KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/012
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 08.02.2023
Karar No : 2023/UY.II-313
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Unitek İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/962489 İhale Kayıt Numaralı “Emet Espey 800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Emet Espey 800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Unitek İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 11.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2023 tarih ve 76261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi üzerine bırakıldığı, Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak söz konusu isteklilerin tekliflerinin uygun olmadığı, şöyle ki;

1. İhalede benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan AXVI Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenilen benzer işe uygun olmadığı, söz konusu isteklinin Türkiye’de endüstriyel tesis yapmadığı, Özbekistan’da gerçekleştirilen işin ise miktarı ve bedeli yönünden gerçeği yansıtmadığı, belgeye konu işin termik santral yapımı işine ait olduğu, iş kapsamında Türkiye’de kurulu santralin sökülüp Özbekistan’da montaj edilmesi işi olduğu, termik santralin demontaj ve montaj işinin yapıldığı belgenin ihalede belirlenen benzer işe uygun olmadığı, idare tarafından belgeye konu işin sözleşme ve ekindeki belgeler üzerinden araştırma yapması gerektiği, belgenin EKAP’a kaydedilmiş olmasının belgenin istenilen şartları taşıdığını göstermediği, iş deneyim belgesi kapsamında hangi işlerin yapıldığının sorgulanması sonucunda işin benzer işe uygun olmadığının ortaya çıkacağı,

Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de benzer işe uygun olmadığı, anılan isteklice bugüne kadar endüstriyel tesis yapılmadığı, yapılmış olan işlerinin genel olarak BIII niteliğindeki bina işleri olduğu, sadece basit nitelikli çelik konstrüksiyon bina işlerinin benzer işe uygun olmadığı, ayrıca belge tutarına bina yapım işi niteliğinde olmayan altyapı işlerinin de dahil edildiği, belgenin çelik konstrüksiyon işi yapımından ibaret olması nedeniyle ihalede belirlenen benzer işe uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tabloları kapsamında, anılan isteklinin teklif edilen bedelin en az %15’i oranında yapım işi cirosunun ve en az %25’i oranında toplam cirosunun bulunmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, tabloda yer alan bilgiler ile sunulan belgelerin farklılık içerdiği, anılan isteklilerin ortaklık yapısına ilişkin olarak son durumunu gösterir bilgileri ile Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı, tabloda beyan edilen bilgilerin son durumu yansıtmadığı,

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından son durumu gösteren belgeler ile hazirun cetveli ve ortaklık pay defteri gibi belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin temsile yetkili kişileri ile beyan edilen temsile yetkili kişilerinin aynı olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teminat mektubuna ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda yapılan beyana ilişkin bilgilerin ibraz edilen teminat mektubu bilgileri ile aynı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

… Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin, şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

…

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “… (8) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması, … şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” başlıklı 48/A maddesinde “(1) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler, sadece iş bitirme belgesi niteliğinde olması kaydıyla, belge sahibi tarafından veya 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılabilir. Belgenin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması durumunda, [bu hukuki ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğini ve korunduğunu gösteren belgeyle tevsik edilmesi]; hakların donması veya hakimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması gerekir.

(2) Belgenin bu madde kapsamındaki şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması, ancak hakim şirketin bağlı şirketin belgesini kullanması halinde mümkündür. Bağlı şirketler herhangi bir hukuki ilişkiye dayanarak hakim şirketin belgesini kullanamazlar.

(3) Bu madde kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesini kullanarak yeterlik kriterini sağlayan yüklenicinin, pay çoğunluğuna dayanan şirketler topluluğu ilişkisini teminat süresinin sonuna kadar koruması zorunludur.

(4) Birinci fıkrada düzenlenen hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge (Standart Form-KİK031.4/Y- Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi) aday veya istekli tarafından başvuru veya teklif kapsamında sunulur.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’inci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. …” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında “XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Emet Espey 800.000 ton/yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022B00-179979 ( - Espey II. Konsantratör Tesisi)

d) Kodu:

e) Miktarı: Emet Bor İşletme Müdürlüğünde kurulacak, hammadde olarak 800.000 ton/yıl tüvenan cevher yıkama kapasiteli Konsantratör Tesisinin yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Emet Bor İşletme Müdürlüğü-Emet/ Kütahya” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

(11.06.2011 tarih, 27961 sayılı Resmi Gazete ve 27.04.2016 tarih, 29696 sayılı Resmi Gazetede) yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.11.2022 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Emet Espey 800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi” olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin miktarının “Emet Bor İşletme Müdürlüğünde kurulacak, hammadde olarak 800.000 ton/yıl tüvenan cevher yıkama kapasiteli Konsantratör Tesisinin yapılması işidir.” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları” olarak düzenlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla kendisi adına “ODAS Enerji CA FE LLC” tarafından düzenlenen 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye ait işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri”, işin yapıldığı yerin adının ise “Khorezm / Özbekistan” olduğu, belgede sözleşme tarihinin 08.04.2021 ve geçici kabul tarihinin 29.07.2022 olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu belgede belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” olarak yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca bahse konu EKAP’a kayıtlı belgenin KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formuna uygun olduğu görülmüştür.

Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla kendisi adına EKAP’a kayıtlı “TEI - TUSAŞ Motor Sanayi Anonim Şirketi- Eskişehir” iş sahibi tarafından düzenlenen 18.05.2018 tarihli ve 567-Y-ÖS-121-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye ait işin adının “B1000 Parça ve İmalat Binası Yapım İşi”, işin yapıldığı yerin adının ise “Esentepe Mahallesi Çevre Yolu Bulvarı No: 356/4 Tepebaşı/ ESKİŞEHİR” olduğu, belgede sözleşme tarihinin 02.09.2015 ve geçici kabul tarihinin 30.09.2016 olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Radye Temel ve Çelik Konstrüksiyon Taşıyıcılı (6200 KvA kurulu trafo gücü olan) Endüstriyel Tesis Binası” olarak yer aldığı, belgenin açıklama kısmında “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46. Maddesinin (6). Fıkrası (Ek fıkra: RG-7/6/2014-29023) Kat ve/ veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzaladığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin %60'ı esas alınır." hükmüne göre hazırlanmıştır.” ibaresinin bulunduğu görülmüştür. Diğer tarafından EKAP üzerinden yapılan incelemede belgenin Tepebaşı Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenerek EKAP’a kaydedildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulmasının gerektiği, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebileceği, öte yandan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınacağının anlaşıldığı,

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, bahse konu belgenin yurt dışında gerçekleştirilen ve daha sonra isteklinin kendisi adına Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından düzenlenerek EKAP’a kaydedilen bir iş deneyim belgesi olduğu, belgede işin konusunun endüstriyel tesis yapım işi olarak belirtildiği ve işin esaslı unsuruna ilişkin “A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” tespitinin yer aldığı, bu itibarla 15.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve 14.11.2022 tarihinde EKAP’a kaydı gerçekleştirilen esaslı unsuru AXVI grubu olan iş deneyim belgesinin ihalede istenilen benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, bahse konu belgenin isteklinin kendisi adına Tepebaşı Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenerek EKAP’a kaydedilen bir iş deneyim belgesi olduğu, belgede işin konusunun 1000 parça ve imalat binası yapım işi olduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin ise “Betonarme Radye Temel ve Çelik Konstrüksiyon Taşıyıcılı (6200 KvA kurulu trafo gücü olan) Endüstriyel Tesis Binası” olarak tespit edildiği, bu itibarla anılan istekli tarafından uygulanan yapı tekniği “endüstriyel tesis binası” yapımı olarak belirlenen bahse konu iş deneyim belgesinin ihalede istenilen benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, … gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tabloda beyan edilen bilanço bilgilerinin,

“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)= 2,18333577718234,

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)= 0,267356900447194,

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı= 0,00144474789238732,

Bilanço bilgilerine esas alınan yılın 2021” olduğu,

Ayrıca anılan tabloda beyan edilen ciro bilgilerinin “2021 - *****768,79 TRY - toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, şikâyete konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarının ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarının, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada erişilen bilgiler ile uyumlu olduğu; ayrıca söz konusu istekli tarafından 2021 yılına ait iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, iş hacmine ilişkin tutarın bahse konu istekli tarafından sağlanması gereken tutarı sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesi ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye tüzel kişi olarak katılması halinde, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ise ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği hüküm altına alınmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

Anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında,

“ÖMER ÜNSALAN, ****44, 30,34000000000000, YÖNETİM KURULU ÜYESİ

SAMİ ASLANHAN, ****26, 30,34000000000000, YÖNETİM KURULU BAŞKANI”

Anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında,

“ÖMER ÜNSALAN, ****44, Yönetim Kurulu Başkan Vekili

SAMİ ASLANHAN, ****26, Yönetim Kurulu Başkanı

ÖMER ÜNSALAN, ****44, Yönetim Kurulu Üyesi

SAMİ ASLANHAN, ****26, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerine, açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesine yer verildiği,

EKAP’ta yapılan incelemede idarece anılan istekliye yönelik Ticaret Sicil Bilgi Sorgulamasının yapıldığı, bu sorgulamalara ait sonuçlar incelendiğinde, anılan şirketin yöneticilerine ilişkin ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle aynı olduğu, öte yandan, idarece EKAP üzerinden belge sorgulama ekranları üzerinden yapılan sorgulama sonuçları incelendiğinde tüzel kişiliğin halka açıklık oranının % 41,82 olduğu, ayrıca sorgu sonucunda Ömer Ünsalan ve Sami Aslanhan’ın ortaklık oranlarının % 30,34 olduğu, idarece EKAP’tan gerçekleştirilen aynı sorgudan bahse konu ortakların ortaklık oranlarını gösteren pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerine ulaşılabildiği tespit edilmiştir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

Anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında,

“MUSTAFA ILGAZ, ****76, 6,46875000000000

İSMAİL ILGAZ, ****12, 59,34375000000000

SEVGİ ILGAZ, ****58, 9,53125000000000

MEHMET ILGAZ, ****18, 13,21875000000000

FATMA TOPÇUOĞULLARI, ****78, 5,71875000000000

ÖYKÜ ILGAZ, ****28, 5,71875000000000”

Anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında,

“İSMAİL ILGAZ, ****12, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerine, açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesine yer verildiği,

EKAP’ta yapılan incelemede idarece anılan istekliye yönelik Ticaret Sicil Bilgi Sorgulamasının yapıldığı, bu sorgulamalara ait sonuçlar incelendiğinde, anılan şirketin yöneticisine ilişkin ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle aynı olduğu, öte yandan, idarece EKAP üzerinden belge sorgulama ekranları üzerinden yapılan sorgulama sonuçları incelendiğinde Mustafa Ilgaz’ın ortaklık oranının % 6,46875, İsmail Ilgaz’ın ortaklık oranının % 59,34375, Sevgi Ilgaz’ın ortaklık oranının % 9,53125, Mehmet Ilgaz’ın ortaklık oranının % 13,21875, Fatma Topçuoğulları’nın ortaklık oranının % 5,71875 ve Öykü Ilgaz’ın ortaklık oranının % 5,71875 olduğu, idarece EKAP’tan gerçekleştirilen aynı sorgudan bahse konu ortakların ortaklık oranlarını gösteren pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerine ulaşılabildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ise ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine göre yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağı, bu bağlamda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında ortaklara ve yöneticilere ilişkin beyan edilen bilgiler ile EKAP’tan alınan bilgilerin uyumlu olduğu ve söz konusu bilgilerin İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine uygun olduğu, tabloda beyan edilen bilgilerin son durumu yansıttığı, isteklilerin temsile yetkili kişilerinin beyan edilenle uyumlu olduğu, bahse konu isteklilerin son durumu gösteren belgeleri ile ortaklık pay defteri ve yönetim kurulu karar defterlerine EKAP üzerinden ulaşılabildiği, bu nedenle söz konusu belgeler için belgelerin sunuluş şekline uygunluğun da aranmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü,

İhaleye ait mevcut İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminata ilişkin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin ibraz edilen teminat mektubu bilgileri ile aynı olmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı kısmında Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarasının “G0067-00818-03904831” olarak beyan edildiği, bahse konu geçici teminatın ayırt edici numarasına ilişkin bilginin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada erişilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi lığı tarafından 15.11.2022 tarihinde yapılan “Emet Espey 800.000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi” ihalesi olup 17 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği ve ihalenin en düşük teklif sahibi Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin; diğer iddialarına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 1’inci iddiasının “İhalede benzer işin Yapım işlerinde Benzer iş Grupları Tebliği’nin. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi'nde yer alan AXVI Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenilen benzer işe uygun olmadığı, söz konusu isteklinin Türkiye'de endüstriyel tesis yapmadığı, Özbekistan'da ODAŞ Enerji CA FE LLC özel şirketine iş yapıldığı, söz konusu özel şirketin de yine bir Türk şirketinin iştiraki olduğu, her iki firmanın da borsaya bildirdiği bilgilere göre gerek yapılan iş yönüyle, gerekse de yapılan iş miktarı ve bedeli yönünden gerçeği yansıtmadığı (KAP Bildirimleri), belgeye konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi'nde yer alan termik santral yapımı İşler grubuna ait olduğu, iş kapsamında Türkiye’de kurulu santralin sökülüp Özbekistan'da montaj edilmesi işi olduğu, termik santralin demontaj ve montaj işinin yapıldığı belgenin ihalede belirlenen benzer işe uygun olmadığı, idare tarafından belgeye konu işin sözleşme ve ekindeki belgeler üzerinden araştırma yapması gerektiği, belgenin EKAP'a kaydedilmiş olmasının belgenin istenilen şartları taşıdığını göstermediği, iş deneyim belgesi kapsamında hangi işlerin yapıldığının sorgulanması sonucunda işin benzer işe uygun olmadığının ortaya çıkacağı,

Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de benzer işe uygun olmadığı, anılan istekli tarafından bugüne kadar endüstriyel tesis yapılmadığı, yapılmış olan işlerinin genel olarak BIII niteliğindeki bina işleri olduğu, sadece basit nitelikli çelik konstrüksiyon bina işlerinin benzer işe uygun olmadığı, ayrıca belge tutarına bina yapım işi niteliğinde olmayan altyapı işlerinin de dahil edildiği, belgenin çelik konstrüksiyon işi yapımından ibaret olması nedeniyle ihalede belirlenen benzer işe uygun olmadığı,” kısmına ilişkin hususlar incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale “Emet Espey 800.000 ton/yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi” ihalesi olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında isteklilerden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları istenilmiş, benzer iş ise “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları…” olarak belirlenmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında yer alan XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI kapsamında;

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri”

Tesislerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına konu olan hususları içeren benzer iş grupları, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında;

İhale üzerinde bırakılan Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi’nin istenilen yeterlik kriterini sağladığını tevsik etmek üzere İş sahibi “ODAS Enerji CA FE LLC” olan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, belge incelendiğinde belgede işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri” olarak, işin yapıldığı yerin adının ise “Khorezm / Özbekistan” olarak, sözleşme tarihinin 08.04.2021 ve geçici kabul tarihinin 29.07.2022 olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu belgede belgeye konu işi esaslı unsurunun “A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi tarafından sunulan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesinin yurt dışında gerçekleştirilen ve daha sonra isteklinin kendisi adına Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenerek EKAP’a kaydedilen bir iş deneyim belgesi olduğu, işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri” olduğu, dolayısıyla iş bitirmeye konu işin elektrik üretim santrali olduğunun anlaşıldığı,

Diğer taraftan, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi tarafından 06.05.2021 tarihinde Kamu Aydınlatma Platformunda (KAP) yayınlanan bildirimde; “ Şirketimiz 9 Nisan 2021 tarihli açıklamasında "ODAŞ Elektrik Üretim Sanayi Ticaret A.Ş' ye ait ODAŞ Şanlıurfa Doğalgaz Santrali'nin Özbekistan-Khorezm'e taşınması ve toplamda 174 MW enerji santrali ile 110 kV trafo merkezinin Özbekistan'da kurulması ile ilgili tüm mühendislik, elektrik, mekanik, saha kurulum, montaj, demontaj ve relokasyon kapsamları için ODAŞ Enerji CA -Özbekistan ile EPC çerçeve anlaşması yapılmıştır. Sözleşmeye ait ekler ve gerekli açıklamalar ilerleyen süreçte yatırımcılarımız ve kamuoyu ile paylaşılacaktır." şeklinde kamuoyuna duyurulmuştu” ifadelerine yer verildiği dolayısıyla yapılan işin Doğalgaz Çevrim Santrali olduğunun bizzat KAP duyurusu ile de tevsik edildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında yer alan “XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ kapsamında;

“XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ

1. Katı yakıt santralleri

2. Sıvı yakıt santralleri

3. Doğalgaz santralleri

4. Jeotermal santralleri

Tesislerine yer verilmiştir.

Bu itibarla; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun ve uygulanan yapı tekniğinin gerek işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri” olduğu, dolayısıyla iş bitirmeye konu işin elektrik üretim santrali olduğu gerekse de Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi tarafından 06.05.2021 tarihinde Kamu Aydınlatma Platformunda (KAP) yayınlanan bildirimde de söz konusu işin ODAŞ Elektrik Üretim Sanayi Ticaret A.Ş ye ait Şanlıurfa’da bulunan Doğalgaz santralinin montaj ve demontaj işi olduğunun ifade edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde; söz konusu iş bitirme belgesine ait işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları… kapsamında olmadığı, yine Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ grubunda yer alan “3. Doğalgaz santralleri” kapsamında bulunduğunun açık olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin istenilen yeterlik kriterini sağladığını tevsik etmek üzere İş sahibi “TEI-TUSAŞ Motor Sanayi Anonim Şirketi” olan 18.05.2018 tarihli ve 567-Y-ÖD-121-1 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, 18.05.2018 tarihinde EKAP üzerinden düzenlendiği, belge üzerinden hangi idare tarafından düzenlendiğine dair bir bilginin ise bulunmadığı görülmüştür.

Söz konusu belgede işin adı “B1000 Parça ve İmalat Binası Yapım İşi” olarak belirtildiği, uygulanan yapı tekniği olarak ise “Betonarme Radye Temel ve Çelik Konstrüksiyon Taşıyıcılı (6200 KvA kurulu trafo gücü olan) Endüstriyel Tesis Binası” olarak ifade edildiği ve Esaslı Unsurun İse Belirlenmediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, söz konusu belgenin açıklama kısmında “Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 46. Maddesinin (6.) Fıkrası (Ek fıkra: RG-7/6/2014-29023) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” Hükmüne göre hazırlanmıştır.” Denilmek suretiyle belgeye konu işin ruhsata tabi ve inşaat yüzölçümünün bulunduğu, dolayısıyla buradan da bir bina inşaatından bahsedildiği anlaşılmıştır.

Bilindiği üzere üstyapı (bina) işlerine ait benzer işler, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ başlığı altında;

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

Belirlenerek değerlendirmeler yapılmaktadır

Diğer taraftan, söz konusu belgede belirtilen 6200 KvA kurulu trafo için ise “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (D) ELEKTRİK İŞLERİ başlığı altında;

III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ

1. Şalt tesisleri

2. Trafo merkezleri

3. Kompanzasyon tesisleri

Bölümlerinde yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde söz konusu belgeye konu işin Betonarme ve Çelik Konstrüksiyondan oluşan imalat binası olduğu, belgeye konu esaslı unsurun belirlenmediği, dolayısıyla İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları…” kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu belgenin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ başlığı altında; III. GRUP: BİNA İŞLERİ ve 6200 KvA kurulu trafo için ise “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (D) ELEKTRİK İŞLERİ başlığı altında; III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ (trafo merkezleri) kapsamında değerlendirilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, bahse konu belgede belirtilen işin 174 MW kurulu güce sahip doğal gaz kombine çevrim santrali kurulması işi olduğu, doğalgaz santrallerinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ” iş grubu içerisinde sayıldığı, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin esaslı unsurunun “A/XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ” olarak belirlenmesi gerekirken “A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” olarak belirlenmiş olmasının anılan Tebliğ düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği ve mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, bahse konu belgede belirtilen işin, B1000 Parça ve İmalat Binası Yapım İşi olduğu, belgeye konu esaslı unsurun belirlenmediği hususu da dikkate alındığında, Bina işlerinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde alan (B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ başlığı altında; III. GRUP: BİNA İŞLERİ ve 6200 KvA kurulu trafonun ise (D) ELEKTRİK İŞLERİ başlığı altında; III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ (trafo merkezleri) içerisinde sayıldığı ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı,

anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve her iki istekliye ait iş deneyim belgelerinin iptal edilerek Yapım İşlerinde benzer İş Tebliğine Uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idarelere bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmış olup bu yönde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin “ Özbekistan’da gerçekleştirilen işin ise işin miktarı ve bedeli yönünden gerçeği yansıtmadığı, belgeye konu işin termik santral yapımı işine ait olduğu, iş kapsamında Türkiye’de kurulu santralin sökülüp Özbekistan’da montaj edilmesi işi olduğu” şeklindeki iddiası değerlendirildiğinde, yapılan incelemenin doğruyu yansıtabilmesi amacıyla, İdari Şartname’de iş deneyimine ilişkin düzenlenen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığının anlaşılabilmesi için anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak, isteklinin kendisi adına Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından düzenlenerek EKAP’a kaydedilen işin sözleşmesinin bir suretinin Dışişleri Bakanlığından sorularak araştırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen "itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.