KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/021
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 29.03.2023
Karar No : 2023/UY.II-530
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1275574 İhale Kayıt Numaralı “Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 27.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2023 tarih ve 78633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/270 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen 2022/1275574 ihale kayıt numaralı “Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım” ihalesine katıldıkları, ancak 20.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre beyan etmiş oldukları iş deneyim belgesi İdari Şartname’de belirtilen benzer iş kriterini sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Mesleki yeterlik kriterini tevsik etmek için kendileri tarafından 04.01.2021 tarihli ve 2015/178944-1634803-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği ve belgenin esaslı unsurunun AlIl grubu işler olduğu,

İdari Şartname’de Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIX grubu işlerin ise benzer iş olarak kabul edildiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’inci maddesinin sekizinci bendi birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesinde esaslı unsur farklı bir gruba ait ise doğrudan benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile teklif değerlendirme dışı bırakılmayarak, ihale konusu iş ve benzer işe uygun olan iş tutarının ayrıştırılarak bu tutarın hesaplanmasının gerektiği,

Dolayısıyla sundukları iş deneyim belgesinin ayrıntılı olarak değerlendirilmesi ve ayrıştırma yapmak suretiyle uyuşmazlığa konu ihalede benzer iş olarak belirlenen işleri karşılayıp karşılamadığının ortaya konulması suretiyle işlem tesis edilmesi gerektiği,

Şöyle ki, ihale konusu işin çeşitli çaplarda borunun temini ve döşenmesi, ara bağlantı sanat yapıları, servis yolları, yatay delgi imalatları vs. imalatlarını içerdiği, ihale konusu iş içerisinde yer alan işler ile kendileri tarafından beyan edilen iş deneyim belgesindeki işlerin ihale konusu işe benzer nitelikte olduğu, beyan ettikleri belgenin esaslı unsuru AlIl olmakla birlikte AIX grubu kapsamında benzer imalatlar içerdiği,

İŞİN ADI

Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım

Elazığ İçmesuyu İsale Hattı

BENZER İMALATLAR;

BORU İŞLERİ

235100.00 metre CTP ve PE100 boru / 10.077.664.00 kg Çelik boru

103.755,00 metre Çelik boru / 38.929,00 metre Düktil boru

SANAT YAPILARI

2903,00 adet çeşitli tiplerde sanat yapısı

386.00 adet çeşitli tiplerde sanat yapısı

YATAY DELGİ İŞLERİ

1012.72 metre yatay delgi

550,00 metre yatay delgi

SERVİS YOLU İŞLERİ

92.100,00 metre servis yolu

60.030,17 metre servis yolu

TEKLİF EDİLEN TUTAR

26 NOLU HAKEDİŞ İTİBARİYLE İŞ DENEYİME ESAS TUTAR

2.023.023.023,00

162.870.890,92

13.12.2022 Tarihine göre Güncel Belge Tutan

1.287.964.773,72

Söz konusu tablo ve onaylı son hakediş tutanaklarından anlaşılacağı üzere ihale konusu işteki işler ile beyan edilen belgeye konu işler benzer olduğu,

Açıklanan nedenlerle, şirketlerine ait iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu işten farklı bir iş grubuna ait olması halinin bu belgenin başka iş gruplarının istenildiği ihalelerde asla kullanılmayacağı anlamına gelmediği, ihale konusu işte istenilen benzer iş grubuna ilişkin tutarın hesaplanarak; teklifin benzer iş tutarını sağlayıp sağlamadığına ilişkin inceleme yapılması ve benzer iş tutarının teklif tutarını sağlaması halinde tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

… işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

(7)…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

...” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:…

2.5 (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri için ise söz konusu bilgi ve belgeler makul bir süre verilmek suretiyle belgeyi sunan aday veya istekliden istenir…

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır… açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda (A) Altyapı İşleri” başlığı altında “… III. GRUP: BORU ve İLETİM HATTI İŞLERİ

1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

…

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları…” şeklinde açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç)Yatırım proje no'su (yapım

işlerinde): 2009A01-977 (2009A010110-Tarsus (Pamukluk))

d) Kodu:

e) Miktarı: Brüt 9.313,20 ha tarım arazisine sulama hizmetinin verilebilmesi için gerekli olan sulama ve drenaj şebekelerinin yapılması ve sulama tesisinin 36 ay süresince işletilmesi, bakım ve onarımının yapılması, Pamukluk İçme Suyu İsale Hattının KM:0+000-2+791,15 arasındaki imalatların yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin İli Tarsus İlçesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'ınden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIX grubu işler

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/1275574 İhale Kayıt Numaralı Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım” işi olduğu, bahse konu ihalenin 10.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 22 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 20.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre bu isteklilerden başvuru sahibi Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Pazarl. San. Tic. A.Ş.nin beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, ihalenin Everest Maden. İnş. Nak. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Egecan Akaryakıt Tem. Nak. İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla istekliler tarafından teklif edilen bedelin %60'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIX grubu işlere ilişkin iş deneyim belgesi veya İnşaat Mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgelerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Pazarl. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2015/178944-1634803-1-1” beyanına yer verildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu iş deneyim belgesinin “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenmiş iş bitirme belgesi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Hamzabey Barajı’ndan alınacak hamsuyun Elazığ İçmesuyu Arıtma Tesisine iletilmesi için yaklaşık farklı çaplarda 96 km isale hattı, Arıtma Tesisi taşkın tahliye hattı ve gerekli içmesuyu tesislerinin inşa edilmesi. Belgeye konu işin esaslı unsuru: III. Grup - 2-Su İsale Hatları”, sözleşme tarihinin 01.09.2016, belge tutarının “162.870.890,92TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: III. Grup - 2- Su İsale Hatları” olduğu ve açıklama kısmında “Sözleşme kapsamında Boru Teminleri ayrıca yapılmış olup toplam sözleşme bedelleri: 176.105.641,83 TL, %50 Boru Bedeli: 88.052.820,92 TL, Belge Tutarı: 74.818.070,00+88.052.820,92=162.870.890,92” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu yüklenici iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygunluğunun belirlenebilmesi için 07.03.2023 tarihli ve E.33206 sayılı yazı ile söz konusu yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan iş gruplarından hangi/hangilerine dahil olduğunun, oranı ve parasal tutarlarının ayrıştırılması ve söz konusu belgeye dayanak teşkil eden bütün belgelerin (hakediş raporları, kesin hakediş raporlarında yer alan yapılan işler listeleri, icmal vb.) tarafımıza bildirilmesi hususu iş deneyim belgesini düzenleyen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne sorulmuştur.

Yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce verilen 08.03.2023 tarihli ve E.3228688 sayılı cevap yazısında “Söz konusu işin esaslı unsuru Yapım İşleri Benzer Grup Su İsale Hatları İş Grupları Tebliğinde yer alan "(A) III GRUP: Boru ve İletim Hattı İşleri- 2 Su İsale Hatları" gurubuna girmekte olup, iş kapsamında yapılan imalatları ve tutarlarını gösterir Kesin Hakediş raporu ekte gönderilmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde kesin hakediş raporlarının yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin idarece tespit edileceği ve ihale dokümanında belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIX grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hükmüne, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde, ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılacağı, anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalenin “Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım” işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIX grubu işler olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından beyan edilen “2015/178944-1634803-1-1” belgenin uygulanan yapı tekniği bölümünde belge konusu işin esaslı unsurunun “III. Grup 2. Su İsale Hatları” olarak belirlendiği, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce verilen 08.03.2023 tarihli ve E.3228688 sayılı cevabi yazıda da söz konusu işin esaslı unsurunun Yapım İşleri Benzer Grup Su İsale Hatları İş Grupları Tebliğinde yer alan "(A) III GRUP: Boru ve İletim Hattı İşleri- 2 Su İsale Hatları" gurubuna girdiğinin açıkça belirtildiği görülmüş olup, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce gönderilen yazı ekinde yer alan kesin hakediş raporları incelendiğinde de söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin, ihale konusu iş ve AIX grubu işleri içeren nitelikte bir iş olmadığı değerlendirilmiş olup, şikâyete konu yüklenici iş bitirme belgesinin gerek ihale konusu iş, gerekse de benzer iş tanımında geçen AIX grubu benzer iş grubuna ilişkin olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, itirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan benzer iş tanımı ve ihale konusu iş ile başvuru sahibince sunulan yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işler dikkate alındığında, iş kalemleri içerisinde benzer imalatlar olmakla birlikte, ihale konusu işe veya benzer işe uygun olan kısımların belirlenmesinde, yüklenici iş bitirme belgesine konu iş kapsamında, ihale konusu işe ait imalatların proje bütünlüğü içerisinde gerçekleştirilmiş olması halinde, bu kısımlara ait tutarların değerlendirmeye alınabileceği, her yapım işinin yapımı kapsamında birbirine benzeyen imalatların (çelik boru, servis yolu vb.) varlığının söz konusu olduğu, aksi kabulde iş deneyim belgelerinin her bir imalat kaleminin ayrı ayrı incelenmesini gerektireceği, bu durumun da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ihdas edilmesiyle ulaşılmak istenilen amaca aykırılık oluşturacağı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin bahse konu gerekçe ile idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.