KİK Kararı: 2023/UY.II-395

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/015
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 22.02.2023
Karar No : 2023/UY.II-395 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuz Yıldız,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bekilli Belediyesi İskan ve Toplum Refahı Hiz.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1216164 İhale Kayıt Numaralı “Bekilli Gençlik Merkezi ve Spor Salonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bekilli Belediyesi İskan ve Toplum Refahı Hiz. tarafından 05.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bekilli Gençlik Merkezi ve Spor Salonu” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Yıldız’ın 23.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2023 tarih ve 72216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/49 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bekilli Belediyesi İskân ve Toplum Refahı Hiz. tarafından ihalesi yapılan yapım işinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Akça Hazır Beton Sanayi ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, idarece yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda yer alan ve firmaları tarafından beyan edilen “2013/52631-703814-2-2” numaralı iş deneyim belgesi gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.12.2022 tarihinde tebliği yapılan, idarenin şikâyet başvurusuna cevabi yazısında “Bu hüküm gereğince isteklinin sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, her ne kadar %88,88’lik kısmını alt yüklenici yapmış olsa da, tek bir yapıya ait olan ana yüklenicinin yaptığı işin bir kısmı noksan olarak (sadece betonarme karkas kısmını) alt yüklenicinin yaptığı anlaşılmaktadır. Yani alt yüklenici “temelden çatıya” bir yapıyı tamamen yapmamıştır. İş deneyim belgesi B-lll grubuna uygun olarak değerlendirilmemektedir.” gerekçeleri ile şikâyet başvurularının reddedildiği,

Anılan iş deneyim belgesinin temelden çatıya bina inşaatı yapım işine ait olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere yer verildiği, firmaları tarafından Ahmet Yıldız İnşaat Elektrik Temizlik Doğalgaz İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Zeyneddin Geylani Ortak Girişimi tarafından üstlenilen "Van Gürpınar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi, 2013/52631"ne ilişkin akdedilen alt yüklenicilik sözleşmesine istinaden alınmış bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin %88,88’lik kısmının anahtar teslimi götürü bedel olarak firmaları tarafından yapıldığı ve temelden çatıya bina yapımı olduğu, geriye kalan %14,72’lik kısmın ana yüklenici tarafından yapılan imalatlara (çevre duvarı, peyzaj, altyapı, içme suyu, kanalizasyon, enerji nakil hattı) ait olduğu,

B-lll grubu işlerin baştan sona gerçekleştirilmesi gerektiği, sunulan iş deneyim belgesine yönelik olarak temelden çatıya bir imalata ait olduğu şeklinde bir değerlendirme yapılmadığı, belgeye konu işin öğrenci yurdu yapım işi olduğu, alt yüklenici tarafından baştan sona şeklinde yapı inşaatı tamamlanması ile B-lll grubu işe ilişkin iş deneyimi kazanılacağının anlaşılması gerektiği,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde B/lll Grubu işler için; kazı ve temel imalatları da dâhil olmak üzere, bir binanın baştan sona inşaatı işinin gerçekleştirilmesi gerektiği gibi bir açık tanım ve saptamaya yer verilmediği, ayrıca uygulanan yapı tekniğinin betonarme olduğu ve B/lll grubuna giren imalatları içerdiği nazara alındığında; işin içeriği, niteliği ve büyüklüğü gibi hususlarda bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken sırf alt yüklenici iş bitirmesi olması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka uygun olmadığı, kaldı ki; iş bitirme belgesinde yer alan uygulanan yapı tekniğinin "betonarme karkas" olduğu ibaresinden hareketle işin sadece karkas kısmının yapıldığının iddia edilmesinin ihaleyi yapan idarenin son derece yersiz bir iddiası olduğu, yapı tekniğinin adından hareketle yapılan işin nitelik ve kısımlarının sadece karkas imalat olduğu sonucuna varılmasının mümkün olmadığı,

Yüklenici ile aralarında yapılan alt yüklenicisi sözleşmesinde “Sözleşme türü ve bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde; “a. 300 kişilik öğrenci yurdu inşaatı yapımı anahtar teslim götürü bedel üzerinden

b. Proje kapsamındaki altyapı ve çevre düzenlemesi işleri hariç işveren tarafından yapılacaktır.” düzenlemeleri ile işin altyapı ve çevre düzenlemeleri dışında bütün inşaat ve imalat işlerinin firmaları tarafından yapılacağının düzenlendiği, idare tarafından da onaylanan imalatların bu şekilde yapıldığı ve anılan iş deneyim belgesinin düzenlendiği, iş deneyim belgesine ilişkin olarak hakediş faturalarında işin inşaatına dair açıklamaların mevcut olduğu,

8 Ağustos 2019 tarih ve 30856 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 26’ncı maddesinde değişiklikler yapılarak tek bir alt yükleniciye yaptırılacak işin bölümlerinin toplam bedelinin sözleşme bedeline oranı ile ilgili limitler belirlendiği, ancak sundukları alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işte alt yüklenici ile yapılan sözleşme tarihinin 20.05.2013 olduğu, dolayısıyla 8 Ağustos 2019 tarihinde yayınlanan Yönetmelik hükümlerine tabi olmadığı, mevcut halde tek bir yapının söz konusu olduğu, bina yapım işinin tamamının alt yüklenici tarafından yapıldığı ve toplam ihalenin % 88,88'lik kısmının yapıldığı, firmaları tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin baştan sona (temelden çatıya) bir yapı inşaatına ilişkin olduğu, bu nedenle B-lll grubuna uygun kabul edilmesi gerektiği,

Yine firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale kaydı, teknik dokümanı, projeleri, EKAP kaydının olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde yer alan hüküm gereği ihaleyi yapan idarece, iş deneyim belgesini tevsik eden belge ve bilgileri talep etmeden ve belge üzerinden detaylı değerlendirme yapmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka uygunluk bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanun’un 20’nci maddesi ile 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

…

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, BI grubu bina işleri “1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri” şeklinde,

BII grubu işler “1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” olarak sayılmıştır.” şeklinde,

BIII grubu işler ise “1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine uygun, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "BIII Grup: Bina İşleri" işler benzer iş grubu olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin 468,64 m2 inşaat alanına sahip betonarme karkas gençlik merkezi ve 1.321,23 m2 inşaat alanına sahip betonarme karkas ve çelik taşıyıcılı spor salonu olmak üzere toplam 1.789,87 m2 inşaat alanlı kompleks yapımı işine ilişkin olduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda açık ihale usulü ile 05.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanacağı ve yüklenicinin taahhüdün tümünü, işyerinin teslim tarihinden itibaren 200 gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorunda olduğu, anılan ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, Hasan Aksoy’un Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığı için, başvuru sahibi Yavuz Yıldız’ın Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen alt yüklenici iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’de yer alan kriterleri sağlamadığı için teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı,15.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akça Hazır Beton San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuatta, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verileceği, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranacağı belirtilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlendikten sonra benzer iş Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine uygun, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "BIII Grup: Bina İşleri" olarak düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olup olmadığı değerlendirmesini yapmak için öncelikle ihale konusu işin içeriğinin ve kapsamının, sunulan iş deneyim belgesine konu işin içeriği ve kapsamı ile karşılaştırması gerekmektedir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin 468,64 m2 inşaat alanına sahip betonarme karkas gençlik merkezi ve 1.321,23 m2 inşaat alanına sahip betonarme karkas ve çelik taşıyıcılı spor salonu olmak üzere toplam 1.789,87 m2 inşaat alanlı kompleks yapımı işine ilişkin olduğu, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinden ihale konusu işin kapsamında alt yapısından, dolgusuna, yalıtımından, temeline, duvarından, üstyapısına, elektrik tesisatından, mekanik tesisatına, dış cephesinden çatı ve çevre düzenlemelerine kadar, temelden çatıya çok amaçlı spor salonu ve gençlik merkezi inşaatına ilişkin bir yapım işi olduğu belirlemiştir.

Söz konusu ihalede Yavuz Yıldız tarafından Van Gürpınar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı’nca düzenlenen 15.09.2014 tarihli ve 2013/52631-703814-2-2 numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, iş deneyim belgesinde işveren olarak: Ahmet Yıldız İnşaat Elektrik Tem. Doğalgaz İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Zeyneddin Geylani Ortak Girişimi, işin adı: Van Gürpınar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: 300 kişilik yurt inşaatı yapım işi, uygulanan yapı tekniği: betonarme karkas, esas işin sözleşme tarihi: 09.05.2013, esas işin ilk sözleşme bedeli: 3.665.000,00 TL, esas işin toplam sözleşme bedeli:3.820.000,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi: 20.05.2013, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 3.257.550,71 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi: 12.12.2013, esas işin geçici kabul/tasfiye tarihi: 30.04.2014, belge tutarı: 3.257.550,71 TL bilgisine yer verildiği görülmüştür.

İnceleme kapsamında başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun olup olmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması için 24.01.2023 tarihli ve 30621 sayılı yazımız ile iş deneyim belgesini düzenleyen Gürpınar Kaymakamlığı’na yazı yazılarak,

-Söz konusu iş deneyim belgesinde alt yüklenici olarak belirlenen Yavuz Yıldız ile ana yüklenici olduğu anlaşılan Ahmet Yıldız İnşaat Elektrik Tem. Doğalgaz İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti- Zeyneddin Geylani İş Ortaklığı arasında imzalanan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin sözleşme metni,

-Sözleşme kapsamında düzenlenen hakediş belgeleri ya da Yavuz Yıldız adına düzenlenen ödeme belgeleri veya faturalar,

-Yavuz Yıldız'ın 2013/52631 İKN'li "Van Gürpınar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi"nin hangi bölüm ya da bölümlerini gerçekleştirdiği, Yavuz Yıldız tarafından söz konusu işin temelden çatıya kadar tüm imalatları kapsayan boyutta bir iş gerçekleştirip gerçekleştirilmediği bilgisi, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsuru bilgilerinin gönderilmesi talep edilmiştir.

Gürpınar Kaymakamlığı’nın 01.02.2023 tarih ve 99-63 sayılı yazısı ekinde iş deneyim belgesine konu işe ilişkin mahal listesi, yapım işi sözleşmesi ve ödeme belgelerinin gönderildiği, ancak Yavuz Yıldız tarafından söz konusu işin temelden çatıya kadar tüm imalatları kapsayan boyutta bir iş gerçekleştirip gerçekleştirilmediği bilgisi ile söz konusu iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsuru bilgisine yer verilmediği belirlenmiştir.

İş deneyim belgesine konu işin mahal listesinde yer alan bilgilerinden işin kapsamında temel imalatları, bodrum, dış perdeler, bina girişi, merdivenleri, giriş holü, odalar, döşemeler, yalıtım, basketbol ve voleybol sahası, jeneratör binası, dış cephe, elektrik ve mekanik tesisat, çatı imalatlarından oluştuğu, dolayısıyla işin temelden çatıya tüm imalatları içeren bir bina yapımı işi olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu işin bir bölümünü yapan ve alt yüklenici iş deneyim belgesi alan Yavuz Yıldız’ın iş deneyim belgesine konu iş kapsamında temelden çatıya bir bina işini yapıp yapmadığını ortaya koymak için Gürpınar Kaymakamlığı’nın 01.02.2023 tarihli yazısı ekinde gönderilen sözleşme incelendiğinde, Van Gürpınar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi’nin inşaat imalatlarının % 89’unun, elektrik imalatlarının % 88’inin, mekanik tesisat imalatlarının % 89’unun, toplamda 3.257.550,71 TL. lik bölümünün alt yüklenici sıfatındaki Yavuz Yıldız tarafından gerçekleştirildiği, yapılan imalatlar arasında betonarme imalatları, duvar işleri, sıva işleri, duvar döşeme, tavan kaplamaları, boya badana işleri, doğrama işleri, çatı ve tenekecilik işleri, ısı ve su yalıtımı işleri, müteferrik işler, çevre düzenlemesi, saha tanzimi, Atatürk büstü ve bayrak direkleri, bekçi kulübesi ve jeneratör odası, 2 adet fosseptik yapılması, sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, çamaşırhane tesisatı, mutfak tesisatı, soğuk oda tesisatı, kuvvetli akım, zayıf akım, paratoner ve topraklama, asansör, trafo ve tesisatı ve jeneratör imalatlarının bulunduğu belirlenmiştir.

Gürpınar Kaymakamlığı’nın 01.02.2023 tarihli yazısı ekinde gönderilen ödeme belgelerinin bir hakediş düzeninde olmadığı, Ziraat Bankası üzerinden direk ana yüklenici adına hesaptan hesaba havale şeklinde yapılan dekontların gönderildiği, dolayısıyla ödemenin hangi imalatlara ilişkin olduğunun dekontlar üzerinden anlaşılamadığı, bu ödeme belgelerinin toplam tutarının 4.448.785,79 TL olduğu, ana işin sözleşme süresi 220 takvim günü iken alt yüklenicilik sözleşme süresinin alt yüklenicinin işe başlama tarihi olan 25.06.2013 tarihinden itibaren 130 takvim günü olduğu, dolayısıyla alt yüklenicinin işin belli bir bölümünü bitirdiği, 1.191.235,08 TL’lik bölümün ana yüklenici tarafından yapıldığı, alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Gürpınar Kaymakamlığı’nın gönderdiği belgeler ile alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin temelden çatıya bir bina yapım işine ilişkin olduğunun tevsik edilemediği belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin BIII grubu bir yapım işinin bir bölümünü yaptığı, gönderilen belgelerden sunulan iş deneyim belgesine konu işin temelden çatıya kadar BIII grubu kapsamında bir yapının karakteristiğini yansıttığının tevsik edilmediği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, ihale konusu işin temelden çatıya bir yapı olması nedeniyle, sunulan belgenin ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.