KİK Kararı: 2023/UY.II-628

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UY.II-628
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1342690 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 44 (Kırıkkale), 45 (Polatlı), 46 (Eskişehir) ve 47 (Ankara) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 44 (Kırıkkale), 45 (Polatlı), 46 (Eskişehir) ve 47 (Ankara) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2023 tarih ve 81035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/323 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci ve 45’inci maddelerine göre idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi ve sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulması gerekmekte iken, taraflarına gönderilen açıklama istenen iş kalemlerinin güncel rayiç ve birim fiyatlar kullanılarak kuruşlandırılması sonucunda ortaya çıkan tutarın yaklaşık maliyete oranının %73 mertebelerinde olduğunu gördükleri, dolayısıyla, açıklama istenecek iş kalemlerinin tespitinde veya bu kalemlerin içeriğinde bir hata olduğu, bu hatanın gözden geçirilerek düzeltilmesi ve yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi yahut bu durumun ihalenin esasına etki ettiğinin tespiti halinde ihalenin iptalinin gerektiği,

2. Taraflarına gönderilmiş olan iş kalemleri için rayiç fiyatlar girilerek yaptıkları hesaplama neticesinde İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi başlığı altında yer alan her bir iş kalemi için öngörülmüş olan puanlama hesabına göre uyumsuzluk bulunduğu, analizlere rayiç fiyatların uygulanmasıyla bulunan tutarların asgari ve azami oranlarda tutarsızlıklara neden olduğu, bazı iş kalemlerinde yaklaşık maliyet hesabında öngörülen birim fiyatın yaklaşık maliyete oranının ihale dokümanında istenen asgari oranın altında kaldığının anlaşıldığı, bu durumun analizlerdeki yahut yaklaşık maliyet hesabındaki hatalardan kaynaklanabileceği,

3. B-K.1 poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)” ve B-K.2 poz numaralı “İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)” iş kalemlerinde;

a) Analizlerindeki girdi miktarlarının Karayolları Teknik Şartnamesi’nde (KTŞ) ve Birim Fiyat Tariflerinde belirtilen miktarlarla örtüşmediği, söz konusu iş kalemleri ile ilgili olarak asfalt mıcırının yola nakli miktarları yanlış verildiği, bu miktarın söz konusu iş kaleminin mıcır miktarından geldiği dolayısıyla alınan mıcır miktarının yanlış olduğunun ortaya çıktığı, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış olan “Sathi Kaplama Dizayn Rehberi - 2020” de yer alan tasarım kriterlerinde önerilen aralığın dışında kaldığı, ayrıca taşıma miktarı olarak verilen katsayının toplam miktar ile çarpılması sonucu ortaya çıkan miktarın işin yapımı için gerekli olan mıcır miktarını vermesi gerekirken söz konusu işin yapımı için mahal listesinde ihtiyaç olan toplam mıcır miktarlarının hem bir tabaka hem iki tabaka için verildiği, söz konusu iş kalemlerinden B-K.1 pozunun bu oranı sağladığı, B-K.2 pozunun bu miktarın çok altında kaldığı, bu doğrultuda ihaleye teklif verdiklerinden dolayı tekliflerinin avantajlı teklif olma olasılığının ortadan kalktığı,

b) Ayrıca söz konusu iş kalemlerinde bitümlü malzemenin yola nakli için ortalama rafineri mesafesinin söz konusu analizlerde 100 km olarak belirlendiği, ancak ihale dokümanı içinde yer alan mahal listesi göz gönünde bulundurularak yapılan hesaplamada bu mesafenin 140 km olması gerektiğinin görüldüğü,

4. B-KAZI poz numaralı “Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kazılması ve depoya nakli (Herşey Dahil)” iş kaleminde analiz girdilerinde “kazılan asfaltın depoya nakli” girdisi için (M=25 km, K=770, A=1,00, Y=1,60) belirlemesi yapıldığı, ancak Y katsayının 2,2 ve/veya 2,4 olması gerektiği, söz konusu iş ile ilgili olarak ihale dokümanı içinde yer alan birim fiyat tarifinde yapılan kazının asfalt kazıma olduğu, dolayısıyla verilmiş olan Y katsayısının 1,6 olmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “....

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “ 38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = )

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = )

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1- σ

Tort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

Ti : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

C : Tort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 →

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

C > 1,00 →

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 44. (Kırıkkale), 45. (Polatlı), 46. (Eskişehir) ve 47. (Ankara) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E04-152891 ( - Astarlı Sathi Kaplama Yapılması ve Agrega İhzaratı)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi (Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 44. (Kırıkkale), 45. (Polatlı), 46. (Eskişehir) ve 47. (Ankara) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollar” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Karayolları 44 (Kırıkkale), 45 (Polatlı), 46 (Eskişehir) ve 47 (Ankara) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” ne ilişkin olduğu, Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 04.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 54 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 30 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif mektuplarının ve geçici teminatlarının uygun bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca sınır değerin ihale komisyonunca 49.749.344,02 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatları bu değerin altında kalan başvuru sahibi Suryol İnşaat Madencilik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’de dahil olmak üzere geçerli teklif sahibi 9 istekliden 13.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 5 iş günü içerisinde sunmalarının istenildiği, anılan yazı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi, açıklama istenecek 5 adet iş kalemine ait analiz formatları ile sıralı iş kalemleri listesine yer verildiği, anılan yazıya ilişkin başvuru sahibi tarafından 19.01.2023 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayet başvurusuna yönelik yapılan incelemeler neticesinde iddialardan birinin yerinde olduğunun ve aktarmasız analizlerin hazırlanmasında hata yapıldığının tespit edilmesi üzerine aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin yenilenerek 27.01.2023 tarihinde yine EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen yazı ile açıklama talep edildiği, 31.01.2023 tarihinde başvuru sahibinin 19.01.2023 tarihli başvurusuna yönelik cevabın EKAP üzerinden tebliğ edildiği, idarenin 27.01.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebine yönelik olarak başvuru sahibi tarafından 08.02.2023 tarihinde şikayet başvurusunda bunulduğu, söz konusu şikayet başvurusunda 19.01.2023 tarihli başvuruda yerinde görülmeyen 4 iddianın tekrarlandığı, bu kez idare tarafından söz konusu iddiaların 31.01.2023 tarihli cevap ile yanıtlandığı gerekçesiyle 14.02.2023 tarihli cevap yazısı ile süre yönünden reddedildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 24.02.2023 tarihli dilekçe ile Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde öne sürdüğü hususların idarenin 31.01.2023 tarihli cevabından öğrenildiği ancak bu tarihten itibaren 10 gün içinde Kuruma herhangi bir başvuruda bulunulmadığı görülmekle birlikte başvuru sahibinin yerleşim yerinin Diyarbakır ili olduğu dikkate alındığında 11 Şubat 2023 tarih ve 32101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak aynı gün yürürlüğe giren Olağanüstü Hal Kapsamında Yargı Alanında Alınan Tedbirlere İlişkin?120 No.lu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Yargı alanında alınan tedbirler” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasının a) bendinde yer alan “(1) 8/2/2023 tarihli ve 6785 sayılı Cumhurbaşkanı Kararıyla olağanüstü hal ilan edilen illerde, yargı alanında hak kayıplarının önlenmesi amacıyla;

Dava açma, icra takibi başlatma, başvuru, şikâyet, itiraz, ihtar, bildirim, ibraz ve zamanaşımı süreleri, hak düşürücü süreler ve zorunlu idari başvuru süreleri de dâhil olmak üzere bir hakkın doğumu, kullanımı veya sona ermesine ilişkin tüm süreler; 6/1/1982 tarihli ve 2577 sayılı îdari Yargılama Usulü Kanunu, 4/12/2004 tarihli ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu ve 12/1/2011 tarihli ve 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu ile usul hükmü içeren diğer kanunlarda taraflar veya ilgililer bakımından belirlenen süreler ve bu kapsamda hâkim tarafından tayin edilen süreler ile arabuluculuk ve uzlaştırma kurullarındaki süreler

…

6/2/2023 (bu tarih dâhil) tarihinden itibaren 6/4/2023 (bu tarih dâhil) tarihine kadar durur. Bu süreler, durma süresinin sona erdiği günü takip eden günden itibaren işlemeye başlar.” hükmü ile dördüncü fıkrasında yer alan “Bu madde hükmü, 6/2/2023 tarihi itibarıyla yerleşim yeri olağanüstü hal ilan edilen iller olan gerçek ve tüzel kişiler ile aynı tarihte bu illerde bulunan kişiler bakımından ülke genelinde uygulanır.” hükmü uyarınca başvurunun süresinde olduğu, Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı’nın 27.02.2023 tarihli ve 323 sayılı tutanağında da bu yönde değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla 27.01.2023 tarihinde idarece EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen yazı ekinde yer alan “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi, açıklama istenecek 5 adet iş kalemine ait analiz formatları ile sıralı iş kalemleri listesi incelendiğinde;

İdarece iş kapsamında yaptırılacak olan 10 adet iş kalemine ilişkin birim fiyat ve miktarın çarpılması sonucu ulaşılan tutarların yaklaşık maliyetteki oranlarının hesaplanarak iş kalemlerini tutarlarına göre büyükten küçüğe doğru yazmak suretiyle sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulduğu, söz konusu listede iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranları ile bu oranların kümülatif toplamlarına da yer verildiği, oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri ve kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan B-K.1 poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)”, B-KAZI poz numaralı “Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kazılması ve depoya nakli (Herşey Dahil)”, B-PMT poz numaralı “Plentmiks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Herşey Dahil)”, B-K.2 “İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)”, B-GT poz numaralı “Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile,(1")) (Herşey Dahil)” olmak üzere toplam 5 adet iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı analiz formatlarının hazırlandığı ve bu analizlerde yer alan birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş kalemi niteliğindeki analiz girdilerinin alt analiz girdilerinin en temel bileşenlerine (rayiç) kadar indirgenerek listelendiği, söz konusu girdilerin (rayiçlerin) birim fiyatı ve o iş kalemi içindeki miktarının çarpılması sonucu bulunan tutarlarına göre büyükten küçüğe doğru sıralandığı, girdi tutarlarının iş kaleminin birim fiyat tutarına oranları ile bu oranlarının kümülatif toplamlarının hesaplandığı, oranları %3 ve altında kalan girdiler ile oranlarının kümülatif toplamı %15 ve altında kalan girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirlendiği sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyet hesaplama cetvelleri incelendiğinde ise idarece hazırlanmış sıralı iş kalemleri listesinde iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarına uygun olarak büyükten küçüğe doğru listelendiği söz konusu listede iş kalemlerinin tutarlarının yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemlerinin B-K.1 poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)”, B-KAZI poz numaralı “Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kazılması ve depoya nakli (Herşey Dahil)”, B-PMT poz numaralı “Plentmiks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Herşey Dahil)”, B-K.2 “İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)”, B-GT poz numaralı “Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile,(1")) (Herşey Dahil)” olduğu, bu iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamının %83,13 olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti hazırlanırken, 2022 Yılı 3. dönem (01 Temmuz 2022) Birim Fiyat ve Rayiçlerinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 21.06.2022 tarih ve 1436472 sayılı “Yaklaşık Maliyetin Güncellemesi” konulu yazısı doğrultusunda TÜİK tarafından aylık yayınlanan yurt içi üretici fiyat endeksi 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun “YÎ-ÜFE Genel” sütununda yer alan endekslere göre 01.12.2022 tarihine güncellendiği, yapılan güncelleme hesaplamasında temel endeks olarak “Temmuz” ayına ait endeksin dikkate alındığının belirtildiği görülmüştür.

İdarece yapılan hesaplamada temmuz ayı birim fiyatları ile hesaplanan toplam yaklaşık maliyet tutarının 2022 yılı Kasım ve Temmuz aylarına ilişkin Yİ-ÜFE değerlerinin oranlanması sonucunda bulunan katsayının toplam yaklaşık maliyet tutarı ile çarpılması sonucunda 01.12.2022 tarihine ilişkin güncellenmiş yaklaşık maliyetin belirlendiği, söz konusu güncelleme hesabının yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri bazında yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerce yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi ya da grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edileceği, bu iş kalemleri/gruplarının tutarlarının büyükten küçüğe sıralanarak yaklaşık maliyetteki oranları ile bu oranların kümülatif toplamının gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”nin kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği, bu sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/gruplarının sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmayacağı, idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği, temmuz ayı birim fiyatlarına göre hesaplanmış olan yaklaşık maliyetin ise ihale ilan tarihinden (12.12.2022) önceki tarih olan 01.12.2022 tarihine güncellendiği, söz konusu güncellemenin toplam yaklaşık maliyet tutarı üzerinden yapıldığı, iş kalemleri bazında yapılmadığı, kaldı ki güncellenmiş yaklaşık maliyetin iş kalemlerinin birim fiyatlarının ya da bu iş kalemlerini oluşturan rayiç fiyatların tek tek hesaplanması suretiyle bulunması halinde dahi ulaşılan yeni birim fiyatların toplam güncel yaklaşık maliyetteki oranlarının sabit kalacağı açıktır.

Bu itibarla başvuru sahibinin taraflarına gönderilen açıklama istenen iş kalemlerinin güncel rayiç ve birim fiyatlar kullanılarak kuruşlandırılması sonucunda ortaya çıkan tutarın yaklaşık maliyete oranının %73 mertebelerinde olduğu, açıklama istenecek iş kalemlerin tespitinde veya bu kalemlerin içeriğinde hata olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

12.12.2022 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 49 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A-Tipi + C-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm ve astar İdare malı) (Astar İdare ekipleri ile atılacak) (Herşey Dahil) 4% 6,7% 2,6

Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil) 17,9% 29,8% 11,7

İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil) 9,1% 15,2% 5,9

İki tabaka modifiye bitüm emülsiyonlu sathi kaplama yapılması (A-Tipi + C-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Bitümün modifiye edilmesi ve emülsiyon asfalt haline getirilmesi istekli tarafından yapılacaktır.) (Herşey Dahil) 2,3% 3,8% 1,5

Alttemel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile,(2")) (Herşey Dahil) 2,3% 3,8% 1,5

Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile,(1")) (Herşey Dahil) 8,7% 14,5% 5,7

Plentmiks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Herşey Dahil) 12,9% 21,6% 8,5

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kazılması ve depoya nakli (Herşey Dahil) 13,7% 22,8% 8,9

Grup Adı : İŞ GRUBU 1

Kısım Adı : Karayolları 44. (Kırıkkale), 45. (Polatlı), 46. (Eskişehir) Ve 47. (Ankara) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi

Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İki tabaka modifiye bitüm emülsiyonlu sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Bitümün modifiye edilmesi ve emülsiyon asfalt haline getirilmesi istekli tarafından yapılacaktır.) (Herşey Dahil)

Plentmiks alttemel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Herşey Dahil)

4,1% 6,9% 2,7

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )

Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı:1 adet Kendi Yürür Otomatik Mıcır Serme Makinesi (En az 260 HP gücünde ve en az 2016 model) 1.Adayın veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait teknik belgeler ile ruhsatların teklifleri kapsamında sunulması zorunludur. 2. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı: ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali mişavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tesvik edeceklerdir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. 3. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, ekipman ve teçhizatın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın kendi malı sayılır.4. İş ortaklığında, tesis, makine, ekipman ve teçhizat ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. 5. Tespit tutanakları / tespit raporları ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması şartı aranacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı

Unsur Puanı

1 adet Kendi Yürür Otomatik Mıcır Serme Makinesi (En az 260 HP gücünde ve en az 2016 model) 1.Adayın veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait teknik belgeler ile ruhsatların teklifleri kapsamında sunulması zorunludur. 2. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı: ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. 3. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, ekipman ve teçhizatın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın kendi malı sayılır.4. İş ortaklığında, tesis, makine, ekipman ve teçhizat ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. 5. Tespit tutanakları / tespit raporları ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması şartı aranacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının idarece düzenlenen fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen söz konusu ihale dokümanı düzenlemesinin, aynı şekilde ihale ilanının 5’inci maddesinde de yer aldığı görülmüş olup, anılan iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki düzenlemesinden, idareye şikâyet başvuru süresinin ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu iddiaya ilişkin olarak ihale ilan tarihi olan 12.12.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 08.02.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, başvuru süresi sona erdikten sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan bahse konu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat tariflerinde B-K.1 poz numaralı “Bir Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Bitüm İdare Malı) (Herşey Dahil)” iş kalemine ilişkin olarak “Yapım şartları:

KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi veya C-Tipi).

Birim Fiyata Dâhil oran Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın; ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, konkasör altının boşaltılması, malzemenin yıkama eleğine taşınması, taşınan agreganın yıkama makinesi ile yıkanması, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, kırılmış ve elenmiş agreganın vasıtalara yüklenmesi, malzemenin kantarla tartılması, kaplama yapılacak yere kadar taşınması, yol yüzeyinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle yolun serime hazır hale getirilmesi, agreganın yıkama eleğinden yol boyu depolarına ve yol boyu depolarından serim yerine taşınması, emiş derecesine kadar ısıtılan bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın rafineriden) distribütöre aktarılması, soyulmayı önleyici asfalt katkı maddesinin (sıvı DOP) idare tarafından tespit edilen oranda ilave edilmesi, homojen bir şekilde karıştırılması, bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın rafineriden) püskürtüldüğü yere kadar taşınması, distribütörde tatbik derecesine kadar ısıtılması ve püskürtülmesi, taşıma kamyonlarının kendilerine sıra gelinceye kadar mıcır sericiyi beklemesi, mıcırın sericiye boşaltılması, serilmesi, sericinin yanaşamadığı yerlere mıcırın el ile serilmesi, lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması, kaplama sonrasında yol yüzeyindeki serbest malzemenin makine ile süpürülmesi, çıkan malzemenin platform dışına atılması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, suretiyle sathi kaplama yapılması, trafik emniyetini temin için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü ışıklı ve ışıksız levhanın, bariyerin ve bunlar için gerekli malzemenin temini, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması, bakımının (Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma hızına ve yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü, emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin sağlanması ve aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Yoktur.

Ölçü:

Sathi kaplama yapılmış yüzeyin ölçülen m2 (metrekare) cinsinden alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz B-K.1 'deki "Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)" metrekare (m2) teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

Yüklenici, İdarece verilen dizayna göre imalat yapmak zorunda olduğundan; dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.” düzenlemesine,

Anılan birim fiyat tariflerinde B-K.2 poz numaralı “İki Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Bitüm İdare Malı) (Herşey Dahil)” iş kalemine ilişkin olarak ise “Yapım şartları:

KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile iki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi).

Birim Fiyata Dâhil oran Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın; ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, konkasör altının boşaltılması, malzemenin yıkama eleğine taşınması, taşınan agreganın yıkama makinesi ile yıkanması, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, kırılmış ve elenmiş agreganın vasıtalara yüklenmesi, malzemenin kantarla tartılması, kaplama yapılacak yere kadar taşınması, yol yüzeyinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle yolun serime hazır hale getirilmesi, agreganın yıkama eleğinden yol boyu depolarına ve yol boyu depolarından serim yerine taşınması, emiş derecesine kadar ısıtılan bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın rafineriden) distribütöre aktarılması, soyulmayı önleyici asfalt katkı maddesinin (sıvı DOP) idare tarafından tespit edilen oranda ilave edilmesi, homojen bir şekilde karıştırılması, bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın rafineriden) püskürtüldüğü yere kadar taşınması, distribütörde tatbik derecesine kadar ısıtılması ve her iki tabaka için ayrı ayrı püskürtülmesi, taşıma kamyonlarının kendilerine sıra gelinceye kadar mıcır sericiyi beklemesi, mıcırın sericiye boşaltılması, her iki tabaka mıcırın ayrı ayrı serilmesi, sericinin yanaşamadığı yerlere mıcırın el ile serilmesi, lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması, kaplama sonrasında yol yüzeyindeki serbest malzemenin makine ile süpürülmesi, çıkan malzemenin platform dışına atılması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, suretiyle sathi kaplama yapılması, trafik emniyetini temin için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü ışıklı ve ışıksız levhanın, bariyerin ve bunlar için gerekli malzemenin temini, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması, bakımının (Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma hızına ve yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü, emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin sağlanması ve aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Yoktur.

Ölçü:

İki tabaka sathi kaplama yapılmış yüzeyin ölçülen m2 (metrekare) cinsinden alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz B-K.2 'deki "İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)" metrekare (m2) teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

Yüklenici, İdarece verilen dizayna göre imalat yapmak zorunda olduğundan; dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik olarak inceleme yapabilmek amacıyla ihaleyi yapan idareye yazılan 10.03.2023 tarihli ve 2023/5411 sayılı yazımız ile “1) İdarenizce hazırlanan “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” üzerinden sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi aşamasında iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemleri/gruplarını gösteren tabloları içeren belgeler

2. Söz konusu açıklama istenilecek iş kalemlerinden paçal olanlarına ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılmış hallerini ve o iş kalemi içindeki oranlarını gösterir detaylı analizlerin yer aldığı belgeler

3. Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin toplam miktar ve tutarlarını gösterir belgeler

4. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre idarenizce belirlenen açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi

5. Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi” belgeleri istenilmiştir.

İdarece anılan yazımıza cevaben gönderilen 13.03.2023 tarihli ve 1112436 sayılı yazı ekinde tarafımızca talep edilen söz konusu belgeler EKAP üzerinden gönderilmiştir.

Söz konusu cevap yazı ekinde yer alan belgelerde B-K.1 poz numaralı “Bir Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Bitüm İdare Malı) (Herşey Dahil)” iş kaleminin analizinin “

İş Kalemi

No
B-K.1

Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) Herşey Dahil)

Ölçü Birimi
m2

Sıra No

Poz No

Cinsi

Ölçü

Miktar

Birim Fiyat

Tutar (TL)

1

6580-A

Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması
(B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

Da

0,0010

4.198,21

4,20

2

07.006/K

Asfalt mıcırının yola nakli (M= 50 km, K=770, A=1,00, Y=1,60 t/m3) F=1,25xKxAxYx(0,0007*M+0,01) TL/m3

m3

0,0120

69,30

0,83

3

07.006/K

Bitümlü malzemenin yola nakli (M= 100 km, K=770, A=1,00) F=1,25xKxAx(0,0007*M+0,01) TL/ton

Ton

0,0014

77,00

0,11

4

4358/2

Taşıma dolayısıyla soğuyan katı bitümlü malzemenin sarnıç veya tanklarda emiş derecesinden tatbik derecesine kadar makine ile ısıtılması

Ton

0,0014

75,24

0,11

5

5050/K

Trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması

km

0,00014

2.381,83

0,33

6

Özel-6

Soyulmaya karşı mukavemeti artırıcı asfalt katkı malzemesi (sıvı DOP) (Birim Fiyatı ; 2,40 Euro x 19,4072 = 46,5773.-TL)

kg

0,0028

46,58

0,13

Kar ve Genel Masraf Dahil 1 m2 Fiyatı :

5,71

şeklinde düzenlendiği,

İdarece yaklaşık maliyet hesabı kapsamında düzenlenmiş olan söz konusu analiz formatında analiz girdisi olarak yer alan 6580-A poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” birden fazla girdi ihtiva eden (paçal iş kalemi niteliğinde) analiz girdisi olduğu ve bu girdiye ilişkin analiz formatının “

İş Kalemi No
6580-A

Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

Ölçü Birimi
da

Sıra No

Poz No

Cinsi

Ölçü

Miktar

Birim Fiyat

Tutar (TL)

1

4104

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 19 mm (3/4") ve 12,5 mm (1/2") lik agrega hazırlanması

Ton

26,00

91,94

2.390,44

2

4358

Katı bitümlü malzemenin sarnıç veya tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması

Ton

1,40

İdare Malı

3

4366

Bitümlü malzemenin asfalt pompası ile bir kaptan diğer kaba aktarılması

Ton

2,80

İdare Malı

4

4365

Sarnıçlı vagon, tanker, kamyon ve roley tank gibi kaplarla taşınan bitümlü malzemenin depolanması

Ton

1,40

İdare Malı

5

4269

Malzemenin kantarla tartılması

Ton

26,00

0,21

5,46

6

4402

Distribütör makinesı ve 25 mm (1") lik agrega (mıcır) ile bir tabaka bitümlü sathi kapl. yapılması

Da

1,00

1.271,18

1.271,18

7

4378

Beton ve her nevi asfalt yolların makine ile süpürülmesi

Da

1,00

78,73

78,73

8

4382

Bitümlü kaplama ve karışımlar için mevcut agreganın yıkama makinesi ile yıkanması

m3

16,25

27,84

452,40

Kar ve Genel Masraf Dahil 1 Dekar Fiyatı :

4.198,21

şeklinde düzenlediği,

Yine idarece gönderilen cevap yazısı ekinde yer verilen B-K.2 poz numaralı “İki Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Bitüm İdare Malı) (Herşey Dahil)” iş kaleminin analizinin “

İş Kalemi No
B-K.2

İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)

Ölçü Birimi
m2

Sıra No

Poz No

Cinsi

Ölçü

Miktar

Birim Fiyat

Tutar (TL)

1

6580-A.2

İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması
(B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

Da

0,0010

7.147,66

7,15

2

07.006/K

Asfalt mıcırının yola nakli (M= 50 km, K=770, A=1,00, Y=1,60 t/m3) F=1,25xKxAxYx(0,0007*M+0,01) TL/m3

m3

0,0190

69,30

1,32

3

07.006/K

Bitümlü malzemenin yola nakli (M= 100 km, K=770, A=1,00) F=1,25xKxAx(0,0007*M+0,01) TL/ton

Ton

0,0024

77,00

0,18

4

4358/2

Taşıma dolayısıyla soğuyan katı bitümlü malzemenin sarnıç veya tanklarda emiş derecesinden tatbik derecesine kadar makine ile ısıtılması

Ton

0,0024

75,24

0,18

5

5050/K

Trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması

km

0,00014

2.381,83

0,33

6

Özel-6

Soyulmaya karşı mukavemeti artırıcı asfalt katkı malzemesi (sıvı DOP) (Birim Fiyatı ; 2,40 Euro x 19,4072 = 46,5773.-TL)

kg

0,0048

46,58

0,22

Kar ve Genel Masraf Dahil 1 m2 Fiyatı :

9,38

şeklinde düzenlendiği,

Söz konusu analiz formatında analiz girdisi olarak yer alan 6580-A.2 poz numaralı “İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kaleminin birden fazla girdi ihtiva eden (paçal iş kalemi niteliğinde) analiz girdisi olduğu ve bu girdiye ilişkin analiz formatının “

İş Kalemi No
6580-A.2

İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

Ölçü Birimi
da

Sıra No

Poz No

Cinsi

Ölçü

Miktar

Birim Fiyat

Tutar (TL)

1

4104

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 19 mm (3/4") ve 12,5 mm (1/2") lik agrega hazırlanması

Ton

26,00

91,94

2.390,44

2

4106

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 9,5 mm (3/8") lik agrega hazırlanması

Ton

23,00

97,74

2.248,02

3

4358

Katı bitümlü malzemenin sarnıç veya tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması

Ton

2,40

İdare Malı

4

4366

Bitümlü malzemenin asfalt pompası ile bir kaptan diğer kaba aktarılması

Ton

4,80

İdare Malı

5

4365

Sarnıçlı vagon, tanker, kamyon ve roley tank gibi kaplarla taşınan bitümlü malzemenin depolanması

Ton

2,40

İdare Malı

6

4269

Malzemenin kantarla tartılması

Ton

49,00

0,21

10,29

7

4407

Distribütör makinesi ve 19 mm (1") lik agrega (mıcır) ile bir tabaka bitümlü sathi kapl. yapılması

Da

1,00

1.052,78

1.052,78

8

4417

Distribütör makinesi ve 9,5 mm (3/8") lik agrega (mıcır) ile bir tabaka bitümlü sathi kapl. yapılması

Da

1,00

514,80

514,80

9

4378

Beton ve her nevi asfalt yolların makine ile süpürülmesi

Da

1,00

78,73

78,73

10

4382

Bitümlü kaplama ve karışımlar için mevcut agreganın yıkama makinesi ile yıkanması

m3

30,63

27,84

852,60

Kar ve Genel Masraf Dahil 1 Dekar Fiyatı :

7.147,66

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemelerde ihale konusu sathi kaplama yapılması işinde imalatı gerçekleştirilecek olan iş kalemleri ile bu iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin en temel bileşenine kadar indirgenmek suretiyle belirlenerek bu girdilerin miktarlarının işin projesi, birim fiyat tarifleri ve teknik özellikleri doğrultusunda tespit edilerek analiz formatlarında yer verildiği anlaşılmıştır.

a) Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen aşırı düşük teklif açıklaması istenecek iş kalemleri arasında yer alan B-K.1 poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)” için düzenlenen analiz formatı incelendiğinde analiz girdisi olarak yer alan 07.006/K poz numaralı “Asfalt Mıcırının Yola Nakli” iş kaleminin miktarının 0,0120 m3 olarak öngörüldüğü belirlenmiştir.

Bahse konu iş kaleminin analiz girdilerinden 6580-A poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kaleminin de idarece ihale konusu işe özgü olarak oluşturulan özel/paçal iş kalemi niteliğinde olduğu görülmüş, söz konusu iş kaleminin analiz formatında 4104 poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 19 mm (3/4") ve 12,5 mm (1/2") lik agrega hazırlanması” girdisine yer verildiği, anılan girdinin miktarının ise 26 ton olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İddia konusu edilen bir diğer açıklama istenecek iş kalemi B-K.2 poz numaralı “İki Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Bitüm İdare Malı) (Herşey Dahil)” için düzenlenen analiz formatı incelendiğinde analiz girdisi olarak yer alan 07.006/K poz numaralı “Asfalt Mıcırının Yola Nakli” iş kaleminin miktarının 0,0190 m3 olarak öngörüldüğü belirlenmiştir.

Bahse konu iş kaleminin analiz girdilerinden 6580-A.2 poz numaralı “İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kaleminin de idarece ihale konusu işe özgü olarak oluşturulan özel/paçal iş kalemi niteliğinde olduğu görülmüş, söz konusu iş kaleminin analiz formatında 4104 poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 19 mm (3/4") ve 12,5 mm (1/2") lik agrega hazırlanması” girdisi ile 4106 poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 9,5 mm (3/8") lik agrega hazırlanması” girdisine yer verildiği, anılan girdilerin miktarlarının ise sırasıyla 26 ton ve 23 ton olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Analizlerindeki girdi miktarlarının Karayolları Teknik Şartnamesi’nde (KTŞ) ve Birim Fiyat Tariflerinde belirtilen miktarlarla örtüşmediği, söz konusu iş kalemleri ile ilgili olarak asfalt mıcırının yola nakli miktarları yanlış verildiği, bu miktarın iş kaleminin mıcır miktarından geldiği dolayısıyla alınan mıcır miktarının yanlış olduğunun ortaya çıktığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan tespitler neticesinde B-K.1 poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)” iş kalemi kapsamında ocak taşından hazırlanacak olan agreganın (mıcırın) işin yapılacağı yola nakledileceği, dolayısıyla hazırlanan agrega (mıcır) miktarı ile yola nakledilecek mıcır miktarının uyumlu olması gerekmektedir.

Bu doğrultuda idarece hazırlanan analiz formatlarında öngörülen miktarlar üzerinden hesaplama yapıldığında; B-K.1 poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)” iş kalemi kapsamında 1 dekar için hazırlanması gereken mıcırın hacminin 26 ton÷1,6 t/m3 = 16,25 m3 olduğu, B-K.1 poz numaralı iş kaleminin biriminin m2 olduğu göz önünde bulundurulduğunda 1 m2 “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması” için gerekli mıcır hacminin 16.25÷1000=0,01625 m3 olması gerektiği, ancak idarece bu miktarın hatalı şekilde 0,0120 m3 olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.

B-K.2 poz numaralı “İki Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Bitüm İdare Malı) (Herşey Dahil)” iş kalemi kapsamında 1 dekar için hazırlanması gereken mıcırın hacminin (26 ton+23 ton) 49 ton÷1,6 t/m3 = 30,625 m3 olduğu, B-K.2 poz numaralı iş kaleminin biriminin de m2 olduğu göz önünde bulundurulduğunda 1 m2 “İki Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması” için gerekli mıcır hacminin 30,625÷1000=0,030625 m3 olması gerektiği, ancak idarece bu miktarın hatalı şekilde 0,0190 m3 olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.

b) Her iki iş kaleminde de yer alan 07.006/K poz numaralı “Bitümlü malzemenin yola nakli (M= 100 km, K=770, A=1,00) F=1,25xKxAx(0,0007*M+0,01) TL/ton” girdisi için idarece taşıma formülünde kullanılması gereken mesafe bilgisinin 100 km olarak belirlendiği görülmüş olup idarenin şikayete vermiş olduğu cevaptan da anlaşıldığı üzere Karayolları 44. (Kırıkkale) Şube Şefliği, Karayolları 45. (Polatlı) Şube Şefliği, Karayolları 46. (Eskişehir) Şube Şefliği ve Karayolları 47. (Ankara) Şube Şefliğindeki yol ağında yapılacak kesimlere; Kırıkkale Orta Anadolu rafinerisinden, İzmit Tüpraş Rafinerisinden ve bunlara ilave olarak Bitüm Depo Şefliği Güvercinlik - Ankara tesislerinden alınacak idare malı bitümün yola nakledileceği söz konusu mesafe belirlemelerinin bu üç merkeze göre değerlendirilerek yapıldığı anlaşılmıştır.

İdarelerce ihale konusu işin en uygun fiyatla temin edilebilmesi için yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde hesaplanması gerekmektedir. Yaklaşık maliyetin doğru tespit edilmesiyle ihale süreci ve sözleşmenin aksamadan yürütülmesi sağlanmaktadır. İhalelerde idarelerce isteklilerin teklifleri kapsamında idareye sunmaları gereken yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde, ilan sürelerinde, ihalelere yerli istekli katılıp katılmayacağına ilişkin düzenlemeler ve ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif bedellerinin aşırı düşük olup olmadığının tespit edilmesinde yaklaşık maliyet önemli bir rol oynamaktadır. Dolayısıyla yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesine doğrudan etki etmektedir.

Bununla birlikte, yaklaşık maliyetin hatalı veya eksik hesaplandığının tespiti halinde doğrudan ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olmayacağı, yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın yaklaşık maliyetin etkilediği unsurlar bakımından değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Somut durumda idarece eksik hesaplanan girdi miktarlarının yaklaşık maliyeti ve sınır değer hesaplarını etkileyeceği, bu durumda aşırı düşük teklif açıklama istenilecek istekli sayısının değişebileceği dikkate alındığında; idarece, B-K.1 poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)” ve B-K.2 poz numaralı “İki Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Bitüm İdare Malı) (Herşey Dahil)” iş kalemlerinin birim fiyatlarının bu iş kalemlerinin analizlerinde yer alan 07.006/K poz numaralı “Asfalt Mıcırının Yola Nakli” girdisinin miktarına ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yeniden hesaplanması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisinin yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde tespit edilerek değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) iddiasına yönelik olarak yapılan incelemeler neticesinde ise idarece “Bitümlü malzemenin yola nakli” girdisi için verilen taşıma formülünde kullanılması gereken km değerinin, ihale dokümanı kapsamında yer verilen itinerer doğrultusunda bitümün temin edileceği merkezlere olan mesafelerin idarece hesaplanması suretiyle belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları Teknik Şartnamesi’nin “MEVCUT YOLLARIN ONARIMI VE BİTÜMLÜ KAPLAMA İÇİN HAZIRLANMASI” başlıklı 216. Bölümünde “ 216.01 Tanım

Bu kısım; mevcut ve kullanılmış bir yol yüzeyinin aşağıdaki şartlara uygun bir şekilde onarılarak bitümlü sathi kaplama tabakası veya bitümlü sıcak karışım inşa edilecek hale getirilmesini kapsar.

Yol ve kaplama genişliği projelerde gösterilen gabariden dar olan ve genişletilmesi gereken yollar bu kısım kapsamında değildirler.

216.02 Yapım Şartları

Onarımı yapılacak yolun durumuna göre; kontrol mühendisinin uygun bulacağı aşağıda belirtilen onarım yöntemlerinden birisi kullanılacaktır.

216.03.01 Kaplamalı Yolda Onarım

Mevcut ve bozulmuş bir bitümlü kaplamanın bulunduğu yerlerde bu tabaka kaldırılarak elde edilen malzeme diskler veya diğer uygun ekipmanlarla parçalanarak kırılacak ve kullanılabilecek boyutlara getirilecektir. Bu malzeme yol kenarına veya kontrol mühendisinin gösterdiği yerlerde figüre edilecektir.

Mevcut yolda daha önce bir bitümlü kaplama yapılmış ise yol yüzeyi ve banketler projelerdeki enkesitlere aygun bir şekilde kazılıp, tesviye edilerek düzeltilecektir.

Tesviye kazısı altındaki yüzey, projelerdeki eğim ve enkesitlere uygun bir şekilde tesviye edilmiş olacaktır. Bu işte ve sıkıştırmada kullanılacak silindirlerin ağırlıklarının 7 tondan az olmaması gereklidir.

Bu iş için ağırlığı 2,5 tondan az olmayan ve bıçak genişliği en az 3 m ve dingil mesafesi 4,5 m olan bir greyder veya paletli iş makineleri kullanılacaktır. Kontrol mühendisi tarafından gerekli görülen yer, zaman ve miktarda sulama ve sıkıştırma yapılacaktır.

216.03.02 Sağlam Yüzeye Sahip Olan Kaplamalı veya Kaplamasız Yolda Onarım

Sert, iyi durumda, oturmuş ve sağlam bir yüze sahip olan yollarda daha önce bir bitümlü kaplama yapılmış olsun veya olmasın kontrol mühendisi; kazıldığı ve greyderle yeniden tesviye işi yapıldığı takdirde yolun zayıflatılacağı veya bozulacağı kanaatinde ise bu iş yapılmayacaktır.

Bu yoldaki bozukluklar yama yapılmak ve kotundan düşük olan yerlerin uygun kota getirilmesi suretiyle giderilecektir. Hiçbir zaman suyun göllenmesine izin verecek çukur, tümsek vb. olumsuz kot farklılıkları bulunmayacaktır.

Bu yol kesimlerine, üzerine yapılacak kaplamanın ve malzemenin cinsine göre yeniden malzeme getirilmeli ve getirilen bu malzemenin serilmesi, sulanarak sıkıştırılması sağlandıktan sonra sathi kaplama veya bitümlü sıcak karışım kaplama işleri yapılmalıdır.

Burada kullanılacak malzemeler, alttemel ve temel için ilgili kısımlarda belirtilen özelliklere sahip olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün “2023 Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesi” kitapçığında yer verilen tabloda malzeme yoğunlukları

Kum, çakıl, kum-çakıl, elenmemiş (tüvenan) stabilize veya alt temel ve temel malzemeleri, kırılarak elde edilmiş kırmataş, mıcır, agrega veya alt temel ve temel malzemeleri, kil ve benzeri malzemeler.

1,600 ton/m3

Anroşman veya tahkimat taşı, moloz taşı ve dolgu taşı

1,800 ton/m3

Parke, kaba yonu taş

2,000 ton/m3

İnce yonu taş

2,200 ton/m3

Kesme taş

2,400 ton/m3

Taze beton, prefabrik beton elemanlar

2,400 ton/m3

şeklinde belirlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat tariflerinde B-KAZI poz numaralı “Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kazılması ve Depoya Nakli (Herşey Dahil)” iş kalemine ilişkin olarak “ Yapım şartları:

KTŞ‘nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, her cins bitümlü karışım kaplamalarının asfalt kazıma makinesi ile kazılması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın temini, suyun temini ve nakli ile asfalt kazıma makinesinin ve ekibinin işyerine taşınması, trafik emniyeti için trafik işaretlemesi yapılması, teknik nezaret işlerinin yapılması suretiyle bitümlü sıcak karışım kaplamalarının kazılması, kazılan bitümlü karışım kaplamalarının kamyonlara yüklenmesi, kazılan yerdeki kazı artıklarının süpürülmesi ve kamyonlara yüklenmesi, taşıma kamyonlarının çalışma sırasında bekletilmesi, kazı artıklarının depo edilecek yol kesimlerine nakli, aşağıda «Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Yoktur.

Ölçü:
Bitümlü karışım kaplamalarının, orijinal yerinde ölçülen boyutlarıyla hesaplanan (m3) metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz B-KAZI ’daki "Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kazılması ve depoya nakli (Herşey Dahil)" metrekare (m3) teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu iş kalemine ait analiz formatının

POZ NO

Ölçü Birimi

B-KAZI

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kazılması ve depoya nakli (Herşey dahil)

m3

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim

Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

Motopomp (5 PS gücünde, takriben 50 mm çapında)

Adet

0,000000695

Makinist yardımcısı

Saat

0,002010000

Arazöz (5 tonluk su sandıklı)

Adet

0,000011115

Yağcı

Saat

0,060000000

Formen

Saat

0,040000000

Erbab işçi

Saat

0,080000000

Şoför

Saat

0,093600000

Operatör makinist

Saat

0,216000000

Kazılan asfaltın depoya nakli (M=25 km, K=770, A=1,00, Y=1,60 t/m3) F=KAY*(0,0007*M+0,01) TL/m3

m3

1,000000000

Mazot (motorin)

kg

2,863914840

Asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü)

Adet

0,000030000

Toplam:

Kar ve Genel Masraf

1 m3 Birim Fiyatı TL:

şeklinde düzenlenmiştir.

İddia konusu edilen B-KAZI poz numaralı “Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kazılması ve Depoya Nakli (Herşey Dahil)” iş kalemi kapsamında gerekli makine ve teçhizatın temini, suyun temini ve nakli ile asfalt kazıma makinesinin ve ekibinin işyerine taşınması, trafik emniyeti için trafik işaretlemesi yapılması, teknik nezaret işlerinin yapılması suretiyle bitümlü sıcak karışım kaplamalarının kazılması, kazılan bitümlü karışım kaplamalarının kamyonlara yüklenmesi, kazılan yerdeki kazı artıklarının süpürülmesi ve kamyonlara yüklenmesi, taşıma kamyonlarının çalışma sırasında bekletilmesi, kazı artıklarının depo edilecek yol kesimlerine nakli işlerinin yapılacağı anlaşılmıştır.

Anılan iş kaleminin analiz formatında kazılan asfaltın depoya nakli formülünün M=25 km, K=770, A=1,00, Y=1,60 t/m3 olarak verildiği, taşıması yapılacak malzemenin yoğunluğunun 1,60 ton/m3 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak 24.03.2023 tarihli ve 5495 sayılı yazımız ile idareden bilgi istenilmiş, anılan yazımıza cevaben gönderilen 29.03.2023 tarihli ve 1129536 sayılı yazıda “… B-KAZI “Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kazılması ve depoya nakli (Herşey Dahil)” iş kaleminde belirtilen yoğunluk Y=l,60 ton/m3 alınmıştır. Karayolu Teknik Şartnamesinde ve 2023 Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım Ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesi kitapçığının 7. Sayfasında (EK-1) açıkça belirtildiği gibi, “Kum, çakıl, kum çakıl, elenmemiş (tüvenan) stabilize veya alttemel ve temel malzemeleri, kırılarak elde edilmiş kırmataş, mıcır, agrega veya alttemel ve temel malzemeleri, kil ve benzeri malzemeler” yoğunluğu 1,60 t/m3.’tür. Yolda yapılacak kazı ise bunları kapsamaktadır. İhale konusu işte Sathi Kaplama yapılması hedeflenen yol kesimleri mevcut sathi kaplamalı yollardan oluşmaktadır. BSK kaplamalı herhangi bir yol kesimi sökülmeyecektir. Bu sebeple B-KAZI iş kaleminin analiz formatında kazılan asfaltın depoya nakli formülünde taşıması yapılacak malzemenin yoğunluğunun 1,60 ton/m3 alınmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen cevap yazısından da anlaşıldığı üzere ihale konusu iş kapsamında bitümlü sathi kaplama yapılacak yolların mevcut sathi kaplamalı yollar olduğu, yapılacak kazı kapsamında bu yollardaki mevcut yüzeyin kazıması işinin yapılacağı, Karayolları Teknik Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden sathi kaplamalı yolların alt temel, temel ve sathi kaplama tabakalarından oluştuğu, bu tabakalarda kullanılan malzemelerin ise kum, çakıl, kum-çakıl, elenmemiş (tüvenan) stabilize, kırılarak elde edilmiş kırmataş, mıcır, kil ve benzeri nitelikte malzemeler olduğu dikkate alındığında, idarece mevcut yolların kazılarak yeni yapılacak imalata hazırlanması amacıyla ihale konusu iş kapsamında yer verilen B-KAZI poz numaralı iş kaleminde kazılacak malzemenin yoğunluğunun 1,6 ton/m3 olarak alınmasının Karayolu Teknik Şartnamesi’ne ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “Birim Fiyat Listesi” kitapçığındaki değerlere uygun olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece B-K.1 poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)” ve B-K.2 poz numaralı “İki Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Bitüm İdare Malı) (Herşey Dahil)” iş kalemlerinin birim fiyatlarının bu iş kalemlerinin analizlerinde yer alan 07.006/K poz numaralı “Asfalt Mıcırının Yola Nakli” girdisinin miktarına ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yeniden hesaplanması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisinin yine yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde tespit edilerek değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.