KİK Kararı: 2023/UY.II-49

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/001
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 04.01.2023
Karar No : 2023/UY.II-49
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1014560 İhale Kayıt Numaralı “Sedirler Köprülü Kavşağı Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediyesi Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 21.10.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sedirler Köprülü Kavşağı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2022 tarih ve 59510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1273 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de iş bitirme belgesinin AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri için istenildiği; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığının sunduğu iş bitirme belgesinin pilot ortak Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı’na ait Kent Yolları Tanzim işine ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, bu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen benzer iş grubuna uygun olmadığı, sunulan belgenin şehir içi ulaşımı sağlayan muhtelif caddelerin düzenlenmesi için ihale edilen işe ait olduğu ve AV. Grup Karayolları işlerinin (altyapı+üstyapı işleri) “3. Cadde ve Sokak Yapım İşleri” grubuna ait olduğu, belgeye konu iş kapsamında zaruret üzerine alınan olur ile TCDD İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından tamamlanan altgeçitlerin anayola bağlanması için gerekli istinat yapıları ile yaklaşım yolları yapılarak yol geçişlerinin de sağlandığı, ancak bu iş kapsamında AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri grubunu oluşturan köprü, viyadük, alt ve üst geçit ya da akedük yapısının yapılmadığı, yerinde mevcut olan demiryolu altgeçitlerin yaklaşım yolları ile yol geçişinin açıldığı, yani AV. Grup Karayolları işlerinin (alt yapı ve üst yapı işleri) yapıldığı, alınan olurun ve iki idare arasında yapılan protokolün de bu yönde olduğu; düzenlenen iş bitirme belgesinde, TCDD İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından yapılan mevcut alt geçitlerin giriş çıkışlarındaki yol ve sanat yapılarına ait iş kalemlerinin AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri gibi değerlendirilmesi neticesinde iş bitirme belgesine esas unsur olarak AV. Grup Karayolları İşleri (alt yapı+üst yapı işleri) ile beraber esasında esaslı unsur olmayan işleri kapsayan AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri de yazılmak suretiyle mevzuata ve içtihatlara uygun olarak düzenlenmediği; bu işe ait hakedişlerin yapılan işler listesinde AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri’ne ait yapım tekniğine münhasır ve bu işlerin ana unsuru olan imalatların yer almadığı, bir iş bitirme belgesinde iki ayrı esaslı unsurun da bulunamayacağı, belge düzenlenirken bir adet esaslı unsurun belirlenmesinin ve bunun da AV. Grup Karayolları işlerinin (alt yapı ve üst yapı işleri) olması gerektiği, dolayısıyla belgenin benzer iş olarak belirlenen iş grubuna uygun olmadığı;

Bu yönden iddialar saklı kalmakla birlikte ayrıca, sunulan iş bitirme belgesinde iki adet esaslı unsur var iken belgenin tamamının esaslı unsurunun AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri olarak hesaplanmasının da mevzuata uygun olmadığı, ihale konusu işin özgün nitelikte altgeçit olduğu dikkate alındığında, belgenin tamamının AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri olarak değerlendirilmesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne aykırı olduğu, zira cadde ve sokak yapımı ile köprülü kavşak yapımı arasında farklar bulunduğu;

Yapılan iş projenin tamamını yansıtmadığından esaslı unsur belirlemesi yapılmaması gerektiği, zaten yapımı TCDD İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından tamamlanan mevcut altgeçitler için yapılan yol bağlantı işlerinin alt geçit projesinin bütününün karakteristiğini yansıtmadığı için iş bitirme belgesinde esaslı unsurun AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri olarak değerlendirilmesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne aykırı olduğu,

Sunulan iş bitirme belgesinde esas unsur olarak AV. Grup Karayolları İşleri (alt yapı + üst yapı işleri) ile beraber AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri yazmasına rağmen belgeyi düzenleyen idarenin belgenin esaslı unsurunu ihaleden sonra AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri olarak değiştirmesinin hukuka aykırı cezai bir durum olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, … işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. …” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’inci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır…” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (A) ALTYAPI İŞLERİ” başlığı altında “ I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

…

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri”

açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

1. Adı: Sedirler Köprülü Kavşağı Yapılması

....

e) Miktarı : Yanyol kol boyu 430 m, anayol kol boyu 842 m olan 133 m kapalı uzunluğu ön germeli kirişler ile geçen forekazık ve betonarme perde sistemler ile desteklenmiş tek katlı köprülü kavşak ve yol” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50 'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu işte; benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/I grubu ilşer benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği bölümü mezuniyet belgeleri” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Sedirler Köprülü Kavşağı Yapılması” yapım işi olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin miktarının “Yanyol kol boyu 430 m, anayol kol boyu 842 m olan 133 m kapalı uzunluğu ön germeli kirişler ile geçen forekazık ve betonarme perde sistemler ile desteklenmiş tek katlı köprülü kavşak ve yol” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “AI Grubu İşler” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Hayati Dündar İnşaat Mühendislik Nakliyat ve Hafriyat Orman Ürünleri Maden Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş bulunan 15.11.2018 tarihli ve 2015/70525-1222786-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği ve sunulduğu, söz konusu belgeye ait işin 2015/70525 ihale kayıt numaralı “Kent Yollarının Tanzimi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Araç yolu altgeçit ve köprülü kavşak işi kapsamında; Fore kazık uygulamaları, istinad duvarları, betornarme işleri, kazı ve dolgu işleri, alttemel ve temel işleri, finişer ile bitümlü sıcak kaplama işleri, elektrik aydınlatma, deplase ve elektrik altyapı işlerinin uygulamaları yapılmıştır.

Araç yolu tanzimi kapsamında kazı, dolgu, alttemel, temel, finişer ile bitümlü kaplama işleri, yaya yolları için parke ve bordür işleri, elektrik aydınlatma, deplase ve elektrik altyapı işlerinin uygulamaları yapılmıştır.

Belgeye konu işin esaslı unsuru:

1. 1 ve (A) 5 konulu Altyapı işleri” olarak ve belge tutarının “20.462.794,1 TL

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:

1. Alt Yapı İşleri

1. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri 11.126.757,10 TL

5. Grup: Karayolu İşleri 9.067.658,30 TL

(D) Elektrik işleri

5. Grup : Aydınlatma işleri 268.378,74 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

İncelenen belgeye konu işe ait İdari Şartname’de işin miktarı (fiziki) ve türünün “64 kalem yol alt ve üst yapısı ile asfalt kaplama yapılması” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’nın 19.10.2022 tarihli yazısı ile inceleme konusu olan iş deneyim belgesini düzenleyen Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’ndan “Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne EKAP’tan verilmiş 15.11.2018 tarih ve 2015/70525-1222786-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesinde ihale komisyonumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda belgeye esaslı unsurun hem A1 hem de A5 olarak belirtildiği görülmüştür. Değerlendirmenin yapılabilmesi için belgeye esaslı unsur olarak yalnızca birisinin seçilmesi gerekmektedir. Yukarıdaki açıklamaya göre İş Deneyim Belgesinin detaylı olarak EKAP üzerinden güncellenmesi gerekmektedir. Söz konusu işe ait istenilen bilgi ve belgelerin komisyonumuzca değerlendirilmek üzere ivedilikle tarafımıza iletilmesi hususunda bilgi ve gereği” istenildiği tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’ndan talepte bulunan Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 20.10.2022 tarihli cevabi yazıda, “…Bahse konu iş deneyim belgesi ilgili firmaya Başkanlığımızca ihale edilen “Kent Yollarının Tanzimi İşi” için verilmiştir. Deneyim Belgesi oluşturulurken işin hem mali hem de fiziki oranlamaları yapılarak A1 grup: Köprü ve Viyadük İşleri ile ve A5 grup: Karayolu İşleri (Altyapı ve Üstyapı) işin esaslı unsurları olarak belirlenmişti.

11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı RG’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’nci maddesi uyarınca ve işin %50’sinden fazlasının A1 benzer iş grubu içerisinde yer almasından dolayı belgeye esaslı unsur A1 grup: Köprü ve Viyadük İşleri olarak değerlendirilebilir.” denildiği tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idarenin 20.10.2022 tarihli yazıda, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’nci maddesi uyarınca ve işin %50’sinden fazlasının A1 benzer iş grubu içerisinde yer almasından dolayı belgeye esaslı unsur A1 grup: Köprü ve Viyadük İşleri olarak değerlendirilebilir.” demek suretiyle belgeye konu iş tutarı içindeki farklı iş gruplarına ait tutar dağılımını dikkate alarak esaslı unsur belirlemesinde düzeltme yaptığı, idarenin hatalı işlemini geri alması hukuken mümkün bulunduğundan bu hususta mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı ve buna ilişkin iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Belgeyi düzenleyen idare tarafından belge düzenlenirken iki esaslı unsur belirlemek şeklindeki hatalı işlemin ihaleyi yapan idare tarafından gönderilen yazı üzerine değerlendirilerek düzeltme yapıldığı ve bu nedenle incelenen ihaleyi yapan idarenin sunulan iş deneyim belgesindeki esaslı unsuru iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin yazısında belirtilen AI Grup: Köprü ve Viyadük işleri olarak dikkate aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme kapsamında başvuru konusu iddiaya ilişkin olarak ihaleyi yapan idareden 30.11.2022 tarihli yazımız ile “… - İnceleme konusu iş deneyim belgesine konu “Kent Yollarının Tanzimi İşi” kapsamında yapılan işlerin, belgede belirttiğiniz iş grupları itibariyle tutarlarının ayrıştırılarak bu işler kapsamında yer alan birim tutarların ve toplam tutarın ayrıntılı bir şekilde Yapım İşleri Genel Şartnamesi uyarınca düzenlenen hakediş, metraj icmali, ödeme cetveli ve kesin hesap raporu vb. belgeleri ile birlikte,

- İş kapsamında “A1 grup: Köprü ve Viyadük İşleri” kapsamında değerlendirdiğiniz işlere ilişkin idarenizce yapılacak açıklamalarınızın,

- Ayrıca bu iş kapsamında TCDD İşletmeler Genel Müdürlüğü ile idareniz arasında yapıldığı iddia edilen protokol uyarınca yapılan işlere ilişkin bilgi ve açıklamalarınızın tarafımıza gönderilmesi” istenilmiştir.

İstenilen belgeler 05.12.2022 tarihli yazı ekinde gelmiş, devamında 16.12.2022 tarihli yazımız ile adı geçen idareden “2015/70525 İKN’li Kent Yollarının Tanzimi İşine ait projeler” istenilmiş ve 20.12.2022 tarihli yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.

Sunulan iş deneyim belgesine konu 2015/70525 İKN’li Kent Yollarının Tanzimi İşine ait İdari Şartname’de 64 adet iş kaleminin aşağıdaki gibi belirtildiği görülmüştür:

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

TANIM 1

Her Cins ve Klastaki Zeminde Kazı Yapılması ve Nakli

ton

100.000

2

TANIM 2

Ocak taşı ile İstifsiz Taş Dolgu Yapılması

ton

5.000

3

TANIM 3

Stabilize Malzeme Temini ve Nakli

ton

5.000

4

TANIM 4

Bitkisel Toprak Temini Nakli Serilmesi

ton

1.000

5

TANIM 5

Her Gradasyonda ve Her Ebatta Mıcır Temini ve Nakli

ton

60.000

6

TANIM 6

Her Gradasyonda ve Her Ebatta Mıcır Temini

ton

25.000

7

TANIM 7

Makine ile Serme

ton

15.000

8

TANIM 8

Serme, Sulama ve Sıkıştırma Yapılması

ton

60.000

9

TANIM 9

Makine ile Hendek Dolgusu

ton

15.000

10

TANIM 10

Ø 300 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Ferşi

metre

2.500

11

TANIM 11

Ø 300 mm Muflu Beton Boru Ferşi

metre

2.000

12

TANIM 12

Ø 400 mm Muflu Beton Boru Ferşi

metre

8.000

13

TANIM 13

Ø 500 mm Muflu Beton Boru Ferşi

metre

1.000

14

TANIM 14

Ø 600 mm Muflu Betonarme Boru Ferşi

metre

500

15

TANIM 15

Ø 300’lük Taban Elemanı Temini ve Yerine Konulması ( 1 Giriş, 1 Çıkışlı )

adet

50

16

TANIM 16

Ø 400’lük Taban Elemanı Temini ve Yerine Konulması ( 1 Giriş, 1 Çıkışlı )

adet

100

17

TANIM 17

Ø 500’lük Taban Elemanı Temini ve Yerine Konulması ( 1 Giriş, 1 Çıkışlı )

adet

20

18

TANIM 18

"Ø 600’lük Taban Elemanı Temini ve Yerine Konulması
( 1 Giriş, 1 Çıkışlı )"

adet

50

19

TANIM 19

"Konik Temini, Nakli ve Montajı
( Ø 1000 mm için )"

adet

100

20

TANIM 20

"Betonarme Baca Bileziği
( Ø 1000 mm için )"

metre

100

21

TANIM 21

Kapak Temini, Nakli ve Montajı

adet

150

22

TANIM 22

Prefabrik Rögar Temini, Nakli ve Montajı

adet

500

23

TANIM 23

Betonarme Yağmur Suyu Izgarası ve Betorname Yatağı Temini ve Döşenmesi

adet

500

24

TANIM 24

Ø 100 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Ferşi

metre

10.000

25

TANIM 25

Ø 200 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Ferşi

metre

2.500

26

TANIM 26

Prefabrik Parsel Bacası Taban Elemanı

adet

250

27

TANIM 27

Prefabrik Parsel Bacası Gövde Elemanı

metre

250

28

TANIM 28

Betonarme Parsel Kapağı

adet

50

29

TANIM 29

C 20 Beton Temini, Nakli ve Dökülmesi

metreküp

3.000

30

TANIM 30

Her Cins Betonarme Kalıbı Yapılması

metrekare

2.500

31

TANIM 31

Ahşaptan veya Saç Plakadan Seri Kalıp Yapılması

metrekare

3.000

32

TANIM 32

Her Cins Betonarme Demirinin Temini, Nakli ve Montajı

ton

50

33

TANIM 33

80 cm’lik Renkli Beton Bordür Taşı Temini

adet

25.000

34

TANIM 34

80 cm’lik Beton Bordür Taşı Nakli ve Döşenmesi

metre

25.000

35

TANIM 35

60 cm’lik Renkli Beton Bordür Taşı Temini

adet

35.000

36

TANIM 36

60 cm’lik Beton Bordür Taşı Nakli ve Döşenmesi

metre

22.500

37

TANIM 37

80 cm’lik Renkli Beton Oluk Taşı Temini

adet

25.000

38

TANIM 38

80 cm’lik Beton Oluk Taşı Nakli ve Döşenmesi

metre

25.000

39

TANIM 39

50 cm’lik Renkli Beton Bordür Temini

adet

4.000

40

TANIM 40

50 cm’lik Beton Bordür Taşı Nakli ve Döşenmesi

metre

2.000

41

TANIM 41

"Her Desende ve Renkte Beton Parke Taşı Temini
( 8 cm Kalınlıkta )"

metrekare

25.000

42

TANIM 42

Beton Parke Taşı Nakli ve Döşenmesi

metrekare

25.000

43

TANIM 43

Renkli Prefabrik Beton Ağaç Dibi Plakları ile Ağaç Etrafının Düzenlenmesi

adet

500

44

TANIM 44

"Andezit Plaklarla Zemin Kaplaması Yapılması
(6 cm Kalınlıkta )"

metrekare

2.500

45

TANIM 45

"Andezit Bordür Temini, Nakli ve Döşenmesi
(15 x 30 x 50 ) cm "

metre

4.000

46

TANIM 46

"Andezit Bahçe Bordürü Temini, Nakli ve Döşenmesi
(10 x 15 x 50 ) cm "

metre

500

47

TANIM 47

Küp Granit Taşlarla Zemin Kaplaması Yapılması

metrekare

1.000

48

TANIM 48

"Fonolit Plaklarla Zemin Kaplaması Yapılması
(63060) cm"

metrekare

10.000

49

TANIM 49

"Fonolit Bordür Temini, Nakli ve Döşenmesi
(15 x 30 x 50 ) cm "

metre

8.000

50

TANIM 50

"Fonolit Bahçe Bordürü Temini, Nakli ve Döşenmesi
(10 x 15 x 50 ) cm "

metre

1.000

51

TANIM 51

Asfalt Kazıma Makinesi İle Bitümlü Kaplamaların Kazılması

ton

5.000

52

TANIM 52

Plentmiks Alttemel Yapılması

ton

20.000

53

TANIM 53

Plentmiks Temel Yapılması

ton

60.000

54

TANIM 54

Plentmiks Temel Temini

ton

2.500

55

TANIM 55

Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması

ton

15.000

56

TANIM 56

Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması

ton

40.000

57

TANIM 57

Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması

ton

25.000

58

TANIM 58

Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması ( Modifiye Bitüm ile 5 cm.)

ton

15.000

59

TANIM 59

Plent Altı Asfalt Betonu Binder Karışımı Temini

ton

5.000

60

TANIM 60

Plent Altı Asfalt Betonu Aşınma Karışımı Temini

ton

2.500

61

TANIM 61

İdare Malı Asfalt ile Binder-Aşınma Tabakası Yapılması

ton

2.500

62

TANIM 62

Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt ile Yama İşi Yapılması

ton

7.500

63

TANIM 63

Hizmet Menhollerinin Asfalt Seviyesine Göre Ayarlanması

adet

250

64

TANIM 64

Ocak Taşı ile Kargir İnşaatı Yapılması

metreküp

10.000

Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığınca gönderilen 05.12.2022 tarihli yazıda, “İdaremizce: Altgeçit ve köprülü kavşaklarda yapılan işler için uygulanan fore kazık uygulamaları, istinat duvarları, betonarme işleri, kazı ve dolgu işleri, alttemel ve temel işleri, finişer ile bitümlü sıcak kaplama işleri, yaya yolları için parke ve bordür işleri, elektrik aydınlatma, deplase ve elektrik altyapı işleri “A1 grup: Köprü ve Viyadük İşleri” olarak belirlenmiş ve ayrıştırılmıştır.”

A1 Grup dışında kalan diğer araç yolu tanzimi işleri için yapılan kazı, dolgu, alttemel, temel, betonarme işleri, finişer ile bitümlü kaplama işleri, yaya yolları için parke ve bordür işleri, elektrik aydınlatma, deplase ve elektrik altyapı işleri de “A5 grup: Karayolu İşleri (Altyapı ve Üstyapı)” olarak belirlenmiş ve ayrıştırılmıştır.

Yazımız ekinde gönderilen toplantı tutanağında da görüleceği üzere bu iş kapsamında TCDD ile istişareli olarak araç ve yaya alt geçitleri, sanat yapıları, deplase işleri ve bunlarla ilgili ek işler yapılmıştır.” denilmiştir.

İdareden gelen belgeler kapsamında, TCDD ile idare arasında 09.01.2014 tarih ve 2012/188280 sayılı sözleşme ile Gülermak-Kolin İş Ortaklığı uhdesinde yapımı devam eden “Konya-Karaman Hızlı Tren” projesi kapsamında “Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 19.09.2014 tarihinde, Konya ile Kaşınhanı (24+230) arasında hızlı tren hattının geçeceği güzergah yerinde incelenerek Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nda toplantıyı yapılmış ve aşağıdaki kararlar alınmıştır: …” denilerek belirtilen güzergahta Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve TCDD tarafından yapılacak işlerin belirlendiği; bu protokol kapsamındaki işlerden bağımsız olarak 2015/70525 İKN’li Kent Yollarının Tanzimi İşi’nin 07.07.2015 tarihinde ihale edildiği ve sözleşmesinin 14.08.2015 tarihinde Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapıldığı anlaşılmıştır.

Anılan işe ait idarece gönderilen Dicle Caddesi km: 10+833.702 TCDD Altgeçidi Projesi, Taşköprü km: 2+304.72 TCDD Altgeçidi Projesi, Kaş Caddesi km: 4+627.19 TCDD Altgeçidi Projesi ile hakedişler ve metraj icmali incelenmiş olup söz konusu projelerden de görüldüğü üzere tren yolu güzergahındaki alt geçit kısımlarının “mevcut alt geçit” olarak ifade edildiği, bu alana ilişkin projelerin detaylandırılmamasından da anlaşıldığı üzere iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ilgili kısmın yapılmadığı ve böylelikle belgeye konu “Kent Yollarının Tanzimi İşi” kapsamında gerçekleştirilen ve yukarıda tablo halinde belirtilen iş kalemlerinin, iş deneyim belgesine konu yapım işinin esaslı unsurunu oluşturacak ana iş grubunun Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan (A) ALTYAPI İŞLERİ” başlığı altındaki “I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ” iş grubu içinde değerlendirilmesini sağlayacak nitelikte yapım imalatları olmadığı anlaşıldığından düzenlenen iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun hatalı belirlendiği değerlendirilmiştir. Bu itibarla incelenen ihalede Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmüştür.

Ayrıca, incelenen ihalede sunulan ve EKAP üzerinden düzenlenmiş bulunan 15.11.2018 tarih ve 2015/70525-1222789-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin, ilk halinin iptal edilmesi ve mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmiş halinin belgeyi düzenleyen idarece EKAP’a yüklenmesi gerektiği hususunda ilgili idareye bildirimde bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Hayati Dündar İnşaat Mühendislik Nakliyat ve Hafriyat Orman Ürünleri Maden Limited Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 15.11.2018 tarih ve 2015/70525-1222789-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilip mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.