KİK Kararı: 2023/UY.II-423

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/016
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 01.03.2023
Karar No : 2023/UY.II-423
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Recep KILINÇ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1055119 İhale Kayıt Numaralı “Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 2 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 08.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2023 tarih ve 72269 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/53 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Abu Yapı Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi-Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından şirketin %51 ve daha fazla hisseye sahip ortağı Ferda Eyüboğlu adına düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu ancak adına iş deneyim belgesi düzenlenen ortağın iş deneyimine konu işin gerçekleştirilme süreci olan 1998 ile 2016 yılları arasındaki görev sürecinde kesintilerin olduğu, görevlendirme sürecinde kesintiler olduğu halde işin yürütümü süreci kesintisiz olarak değerlendirildiği için iş deneyim belgesindeki tutarın da olması gerekenden fazla yazıldığı, iş deneyimini düzenleyen idareden iş deneyimine konu işe ilişkin hem Ferda Eyüboğlu’nun hem de diğer görevlilerin görevlendirme belgelerinin istenilerek belgenin incelenmesi ve iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “IX. GRUP: SU YAPILARI”

“1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 2.Kısım

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2015A01-2192 ( - Anamur Alaköprü Sulaması)

d) Kodu:

e) Miktarı: Brüt 9.720 ha tarım arazisine sulama hizmetinin verilebilmesi için gerekli olan 48.021 m uzunluğundaki İletim Boru Hattının 44.221 m kısmının boru döşeme işleri ve iletim hattı üzerindeki sanat yapıları ile yaklaşık 1400 m² işletme binası yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan AIII veya AIX grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı’na yazılan 26.01.2023 tarih ve 30824 sayılı yazımız ile “…idareniz tarafından 15.02.2021 tarih ve 25436-Y-KD-268-1 sayı ile Ferda Eyüboğlu adına düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüş olup yapılacak incelemeye esas teşkil etmek üzere, anılan işin gerçekleştirilme süreci olan 1998-2016 yılları arasında iş deneyimine konu işin yönetme/denetleme görevlerinde bulunan kişi/kişilerin görevlerinin başlama ve bitişlerine ilişkin yazıların (varsa ara görevlendirme ve göreve ara/geçici ara verme vb. yazılarının tamamının) tarafımıza gönderilmesi…” talep edilmiş olup idarenin 15.02.2023 tarih ve 3169997 sayılı yazısı 16.02.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Cevabi yazıda “Bölge Müdürlüğümüz bünyesinde, Kiğı Barajı ve HES Proje Müdürlüğünün kontrollüğünde ve Özaltın İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin yüklenimi altında yapımı tamamlanarak 25.04.2016 tarihinde geçici kabulü yapılan “Kiğı Barajı ve HES İnşaatı” yapım işinde, İlgi yazı ile 16.12.2008- 06.05.2013 tarihleri arasında Şube Müdürü olarak görev yapan Ferda EYÜBOĞLU adına düzenlenen 15.02.2021 tarih ve 25436-Y-KD-268-1 sayılı İş Deneyim (İş Yönetme)(Geçici kabulü yapılmış İşlerde) Belgesi esas teşkil etmek üzere iş deneyimine konu işin yönetme/denetleme görevlerinde bulunan kişilerin görevlerine başlama ve bitişlerine ilişkin yazıların gönderilmesi talep edilmektedir.

Ferda EYÜBOĞLU 31.12.1987- 02.08.2013 tarihleri arasında Bölge Müdürlüğümüzde çalışmış olup 16.12.2008- 06.05.2013 tarihleri arasında Bölge Müdürlüğümüzde Barajlar ve HES Şube Müdürü olarak görev yapmıştır. Söz konusu Kiğı Barajı ve HES İnşaatı yapım işi kapsamında düzenlenen İş Deneyim (İş Yönetme)(Geçici kabulü yapılmış İşlerde) Belgesi Barajlar ve HES Şube Müdürü olarak sadece Ferda EYÜPOĞLU adına düzenlemiş belgenin başka paydaşının bulunmadığı…” hususlarının bulunduğu ve yazı ekinde Ferda Eyüboğlu’nun hizmet cetvelinin gönderildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Abu Yapı Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi-Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından şirketin %51 hissesine sahip ortağı Ferda Eyüboğlu adına düzenlenen 15.02.2021 tarih ve 25436-Y-KD-268-1 sayılı İş Yönetme belgesinin beyan edildiği ve sunulduğu, belgeye konu işin adının “Kiğı Barajı ve HES İnşaatı” olduğu, işin yapılma yerinin DSİ 9. Bölge Müdürlüğü-Elazığ olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Kil çekirdekli kaya dolgu tipinde gövde dolgusu, enerji tüneli, enjeksiyon tünelleri, baraj ulaşım yolları ve malzeme nakliye yolları yapımı.” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-VIII grup Barajlar” olarak belirlendiği, ilgilinin 16.12.2008-06.05.2013 tarihleri arasında görev yaptığı ve işin toplam sözleşme tutarının 55.096.522,09 TL olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 20.895.194,22 TL olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının A-V Grup Karayolu İşleri: 934.263,73 TL, A-VIII Grup Barajlar: 19.960.930,49 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından şirketin %51 hissesine sahip ortağı Ferda Eyüboğlu adına düzenlenen iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihinin 09.02.1998 olduğu, işin geçici kabul tarihinin 25.04.2016 olduğu, Ferda Eyüboğlu’nun ise 16.12.2008-06.05.2013 tarihleri arasında DSİ 9. Bölge Müdürlüğü’nde Barajlar ve HES Şube Müdürü olarak görev yaptığı, bu hususun ilgilinin hizmet cetvelinde de sabit olduğu, ilgilinin görev yaptığı sürede kesintilerin olmadığı ve görev paydaşının da bulunmadığı, ilgilinin görev yaptığı sürede gerçekleştirilen ve benzer işe uygun olan kısımların da ihalede aranan iş deneyim koşulunu karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.