KİK Kararı: 2023/UY.II-629

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UY.II-629
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arsim Madencilik Yenilenebilir Enerji İnş. Danış. San. ve Tic. A.Ş. - Şimşek Grup Müşavirlik İnş. Petrol ve Maden. San. Tic. A.Ş. - KCT Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. - AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/659427 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Barajı Deplase Yolları (Kulp-Lice İl Yolu Sarımçay Varyantı Km:13+550 - 27+350 Arası, Kulp-Muş İl Yolu Km:37+400 - 49+840 Arası Ve Kulp-Hamzalı İl Yolu Km:0+000 - 19+975 Arası Kesimleri) Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 29.09.2022 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Barajı Deplase Yolları (Kulp-Lice İl Yolu Sarımçay Varyantı Km:13+550 - 27+350 Arası, Kulp-Muş İl Yolu Km:37+400 - 49+840 Arası ve Kulp-Hamzalı İl Yolu Km:0+000 - 19+975 Arası Kesimleri) Yapım” ihalesine ilişkin olarak Arsim Madencilik Yenilenebilir Enerji İnş. Danış. San. ve Tic. A. Ş. - Şimşek Grup Müşavirlik İnş. Petrol ve Maden. San. Tic. A.Ş. - KCT Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. - AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 31.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2022 tarih ve 48687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 25.01.2023 tarihli ve 2023/MK-22 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/990-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.08.2022 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında başvurularının reddedilme gerekçesinin, İş Ortaklıklarında pilot ortak olan Arsim Madencilik Yenilenebilir Enerji İnş. Danış. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan iş yönetme belgesine ilişkin belgeyi düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğü İşletmeler Dairesi Başkanlığı’ndan bilgi istenildiği ve gelen bilgilere göre Emin Ener’e ait iş yönetme belgesinde sehven hata yapıldığı, yeniden yapılan hesaplamalar sonucu anılan kişinin ilk sözleşme bedelinin %80’i oranında fiilen görev yapma şartını sağlamadığı anlaşıldığından söz konusu belgenin geçersiz olduğu ve EKAP’tan silineceği dolayısıyla başvurularının da uygun olmadığının belirtildiği, ancak bu gerekçenin yerinde olmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinde yer alan hüküm gereği, mimar veya mühendislere belge düzenlenebilmesi için ilgilinin görevi sırasında %80 oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunması şartının tespitinde bedelin esas alınması gerektiği, bedel dışında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan Yönetmelik’in 46’ncı maddesinde yer alan hükme göre iş deneyim belgesinin hesaplanmasında tutar olarak hakediş raporlarının esas alınması gerektiği, ekte sundukları Memur Personel Sicil Özetinden anlaşıldığı üzere Emin Ener’in 23.12.2014-24.06.2016 tarihleri arasında Karayolları Genel Müdürlüğü İşletmeler Dairesi Başkanı olarak görev yaptığı, "Kuzey Marmara (3.Boğaz Köprüsü Dahil) Otoyolu Projesi Odayeri-Paşaköy (3.Boğaz Köprüsü Dahil) Kesimi Yap-işlet-Devret Modeli ile Yapılması, işletilmesi ve Devri İşi" nde Emin Ener’in daire başkanlığı görevi öncesinde hiçbir hakediş veya aylık harcama ve parasal gerçekleşme durum raporu düzenlemediği, 1 nolu hakedişten başlayarak 13 adet aylık harcama ve parasal gerçekleşme durum raporlarının Emin Ener’in daire başkanı unvanı ile fiilen yöneterek imzaladığının görüleceği, Danıştay‘ın içtihadi kararlarına göre Emin Ener’in yönettiği söz konusu işte hakedişleri imzalamakla hukuki ve cezai sorumluluk altına girdiği, dolayısıyla bu işten elde edilen iş yönetme belgesinden de istifade etmesi gerektiği, bilindiği üzere hakedişler, hakediş tarihine kadar yapılan imalat ve ihzaratları içerek şekilde düzenlendiğinden, hakedişi imzalayan kişinin yapılan imalat ve ihzaratları sözleşme ve ekleri ile fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapıldığını tespit etmiş olduğu ve fiilen denetleyip yöneterek hukuki ve cezai sorumluluk altına girdiği, iş deneyime konu işte görevi süresince (23.12.2014-24.06.2016 tarihleri arasında) imzaladığı aylık harcama ve parasal gerçekleşme durum raporlarının gerçekleşme tutarının 4.468.272.654,00 TRY, işin ilk sözleşme bedelinin 4.446.000.000,00 TRY, toplam sözleşme bedelinin 5.081.404.279,00 TRY olduğu ve Emin Ener’in in görev süresi içerisinde imzaladığı gerçekleşen iş tutarının ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının 4.468.272.654,00 TRY/4.446.000.000,00 TRY = %100,50 olduğu, dolayısıyla Emin Ener’in söz konusu işte ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen görev yaptığının anlaşıldığı, belgeyi düzenleyen idarenin de Kamu İhale Kurumu’ndan görüş isteyerek söz konusu belgeyi düzenlediği, dolayısıyla belge düzenlenmesinde sehven hata yapıldığı ifadesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 19.10.2022 tarihli ve 2022/UY.II-1268 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle davacı Ziver Petrol Anonim Şirketi tarafından açılan davada Ankara 11. İdare Mahkemesi’nin 28.12.20222 tarihli ve E:2022/2368, K: 2022/3021 sayılı kararı üzerine alınan 25.01.2023 tarihli ve 2023/MK-22 sayılı Kurul kararı ile “başvuru sahibinin iddiaları kapsamında itiraz edilen hususların eşit muamele ilkesi yönünden esasın incelenmesine ” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi eşit muamele ile sınırlı yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, c

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

…

Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41’inci maddesinde “41.5. Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda, bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara, iş yönetme belgesi düzenleneceği hüküm altına alınmış, Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinde, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyim tutarının yönettikleri tutarlar üzerinden belirleneceği, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarının, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden hesaplanacağı düzenlenmiştir.

41.5.1.Söz konusu hükümler uyarınca; iş yönetme belge tutarları, fiilen yönetme görevinde bulunulan iş tutarları üzerinden belirlenecektir. Ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı yönetme görevinde bulunan başka görevliler de bulunması durumunda; yönetme görevinde bulunanların belge tutarlarının hesaplanmasında, fiilen yönetme görevinde bulunulan iş kısımlarının dikkate alınması gerekmekte olup görev alanı ile ilgili olmayan iş kısımlarının belge düzenlenmesi sırasında dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin, ihale edilen bir yapım işinde, yapım işlerinden sorumlu iki şube müdürünün görevli olduğu, söz konusu şube müdürlerinin de farklı daire başkanlarına/yardımcılarına bağlı bulunduğu durumda, şube müdürlerinin belge tutarlarının, görev sınırları dahilinde fiilen yönettikleri ilgili iş kısımlarına ait sözleşme bedelleri üzerinden hesaplanması, daire başkanlarının/yardımcılarının belge tutarlarının ise sorumlu oldukları şube müdürlüklerine ait iş tutarları üzerinden belirlenmesi gerekmektedir.

41.6.Sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, kabulü yapılmış işler için (Standart Form-KİK030.1/Y), devam eden işler için ise (Standart Form-KİK030.2/Y) formu esas alınarak, ilgilinin denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı yazılmak suretiyle tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenecektir. Belgenin adlandırılmasında, denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş tutarının gerçekleştirildiği görev esas alınır.” açıklamaları,

Kamu Özel İş Birliği Projeleri İle Lisanslı İşler Kapsamında Gerçekleştirilen Yapım İşlerine İlişkin İş Deneyim Belgeleri Hakkında Tebliğ‘in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde,

b) İş Yönetme Belgesi;
1 ) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kamu kurum ve kuruluşlarında; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Silvan Barajı Deplase Yolları (Kulp-Lice İl Yolu Sarımçay Varyantı Km:13+550 - 27+350 Arası, Kulp-Muş İl Yolu Km:37+400 - 49+840 Arası ve Kulp-Hamzalı İl Yolu Km:0+000 - 19+975 Arası Kesimleri) Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2022A01-177192 ( - Silvan Barajı Deplase Yolları)

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen yaklaşık 46,3 km’lik yolun Toprak işleri, sanat yapıları, köprü, tünel, plentmiks alttemel ve plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işleri nin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Diyarbakır İli

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 2.030.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Silvan Barajı Deplase Yolları (Kulp-Lice İl Yolu Sarımçay Varyantı Km:13+550 - 27+350 Arası, Kulp-Muş İl Yolu Km:37+400 - 49+840 Arası ve Kulp-Hamzalı İl Yolu Km:0+000 - 19+975 Arası Kesimleri) Yapım İşi” ne ilişkin olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü Program İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından belli istekliler arasında ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 27.07.2022 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesine 22 adayın başvurduğu, 23.08.2022 tarihinde düzenlenerek ön yeterlik başvurusunda bulunan adaylara aynı tarihte tebliğ edilen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda başvuru sahibi Arsim Mad. Yenilen. Enerji İnş. Dan. San. ve Tic. A.Ş. - Şimşek Grup Müş. İnş. Pet. ve Mad. San. Tic. A.Ş. - KCT Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. - AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı dahil 2 adayın sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle yetersiz bulunduğu, söz konusu ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yetersiz bulunma gerekçesine ilişkin başvuru sahibi tarafından 31.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 02.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, anılan aday tarafından 09.09.2022 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 19.10.2022 tarihli ve 2022/UY.II-1268 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği, yeterli bulunan 20 adayın 02.11.2022 tarihinde gerçekleştirilecek olan ihaleye teklif vermek üzere 20.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile davet edildiği, anılan adayların 9’u tarafından ihaleye teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmelerde ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının geçici teminat ve teklifinin uygun bulunarak sınır değerin hesaplandığı, ihaleye sunulan tekliflerin tamamının sınır değerin üzerinde kaldığı, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan puanlama sonucunda 07.11.2022 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Yüksel İnşaat Anonim Şirketi - Caba İnşaat Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ziver Petrol Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Söz konusu ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Ziver Petrol Anonim Şirketi tarafından 19.10.2022 tarihli ve 2022/UY.II-1268 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Ankara 11. İdare Mahkemesi’nde dava açıldığı, söz konusu davada anılan Mahkeme tarafından alınan 28.12.2022 tarihli ve E:2022/2368, K: 2022/3021 sayılı kararda “Bakılan davada, davalı idarece eşit muamele ilkesi yönünden dava konusu Kurul kararında herhangi bir değerlendirme yer almadığı, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında itiraz edilen hususlara ilişkin olarak diğer aday ve isteklilerin tekliflerinin de değerlendirilmesi gerektiğinin açık olduğu, yukarıda yer verilen düzenlemelerde açıkça eşit muamele ilkesi yönünden değerlendirmelerde bulunacağının düzenlendiği, ihlal veya hukuka aykırılık olmasa da bunun ayrı bir başlık altında açıkça belirtilerek değerlendirmenin bu şekilde yapılabileceği anlaşılmıştır. Bu durumda, dava dosyasındaki bilgi ve belgelerle yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, davalı idareye yapılan itirazen şikayet başvurularında başvuru sahiplerinin iddiaları kapsamında eşit muamele ilkesi yönünden diğer aday ve isteklilerin tekliflerinin de değerlendirilmesi gerekirken, bu husus değerlendirilmeden "İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18. maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir." şeklinde tesis edilen Kamu İhale Kurulu'nun 2022/UY.II-1268 sayılı kararında eksik inceleme nedeniyle hukuka uyarlık bulunmamaktadır” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,

Söz konusu Mahkeme kararı doğrultusunda Kamu İhale Kurulu’nca 25.01.2023 tarihli ve 2022/MK-22 sayılı karar alınarak 19.10.2022 tarihli ve 2022/UY.II-1268 sayılı Kurul kararının (B) bölümünün iptal edildiği ve başvuru sahibinin iddiaları kapsamında itiraz edilen hususların eşit muamele ilkesi yönünden incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihalenin ön yeterlik aşamasında sunmuş olduğu iş yönetme belgesinin uygun bulunmama gerekçesine yönelik olarak öne sürdüğü iddialar kapsamında ihalenin 27.07.2022 tarihinde gerçekleştirilen ön yeterlik aşamasına başvuruda bulunan adaylardan başvuruları kapsamında iş yönetme belgesi sunanların söz konusu belgelerine ilişkin olarak eşit muamele ilkesi yönünden yapılan incelemede;

Ön yeterlik başvurusunda bulunan Tamyapı Otomotiv İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - İNELSAN İnş. Elek. San, ve Tic. A.Ş. - DİDO-RAY Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tamyapı Otomotiv İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından %50’den fazla ortağı Nilgün Ataoğlu adına düzenlenmiş olan “Kuzey Marmara (3. Boğaz Köprüsü Dahil) Otoyolu Projesi Odayeri-Paşaköy (3. Boğaz Köprüsü Dahil) Kesimi Yap-İşlet-Devret Modeli İle Yapılması, İşletilmesi ve Devri İşi”ne ilişkin 19.09.2016 tarih ve 3349-Y-KD-333-1 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 28.05.2013, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 28.05.2013 - 19.09.2016, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “İşin finansmanının temini, projelendirilmesi, yapımı, işletilmesi, İşletme Süresi boyunca her türlü bakımı, onarımı ve sözleşme süresi sonunda Otoyol'un her türlü borç ve taahhütlerden ari, bakımlı, çalışır kullanılabilir durumda ve bedelsiz olarak İdare'ye devredilmesi”, işin geçici kabul tarihinin 08.08.2016, ilk sözleşme bedelinin 4.446.000.000,00 TRY, işin toplam sözleşme bedelinin 5.283.393.334,00 TRY, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 4.725.603.615,69 TRY, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %106,29 olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortaklarından Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından %50’den fazla ortağı Hasan Hilmi Kaya adına düzenlenmiş olan “İzmir-Urla-Çeşme Otoyolu İkiztepe Konak Doğanlar Kesimi” yapım işine ilişkin 16.03.2016 tarih ve 3349-Y-KD-255-1 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 05.04.1991, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 06.03.1995-18.02.2003, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Yol ve Otoyol İnşaatı”, işin geçici kabul tarihinin 21.12.2015, ilk sözleşme bedelinin 58.750.844,00 USD, işin toplam sözleşme bedelinin 333.723.980,00 USD, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 173.844.983,10 USD, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %296,00 olduğu tespit edilmiştir.

İş Ortaklığı’nın özel ortaklarından Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından %50’den fazla ortağı Doğan Kara adına düzenlenmiş olan “Sultançiftliği- Edirnekapı Raylı Toplu Taşıma Sistemi” işine ilişkin 2568 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 01.08.2002, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 18.02.2005 -18.02.2008, ilgilinin sıfatının Raylı Ulaşım Yapım Şube Müdür Yardımcısı işin geçici kabul tarihinin 31.12.2007, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 141.179.008,22 USD, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %402,77 olduğu tespit edilmiştir.

Ön yeterlik başvurusunda bulunan Kolin İnş. Turz. San, ve Tic. A.Ş. - 58 YAPI İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı 58 YAPI İnş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla TCDD Genel Müdürlüğü tarafından %50’den fazla ortağı Aşkın Gıcır adına düzenlenmiş olan “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Vezirhan-İnönü Arası (KESİM-2) Yapım İşleri"ne ilişkin 22.04.2019 tarih ve 3786-Y-KK-109-1 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 11.02.2006, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 09.04.2009-25.08.2016, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Demiryolu Altyapı İşleri: kazı, dolgu, delme tünel, aç-kapa tünel, viyadük, köprü, altgeçit ve üstgeçitler, tarımsal altgeçit ve menfezler, mevcut altyapı aktarımları: 660.322.363,82 USD - Demiryolu Üstyapı İşleri (Mevcut demiryolu deplasman işleri)”, işin geçici kabul tarihinin 21.12.2015, ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihin 08.07.2013, işin toplam sözleşme bedelinin 333.723.980,00 USD, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 662.296.496,58 USD, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %139,77 olduğu, anılan belgenin açıklama kısmında “İlgili 09.04.2009 tarih ve B.11.2.DDY.0.80.00.02-122-01-04-18863 sayılı Genel Müdürlük oluru ile Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-Vezirhan Arası (KESİM-1) ve Vezirhan-Ankara (KESİM-2) işine 2. Grup Müdürü (Kontrol Amiri) olarak atanmış ve 02.08.2013 tarih ve 59353 sayılı Emir ile Demiryolu Yapım Daire Başkanlığına Daire Başkan Yardımcısı olarak atanmıştır.” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Ön yeterlik başvurusunda bulunan YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Egecan Akaryakıt Tem. Nak. Turz. San. Tic. A.Ş. - Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Araz Enerji İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nce %50’den fazla ortağı Figen Açıcı adına düzenlenmiş olan “Çayeli–Ardeşen–Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu Km:140+150 – 217+200 arası “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Köprü, Tünel ve Bitümlü Sıcak Karışım vs. işleri” yapım işine ilişkin 11.05.2022 tarihli ve 3349-Y-KD-845-1 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 11.12.1997, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 19.10.2001-14.11.2011, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Yol Yapım İşi.“Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Köprü, Tünel ve Bitümlü Sıcak Karışım vs.” işleri”, işin geçici kabul tarihinin 29.04.2010, ilk sözleşme bedelinin 218.378.626,80 USD ve toplam sözleşme bedelinin 717.132.722,06 USD, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 280.313.297,86 USD, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %256,72 olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Egecan Akaryakıt Tem. Nak. Turz. San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nce %50’den fazla ortağı Tuna Aksel adına düzenlenmiş olan “Bolaman-Perşembe Yolu Km:0+000-27+000 arası” yapım işine ilişkin 16.11.2018 tarihli ve 25436-Y-KD-557-1 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 11.12.1997, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 26.04.1994-30.03.2009, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Yol Yapım İşi “toprak tesviye işleri, sanat yapıları, plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım, köprü, tünel, çeşitli işler ve ikincil işler vs." yapım işleri”, işin geçici kabul tarihinin 08.11.2007, ilk sözleşme bedelinin 166.515.849,97 USD ve toplam sözleşme bedelinin 280.707.190,03 USD, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 272.591.600,03 USD, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 90.854.780,29 USD, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %163,70 olduğu tespit edilmiştir.

Ön yeterlik başvurusunda bulunan Özkoç Pet. Ürün. İnş. Taah. Gıda Oto Ürün. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. - AB İş Mak. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Ayka Global Enerji A.Ş. - TBM Yapı Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San, ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nce %50’den fazla ortağı Haluk İbrahim Özmen adına düzenlenmiş olan “İstanbul Boğazı Karayolu Tüp Geçiş Projesi Yap-İşlet-Devret Modeli İle Yapılması, İşletilmesi ve Devir İşi”ne ilişkin 26.03.2019 tarih ve 25849-Y-KD-44-1 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 25.02.2011, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 25.02.2011-19.02.2016, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “İşin finansmanının temini, projelendirilmesi ve yapımı”, işin geçici kabul tarihinin 20.12.2016, ilk sözleşme bedelinin 704.803.542,00 USD ve toplam sözleşme bedelinin 814.013.911,00 USD, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ve görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 607.603.603,08 USD, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %86,21 olduğu tespit edilmiştir.

Ön yeterlik başvurusunda bulunan Demce Yapı İnş.-Adabağ Yapı A.Ş.-Simtay Yapı A.Ş.- Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Simtay Yapı A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nce %50’den fazla ortağı Alper Kadıoğlu adına düzenlenmiş olan “Gebze-Orhangazi-İzmir (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) Otoyolu Projesinin Yap-İşlet-Devret Modeli ile Yapılması, İşletilmesi ve Devri” işine ilişkin 02.11.2021 tarihli ve 3349-Y-KOİ-53-1 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 27.09.2010, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 21.03.2012-15.03.2019, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Otoyol Yapımı İşi”, işin geçici kabul tarihinin 02.08.2019, ilk sözleşme bedelinin 10.051.882.674,00 TRY ve toplam sözleşme bedelinin 11.057.070.941,00 TRY, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 9.939.478.109,22 TRY, ilgilinin görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 3.526.754.174,00 TRY olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %98,88 olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın diğer özel ortağı Deha Altyapı A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla TCDD Demiryolu Yapım Dairesi’nce %50’den fazla ortağı İsa Apaydın adına düzenlenmiş olan “Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Yerköy-Yozgat-Sivas Arası Altyapı İnşaatı İşi”ne ilişkin 10.09.2020 tarihli ve 8396-Y-KK-143-1 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 05.11.2008, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 26.01.2009-29.06.2013, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “250 km/saat işletme hızında, 143 km çift hatlı yüksek hızlı demiryoluna ait altyapı işi”, işin geçici kabul tarihinin 29.06.2013, ilk sözleşme bedelinin 839.713.450,02 TRY ve toplam sözleşme bedelinin 839.713.450,02 TRY, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 839.345.111,50 TRY olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %99,96 olduğu tespit edilmiştir.

Ön yeterlik başvurusunda bulunan Ege Asfalt Maden İnşaat Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Ardalya İnşaat Anonim Şirketi, Özsoy İnşaat Turz. Tic.ve San. A.Ş. - Gelişim Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gelişim Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla DSİ Genel Müdürlüğü’nce %50’den fazla ortağı Mümtaz Turfan adına düzenlenmiş olan “Deriner Barajı ve HES İnşaatı” işine ilişkin 10.03.2020 tarihli ve 25436-Y-KD-225-2 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 04.11.1997, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 26.06.1995-24.09.2001, 24.09.2001-04.02.2003, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Yapım İşleri, Mühendislik Hizmetleri, Elekromekanik İşler”, işin geçici kabul tarihinin 24.11.2014, ilk sözleşme bedelinin 711.431.242,74 USD ve toplam sözleşme bedelinin 1.387.190.260,36 USD, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının AV. Grup: Karayolları İşleri- 226.077.383,27 USD, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %87,48 olduğu tespit edilmiştir.

Ön yeterlik başvurusunda bulunan Ziver Petrol A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nce %50’den fazla ortağı Sabri Tekin adına düzenlenmiş olan “Gebze-Orhangazi-İzmir (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) Otoyolu Projesinin Yap-İşlet-Devret Modeli ile Yapılması, İşletilmesi ve Devri” işine ilişkin 27.08.2021 tarihli ve 3349-Y-KOİ-40-1 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 27.09.2010, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin yaptığı 01.04.2013-08.02.2016,09.02.2016 -13.07.2017,14.07.2017 - 03.09.2018, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Otoyol Yapımı İşi”, işin geçici kabul tarihinin 02.08.2019, ilk sözleşme bedelinin 10.051.882.674,00 TRY ve toplam sözleşme bedelinin 11.057.070.941,40 TRY, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 5.930.747.862,00 TRY, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %101,43 olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda bilgilerine yer verilen iş yönetme belgesi sahiplerinin belgelere konu işler kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8’inci maddesinin 4’üncü fıkrasının (b) bendinin 1’inci alt bendinde yer alan, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen görev yapma şartını sağlayıp sağlamadığını tespit etmek amacıyla belgeleri düzenleyen idarelere (KGM, TCDD, DSİ, İETT, Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü) yazılan yazılarla adına belge düzenlenen şahısların belgelere konu işlerin başlangıcından bitimine kadarki süreçte hangi tarihler arasında hangi vasıfla iş kapsamında fiilen yönetme görevinde bulunduğunu gösterir belgeler ile yönetme görevinde bulunan söz konusu şahısların fiilen yönettiği iş kısımlarına dair iş tutarlarını gösterir bilgi ve belgeler istenmiştir.

Bahse konu Kurum yazısına cevaben Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 01.03.2023 tarihli ve 1102375 sayılı yazı ekinde yer alan belgelerden, Figen Açıcı’nın taraflarınca düzenlenmiş olan 11.05.2022 tarihli ve 3349-Y-KD-845-1 sayılı iş yönetme belgesine konu “Çayeli–Ardeşen–Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu Km:140+150 – 217+200 arası “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Köprü, Tünel ve Bitümlü Sıcak Karışım vs. işleri” yapım işi kapsamında yapım arazi mühendisi olarak 19.10.2001-14.11.2011 tarihleri arasında iş yönetme görevinde bulunduğu anılan şahsın görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 280.313.297,86 USD olduğu görülmüş, sunulan iş yönetme belgesinde yer alan bilgiler ile Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan yazı ekinde yer alan belgelerden, Tuna Aksel’in taraflarınca düzenlenmiş olan 16.11.2018 tarihli ve 25436-Y-KD-557-1 sayılı iş yönetme belgesine konu “Bolaman-Perşembe Yolu Km:0+000-27+000 arası” yapım işi kapsamında Yüksel İnşaat Genel Müdürü olarak 26.04.1994-30.03.2009 tarihleri arasında iş yönetme görevinde bulunduğu anılan şahsın görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 90.854.780,29 USD olduğu görülmüş, sunulan iş yönetme belgesinde yer alan bilgiler ile Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu yazı ekinde yer alan belgelerden, Hasan Hilmi Kaya’nın taraflarınca düzenlenmiş olan 16.03.2016 tarih ve 3349-Y-KD-255-1 sayılı iş yönetme belgesine konu “İzmir-Urla-Çeşme Otoyolu İkiztepe Konak Doğanlar Kesimi” yapım işi kapsamında otoyol yapım başmühendisi olarak 06.03.1995-18.02.2003 tarihleri arasında iş yönetme görevinde bulunduğu, anılan şahsın görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 173.844.983,10 USD olduğu görülmüş, sunulan iş yönetme belgesinde yer alan bilgiler ile Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Aynı yazı ekinde yer alan belgelerden, Sabri Tekin’in taraflarınca düzenlenmiş olan 27.08.2021 tarihli ve 3349-Y-KOİ-40-1 sayılı iş yönetme belgesine konu “Gebze-Orhangazi-İzmir (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) Otoyolu Projesinin Yap-İşlet-Devret Modeli ile Yapılması, İşletilmesi ve Devri” işi kapsamında Şube Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Daire Başkanı olarak sırasıyla 01.04.2013-08.02.2016, 09.02.2016-13.07.2017, 14.07.2017- 03.09.2018 tarihlerinde iş yönetme görevinde bulunduğu, anılan şahsın görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 5.930.747.862,00 TRY olduğu görülmüş, sunulan iş yönetme belgesinde yer alan bilgiler ile Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Aynı yazı ekinde yer alan belgelerden, Nilgün Ataoğlu’nun taraflarınca düzenlenmiş olan 19.09.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-333-1 sayılı iş yönetme belgesine konu "Kuzey Marmara (3. Boğaz Köprüsü Dahil) Otoyolu Projesi Odayeri-Paşaköy (3. Boğaz Köprüsü Dahil) Kesimi Yap-İşlet-Devret Modeli İle Yapılması, İşletilmesi ve Devri İşi" kapsamında yapım şefi olarak 28.05.2013 - 19.09.2016 tarihleri arasında iş yönetme görevinde bulunduğu, anılan şahsın görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 4.725.603.615,69 TRY olduğu görülmüş, sunulan iş yönetme belgesinde yer alan bilgiler ile Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Aynı yazı ekinde yer alan belgelerden, Alper Kadıoğlu’nun taraflarınca düzenlenmiş olan 02.11.2021 tarihli ve 3349-Y-KOİ-53-1 sayılı iş yönetme belgesine konu “Gebze-Orhangazi-İzmir (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) Otoyolu Projesinin Yap-İşlet-Devret Modeli ile Yapılması, İşletilmesi ve Devri” işi kapsamında yapım baş mühendisi ve şube müdürü olarak 21.03.2012-15.03.2019 tarihleri arasında iş yönetme görevinde bulunduğu, anılan şahsın görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 3.526.754.174,00 TRY olduğu görülmüş, sunulan iş yönetme belgesinde yer alan bilgiler ile Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

TCDD Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 01.03.2023 tarihli ve 1102375 sayılı yazı ekinde yer alan belgelerden, Aşkın Gıcır’ın 22.04.2019 tarih ve 3786-Y-KK-109-1 sayılı iş yönetme belgesine konu “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Vezirhan-İnönü Arası (KESİM-2) Yapım İşleri" kapsamında kontrol amiri ve daire başkan yardımcısı olarak 09.04.2009-25.08.2016 tarihleri arasında iş yönetme görevinde bulunduğu, anılan şahsın görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 662.296.496,58 USD olduğu görülmüş, sunulan iş yönetme belgesinde yer alan bilgiler ile TCDD Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan yazı ekinde gönderilen belgelerden, İsa Apaydın’ın 10.09.2020 tarihli ve 8396-Y-KK-143-1 sayılı iş yönetme belgesine konu “Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Yerköy-Yozgat-Sivas Arası Altyapı İnşaatı İşi” kapsamında genel müdür yardımcısı olarak 26.01.2009-29.06.2013 tarihleri arasında iş yönetme görevinde bulunduğu, anılan şahsın görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 839.345.111,50 TRY olduğu görülmüş, sunulan iş yönetme belgesinde yer alan bilgiler ile TCDD Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

DSİ Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 07.03.2023 tarihli ve 3225072 sayılı yazı ekinde yer alan belgelerden, Mümtaz Turfan’ın 10.03.2020 tarihli ve 25436-Y-KD-225-2 sayılı iş yönetme belgesine konu “Yapım İşleri, Mühendislik Hizmetleri, Elekromekanik İşler” kapsamında genel müdür yardımcısı, genel müdür olarak 26.06.1995-24.09.2001, 24.09.2001-04.02.2003 tarihleri arasında iş yönetme görevinde bulunduğu, anılan şahsın görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının AV. Grup Karayolları İşleri için 226.077.383,27 USD, olduğu görülmüş, sunulan iş yönetme belgesinde yer alan bilgiler ile DSİ Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İETT Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 06.03.2023 tarihli ve 14499 sayılı yazı ekinde yer alan belgelerden, Doğan Kara’nın 24.03.2008 tarihli ve 2568 sayılı iş yönetme belgesine konu “Sultançiftliği- Edirnekapı Raylı Toplu Taşıma Sistemi” yapım işi kapsamında raylı ulaşım yapım şube müdür yardımcısı olarak 18.02.2005 - 18.02.2008 tarihleri arasında iş yönetme görevinde bulunduğu, anılan şahsın görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 141.179.008,22 USD olduğu görülmüş, sunulan iş yönetme belgesinde yer alan bilgiler ile İETT Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 15.03.2023 tarihli ve 1009174 sayılı yazı ve ekinde yer alan belgelerden, Haluk İbrahim Özmen’in 26.03.2019 tarih ve 25849-Y-KD-44-1 sayılı iş yönetme belgesine konu “İstanbul Boğazı Karayolu Tüp Geçiş Projesi Yap-İşlet-Devret Modeli İle Yapılması, İşletilmesi ve Devir İşi” kapsamında Marmaray Bölge Müdürü olarak 25.02.2011 – 19.02.2016 tarihleri arasında iş yönetme görevinde bulunduğu, anılan şahsın görevi ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 607.603.603,08 USD olduğu görülmüş, sunulan iş yönetme belgesinde yer alan bilgiler ile Altyapı Yatırımları Genel Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuruya konu ihalenin ön yeterlik aşamasına başvuruda bulunan adaylardan başvuruları kapsamında iş yönetme belgesi sunan itirazen şikayet sahibi Arsim Madencilik Yenilenebilir Enerji İnş. Danış. San. ve Tic. A. Ş. - Şimşek Grup Müşavirlik İnş. Petrol ve Maden. San. Tic. A.Ş. - KCT Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. - AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı haricindeki adayların iş yönetme belgelerinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının bu adaylar yönünden uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.