KİK Kararı: 2023/UY.II-415

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/016
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 01.03.2023
Karar No : 2023/UY.II-415
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Melih Kardeşler Beton Yapı Elemanları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/16909 İhale Kayıt Numaralı “Van İli Gevaş İlçesi Muhtelif Yerlerde Otokorkuluk Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı tarafından 23.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van İli Gevaş İlçesi Muhtelif Yerlerde Otokorkuluk Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Melih Kardeşler Beton Yapı Elemanları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.01.2023 tarih ve 76821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2023 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/213 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede yaklaşık maliyetin altında bir teklif sunmalarına rağmen, idarece fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenen teklif sıralamasına esas teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği ancak idarece fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenen teklif sıralamasına esas teklif bedelinin sadece teklif sıralamasının belirlenmesi için kullanılacağı, sözleşmenin yine teklif bedelinin üzerinden yapılacağı, bu sebeple tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Van İli Gevaş İlçesi Muhtelif Yerlerde Otokorkuluk Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 17 Kalemde Otokorkuluk Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van İli Gevaş İlçesi Muhtelif Yerler” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Sıralamaya Esas Teklif Fiyatı= Geçerli En Düşük Teklif Fiyat X (Alınabilecek En Yüksek Puan(100) / İstekli TP)

İsteklinin Toplam Puanı ve Sıralamaya Esas Teklif Fiyatı hesaplanırken;

İstekli Toplam Puan (İstekli TP) = ((En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Sıralamaya Esas Teklif Fiyatı= Geçerli En Düşük Teklif Fiyat X (Alınabilecek En Yüksek Puan(100) / İstekli Toplam Puan)

Teklif Fiyat Puanı:60

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:40

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 40)

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

…

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Otokorkuluk Rayı Yapılması (Nakliyeler Dahildir.)

24%

32%

10

Otokorkuluk Uç Parçası Yapılması(Nakliyeler Dahildir.)

2%

3%

1

Otokorkuluk Uç Parçası Montajı

0,2%

0,3%

1

Otokorkuluk Başlık Parçası Yapılması (Nakliyeler Dahildir.)

10%

14%

4

Otokorkuluk Başlık Parçası Montajı

0,6%

0,8%

1

Otokorkuluk Genleşme Eki (0-80 Mm.) Yapılması(Nakliyeler Dahildir.)

6%

8%

2

Otokorkuluk Genleşme Eki (0-80 Mm.) Montajı

1%

1,05%

1

Otokorkuluk İçin Tek Yönlü Reflektör Yapılması (Nakliyeler Dahildir.)

0,2%

0,5%

1

Otokorkuluk Reflektörü Montajı (Tek Yönlü)

0,1%

0,2%

1

Otokorkuluk Rayı Montajı

2%

3%

1

Otokorkuluk Dikmesi Yapılması (Nakliyeler Dahildir.)

20%

28%

8

Otokorkuluk Dikmesi Montajı

3%

4%

1

Otokorkuluk Bağlantı Plakası Yapılması(Nakliyeler Dahildir.)

0,1%

0,2%

1

Otokorkuluk Takozu Ve Ara Bağlantı Parçasının Yapılması(Nakliyeler Dahildir.)

8%

11%

3

Otokorkuluk Takozu Ve Ara Bağlantı Parçasının Montajı

1%

1,05%

1

Otokorkuluk Gergi Kuşağı Yapılması (Ral-Rg 620) (Malzeme Bedeli Dahil)(Nakliyeler Dahildir.)

6%

8%

2

Otokorkuluk Gergi Kuşağı Montajı (Ral-Rg 620)

1%

1,05%

1

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan ................................. ............. (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun Van ili Gevaş ilçesi muhtelif yerlerde otokorkuluk yapılması işi olduğu, açık ihale usulünde gerçekleştirilen ihalede yedi adet ihale dokümanı indirildiği, 23.01.2023 tarihinde yapılan ihaleye iki isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde, ihaleye katılan her iki istekliye ilişkin olarak hesaplanan sıralamaya esas toplam teklif fiyatının da yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun tespit edildiği, bu sebeple her iki isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, buna göre isteklilerin sıralamaya esas teklif bedelinin bulunması için, ilk olarak alınabilecek en yüksek toplam puanın (100) isteklinin toplam puanına bölüneceği, bulunan sayı ile geçerli en düşük teklif fiyatın çarpılacağı, isteklinin toplam puanının %60 oranında ağırlığa sahip teklif fiyat puanı ile % 40 oranında ağırlığa sahip fiyat dışı unsur puanı dikkate alınarak belirleneceği, ihalede isteklilerin teklif cetvellerinde, iş kalemleri için teklif ettikleri tutarların toplam teklif tutarına oranının İdari Şartname’nin 35’inci maddede öngörülen aralıkta olması halinde, isteklilerin ilgili iş kaleminden fiyat dışı unsur puanı alacağı tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye iki isteklinin katıldığı, en düşük fiyat teklifinin başvuru sahibi istekli tarafından sunulması nedeniyle, isteklinin, %60 oranında ağırlığa sahip kısımdan tam puan aldığı ancak % 40 oranında ağırlığa sahip fiyat dışı unsur puanına ilişkin kısımdan sadece 9 puan alabildiği, ilgili düzenlemede yer verilen formül esas alınarak hesaplanan Sıralamaya Esas Teklif Fiyatı’nın aşağıda gösterildiği üzere 2.883.297,10 TL olduğu, bu tutarın da yaklaşık maliyet tutarının (2.119.046,25 TL) üzerinde olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

• Geçerli En Düşük Teklif Fiyat (1.989.475,00 TL x (Alınabilecek En Yüksek Puan (100) / İsteklinin Toplam Puanı (69))= 2.883.297,10 TL

İdari Şartname’nin 19’uncu ve Sözleşme Tasarısı’nın 6’ncı maddelerinde, ihale sonucunda, ihale üzerine bırakılan istekli ile, her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden sözleşme imzalanacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerin ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine yönelik olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale dokümanının ilgili düzenlemeleri doğrultusunda, idarenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi İdari Şartname’de yer verilen fiyat dışı unsurları dikkate alarak belirleyeceği ancak ihale sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif cetvelinde yer alan toplam bedel üzerinden sözleşme imzalanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenen teklif sıralamasına esas teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dokuzunca alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dokuzuncu alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin (13.819,00 TL) iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Melih Kardeşler Beton Yapı Elemanları İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.