KİK Kararı: 2023/UY.IV-1413 (15 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/056
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 15.11.2023
Karar No : 2023/UY.IV-1413
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Muhammed KALKAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Iğdır İl Özel İdaresi Plan, Proje, Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/861772 İhale Kayıt Numaralı “Karakoyunlu Gazi YBO Okul ve Pansiyon Binaları ve Taşburun Ortaokulu Binalarının Güçlendirme ve Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır İl Özel İdaresi Plan, Proje, Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 21.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karakoyunlu Gazi YBO Okul ve Pansiyon Binaları ve Taşburun Ortaokulu Binalarının Güçlendirme ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.10.2023 tarih ve 114980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1209 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 18.10.2023 tarihinde idarece ihalenin iptal edildiğine dair taraflarına tebligat yapıldığı, 20.10.2023 tarihinde idareye fiziki evrak ile itiraz ettikleri, idare tarafından 25.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden itirazlarının reddedildiğinin bildirildiği, idare tarafından ayrıca 27.10.2023 tarihinde ihalenin idare tarafından iptal edilmesi halinde hükümsüz sayılacağının bildirildiği, ihaleye toplam 17 isteklinin katıldığı ve 24.743.500,00 TL ile (% 30,29 kırım) ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sundukları, ihalenin iptal gerekçesi olarak Milli Eğitim Müdürlüğünün yazısının gösterildiği, Milli Eğitim Müdürlüğünün bu ihalede taraf olmadığı, kimlerin taraf olacağı ve itiraz edeceğinin ise 4734 sayılı Kanun’da belirtildiği,

Milli Eğitim Müdürlüğünün yazısında; birinci gerekçe olarak, 6 Şubat depreminden sonra deprem yönetmeliğinin güncellendiğini ve bu doğrultuda ihalenin iptal dilmesi gerektiğinin belirtildiği, söz konusu tarihte bir deprem olmadığı, olmayan bir deprem sonrası da deprem yönetmeliğinin güncellenmediği, en son deprem yönetmeliğinin 01.01.2019 tarihinde yürürlüğe girdiği ve halen yürürlükte olduğu,

İkinci gerekçe olarak, Gazi YBO'ya bağlı ve aynı kampüste bulunan spor salonunun güçlendirme onarımının Bakanlıklarının onarım programı kapsamında olduğu ve ihale konusu yapım işi ile bütünlük arz ettiğinden ihale kapsamına alınması gerektiğinin belirtildiği, spor salonunun aynı ihale kapsamında yapılması düşünülüyordu ise neden ihaleden önce bu planlamanın yapılmadığı, neden ayrı ihale edilmesinin değerlendirilmediği, bir bütünlük arz etmesinden neyin kastedildiğinin belli olmadığı,

Üçüncü gerekçe olarak, inşaatın eğitim ve öğretim dışında yapılmasının belirtildiği, yine aynı yazının devamında güçlendirme yerine yeni eğitim binası ve pansiyon yapılmasının uygun olacağının belirtildiği, işin yapılması için yeterli sürenin mevcut olduğu, eğitim ve öğretimi aksatmayacak şekilde planlama yapılacağı, yeni bina yapılması için herhangi bir çalışmanın mevcut olmadığı, mevcut yapıda güçlendirme mi yapılacağı, yoksa yıkılıp yenisinin mi yapılacağı hususlarının teknik bir iş olduğu, bu konuda her hangi bir teknik raporun ihale aşamasına kadar hazırlanmadığı, bu hususların sadece bir görüşten ibaret olduğu, ayrıca bu konuların ihale aşamasında değil ihaleden önce kararlaştırılması gerektiği, ihalenin uhdelerinde kaldığı anlaşıldıktan sonra bu konuların gündeme geldiği ve sadece ihalenin iptal edilmesi için uydurulmuş gerekçeler olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları,

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları,

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin iptali kararının Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda 01.11.2023 tarih ve 44493 sayılı Kurum yazısı ile idareden bilgi istenilmiş olup, idarenin Kuruma gönderdiği 07.11.2023 tarih ve 21356 sayılı yazı ile 09.11.2023 tarih ve 21432 sayılı yazıdan, ihalenin iptali işleminden önce idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden başvuru konusu hususun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.