KİK Kararı: 2023/UY.II-312

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/012
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 08.02.2023
Karar No : 2023/UY.II-312
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/987766 İhale Kayıt Numaralı “Emet Borik Asit Reaksiyon ve Filtrasyon Üniteleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Emet Borik Asit Reaksiyon ve Filtrasyon Üniteleri” ihalesine ilişkin olarak Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi’nin 13.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2023 tarih ve 75942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ODAŞ Enerji CA FE LLC firmasına yapılmış olan ve “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Yapım İşi”ne ilişkin yurtdışında özel sektöre gerçekleştirilen bir iş deneyim belgesi olduğu, 08.04.2021 tarihinde 30.190.000,00 USD (Amerikan Doları) bedel ile sözleşmesi imzalanan bahse konu işin 29.07.2022 tarihinde tamamlandığı ve iş sahibi ODAŞ Enerji CA FE LLC firmasından 15.10.2022 tarihinde işin tamamladığına dair belgenin temin edildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında yer verilen “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.” hüküm gereğince söz konusu işin iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için Türkiye Cumhuriyeti Taşkent Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği’ne anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde yer alan hüküm gereğince başvuruda bulunulduğu, anılan Ticaret Müşavirliği tarafından yapılmış olan başvurunun ekleri ile birlikte incelenerek onaylandığı, onaylanan iş deneyim belgesinin 07.11.2022 tarihli ve “E-21128461-525.02.01-00079769576” sayılı “İş Deneyim Belgesi” konulu yazı ile kendilerine bildirildiği, anılan Ticaret Müşavirliği’nce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formunun esas alındığı, Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin Yönerge’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer verilen “Yönetmeliğin 43 üncü maddesi uyarınca Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen belgeler bu Yönerge kapsamında EKAP’a kaydedilmez.” hükmü uyarınca iş deneyim belgesinin EKAP kaydının yapılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” başlıklı satıra temin edilen iş deneyim belgesi bilgilerinin girilerek beyanda bulunulduğu, idare tarafından 01.12.2022 tarihli, E-11975601-755.99[2022.C.11-179983]-93375 sayılı ve “Emet Reaksiyon ve Filtrasyon Üniteleri Yapım İşi İhalesi Belge Talebi” konulu yazı ile teklif kapsamında beyan edilen yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, beyan edilen iş deneyim belgesi ve varsa ilgili dokümanların anılan Yönetmelik’e uygun olarak onaylanmış hali ve İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer verilen düzenlemelere istinaden, bilanço veya bilançonun söz konusu Şartname’de belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış halinin ve yapım işleri cirosunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen onaylı belgesinin idareye sunulmasının talep edildiği, istekli tarafından söz konusu yazıda talep edilen EKAP’ta kayıtlı olmayan ve Taşkent Ticaret Müşavirliği’nce düzenlenen iş deneyim belgesinin onaylı hali ile belgeye konu işin sözleşme ve eklerinin 07.12.2022 tarihli ve KM22-00117 sayılı yazı ile idareye gönderildiği, bahse konu yazıda ayrıca Taşkent Ticaret Müşavirliği tarafından ilgili mevzuatlara uygun olarak hâlihazırda 07.11.2022 tarihinde düzenlenerek geçerlilik kazanmış iş deneyim belgesinin EKAP kaydının 14.11.2022 tarihinde yapılması neticesinde, tevsik edici belge niteliğinden ziyade idareyi bilgilendirme amacıyla EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin de idareye gönderildiği, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde başvuru konusu ihalede öngörülen şartları sağladığı, iş deneyim belgesinde beyan edilen bilgiler ile bahse konu iş deneyim belgesini tevsik etmek amacıyla sunulan belgenin içeriğinin tam olarak aynı olduğu, iş deneyim belgesinin içeriğinde hiçbir değişikliğin olmadığı, belge içeriğinde yer alan ve ihalede öngörülen şartları sağlayan unsurların hiçbirinde farklılığın bulunmadığı, idareye bilgi amaçlı olarak gönderilen EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin de aynı içeriğe sahip olduğu, bununla birlikte yalnızca belgenin sayı almasının sağlandığı, idarece yapılması gereken değerlendirmenin beyan edilen ve beyan edilen bilgiyi tevsik eden EKAP’ta kayıtlı olmayan belge üzerinden yapılması gerekirken EKAP’ta kayıtlı olan belge üzerinden yapıldığı, burada da İdari Şartnamenin 36.2’nci maddesinde belirtilen düzenlemeler doğrultusunda ihalede öngörülen şartlar sağlanmasına rağmen bilgi amacıyla gönderilen EKAP’ta kayıtlı belgenin kayıt tarihi ile 22.01.2022 tarihli ve 31727 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinde yer alan hükümler nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, Resmi Gazete kayıtları incelendiğinde anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinde yer alan hükümlerin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayınlandığı, dolayısıyla 22.01.2022 tarihli ve 31727 sayılı Resmi Gazete’de söz konusu maddeye yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığının görüldüğü, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinde yer alan hükümler kapsamında incelendiğinde; iş deneyim belgesine konu işin yurtdışında özel sektöre gerçekleştirilen bir iş olduğu, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yapılan bir iş niteliği taşımadığı, söz konusu maddenin ikinci fıkrasında ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerine yönelik hükümler içerdiği, ancak bahse konu iş deneyim belgesinin bu kapsamda yer almadığı, bahse konu maddenin üçüncü fıkrasında; birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı hükmünün bulunduğu, iş deneyim belgesinin birinci ve ikinci fıkra kapsamında yer almadığı, dolayısıyla bu hüküm kapsamına girmediği, söz konusu maddenin dördüncü fıkrasında; ilanı veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasının zorunlu olduğu, iş deneyim belgesinin üzerinde EKAP belge numarası bulunmadığından EKAP üzerinden sorgulama zorunluluğunun bulunmadığı, bahse konu maddenin beşinci fıkrasında; yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedileceğinin belirtildiği, iş deneyim belgelerinin 01.01.2018 tarihi itibarıyla EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilmesine yönelik uygulamanın başlatıldığı, bu kapsamda 05.07.2018 tarihli ve 2018/DK.D-156 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı eki yönergenin 09.07.2018 tarihi itibarıyla yürürlüğe girdiği, yönergenin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında “EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” düzenlemesinin Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen belgeler için geçerli olmadığı, ayrıca herhangi bir belgenin bu madde kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmediği, bu kayıt işleminin ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmadığının ifade edildiği, yurtdışında gerçekleştirilen işlerin kaydının yapılmasının sadece bilgi amaçlı olduğu, önemli olanın belge konusu işin yapıldığının ve belgedeki bilgilerin doğruluğunun ihale komisyonlarınca tespit edilmesi olduğunun vurgulandığı, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca iş deneyim belgelerinin tamamının EKAP kaydının olması ve EKAP kayıt numarasına göre sorgu yapılmasının zorunlu olması durumunda ihale yeterlik bilgileri tablosunda yalnızca “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırının yer alması ve tüm isteklilerin yalnızca bu satıra gerekli bilgileri girerek ihalelere katılım sağlamasının gerektiği, ancak ihale yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırı dışında “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” satırının yer aldığı, isteklilerin bu satıra gerekli bilgileri girmesine imkân verildiği, kendilerince de bu satıra gerekli bilgilerin yazıldığı, iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve EKAP kaydı açısından Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri farklı bir statüde yer aldığı, Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP kaydına yönelik zorunluluk bulunmadığı, kamu ihale mevzuatı uyarınca Taşkent Ticaret Müşavirliği tarafından düzenlenen belgenin hukuka uygun olduğu ve belgelerin sunuluş şekline uygun olduğunun kabul edilmesi gerektiği, Taşkent Ticaret Müşavirliği’nin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunduğu, ancak EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı, iş deneyim belgesinin EKAP kaydının yapılmasına yönelik tarafımızca girişimlerde bulunulduğu, netice itibarıyla iş deneyim belgesinin Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Bakanlığı tarafından 14.11.2022 tarihinde EKAP’a kaydedildiği, Taşkent Ticaret Müşavirliği tarafından halihazırda 07.11.2022 tarihinde anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olarak düzenlenen ve geçerlilik kazanan iş deneyim belgesinin 41252-Y-YDİ-593-1 EKAP belge sayısını aldığı, EKAP üzerinden sorgulanabilir hale geldiği, belge kayıt numarası dışında belge içeriğinde ya da bilgilerinde herhangi bir değişikliğin olmadığı, ihalede öngörülen yeterlik şartlarının bu kapsamda sağlandığı, sonuç olarak, Taşkent Ticaret Müşavirliği’nce düzenlenen ve istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında belirtilen standart forma uygun olarak 07.11.2022 tarihinde düzenlendiği, başvuru konusu ihaleye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu iş deneyim belgesinin beyan edildiği, idarece onaylı hali istenen bahse konu iş deneyim belgesinin idareye sunulduğu, standart forma uygun olarak hazırlanan iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik’in 1’inci ek maddesinde yer alan hüküm kapsamında EKAP’a kayıt edilme zorunluluğunun bulunmadığı, beyan edilen iş deneyim belgesi ile tevsik amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde istenen yeterlik kriterlerini sağladığı, beyan edilen iş deneyim belgesi ile tevsik amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin içeriğinin aynı olduğu, anılan Şartname’nin 36.2’nci maddesindeki düzenlemeler ile anılan Yönetmelik’in 60/A maddesindeki hükümler çerçevesinde beyan edilen iş deneyim belgesi ile tevsik amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin içeriğinde farklılık olsa dahi ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerinin geçerliliğinin etkilenmediği, tevsik amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin öngörülen şartları sağladığı, bahsedilen tüm bu gerekçeler doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılan tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, şöyle ki;

a) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinde yer alan "…
2 ) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimdeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’ tan alınır.” düzenlemesi hususunda ihale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından pay defterinin ve yönetim kurulu karar defterinin güncel halinin EKAP’a yüklenmediği,

b) Anılan Şartname’nin aynı maddesinin (e) bendinde yer alan “İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi” düzenlemesi uyarınca teklif mektubu standart formu ekinde yer alan KIK0015_4BO_EKAP_Y iş ortaklığı beyannamesinin anılan istekli tarafından standart forma uygun olarak sunulmadığı ve yetkili kişilerce imzalanmadığı,

c) İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde yer verilen “İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur. Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir. İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenleme kapsamında anılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, söz konusu mektubun ihale ilan tarihinden önce düzenlenmediği, banka referans mektubunu imzalamaya yetkili banka yetkililerince imzalanmadığı, bahse konu mektubun aslının idareye sunulmadığı ve banka referans mektubu tutarının isteklinin teklif fiyatının %10’unu (969.000.000,00 TL x %10 = 96.900.000,00 TL) karşılamadığı,

d) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen bilanço rasyolarının üçünün birlikte sağlanmadığı,

e) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen yeterlik kriterlerinin anılan istekli tarafından sağlanamadığı,

f) İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde yer verilen düzenlemeler çerçevesinde anılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında yer alan “A-XVI. GRUP (Endüstriyel Tesis İnşaatları) işlere” ilişkin tutarının asgari oran olan %80’i karşılamadığı ve diğer ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de “A-XVI. GRUP (Endüstriyel Tesis İnşaatları) işleri” kapsamına giren tutarının asgari oran olan %20’sini karşılamadığı, dolayısıyla yeterlik kriterinin sağlanamadığı,

g) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi gereğince anılan istekli tarafından beyan edilen kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğinin bulunmadığı, söz konusu belgelerin doğru olup olmadığının sorgulanamadığı ve teyitlerinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

ı) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında kamu veya özel sektöre taahhütte bulunan Türk vatandaşı gerçek kişi ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi yükleniciler için; iş alındı belgesi, sözleşme, varsa geçici kabul tutanağı ve gerekli görülen diğer belgeler…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin on birinci fıkrasında “İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.

(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Amacıyla Ekap’a Kaydedilmesine İlişkin Yönerge’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönergenin amacı, yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ederek gerçekleştirdikleri yapım işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin, (Değişik 24.03.2022-2022/DK.D-95) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde düzenlenen şartları sağladığının tevsiki amacıyla EKAP’a kaydedilmesine ilişkin esas ve usulleri düzenlemektir.

(2) Yönetmeliğin 43 üncü maddesi uyarınca Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen belgeler bu Yönerge kapsamında EKAP’a kaydedilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Emet Borik Asit Reaksiyon ve Filtrasyon Üniteleri

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022C11-179983 ( - Bor ... Filtrasyon Üniteleri)

d) Kodu:

e) Miktarı:

İş kapsamında mühendislik, tasarım, malzeme, imalat/temin, inşaat, mekanik, tesisat, elektrik-otomasyon, demontaj, montaj, devreye alma, performans testleri ve eğitim konuları ile birlikte, tesisin çalışır vaziyette İdare’ye teslimi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Emet Bor İşletme Müdürlüğü, Emet/KÜTAHYA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

…

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

11.11.2022 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 28.12.2022 tarihli ve 01 karar numaralı ihale komisyonu kararında belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan 3 isteklinin (Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş. ve Ece Tur Ece Turizm İnş. Tic. ve Mağaza İşletmeciliği A.Ş. - TCA Müh. Proje İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - USS Mekanik Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı) teklif ekinde sunmuş olduğu belgelerin ayrıntılı değerlendirilmesi neticesinde, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın en düşük teklif fiyatına sahip istekli olduğu, Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.nin ise ikinci en düşük fiyat teklifine sahip istekli olarak belirlendiği, söz konusu iki istekliden İdari Şartname’nin 36.1’inci maddesi gereğince, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri 15.12.2022 tarihine kadar idareye sunmalarının istendiği, sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda, Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.nin iş deneyim belgesini tevsik amacıyla sunduğu belgenin EKAP kayıt tarihinin ihale tarihinden sonra olması nedeniyle, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinde yer alan hükümlere göre EKAP’a kayıtlı İş Deneyim Belgesi uygun olmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, beyan edilen bilgileri tevsik amacıyla sunulan belgeleri uygun olan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Ece Tur Ece Turizm İnş. Tic. ve Mağaza İşletmeciliği A.Ş. - TCA Müh. Proje İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - USS Mekanik Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmektedir.

Başvuru sahibi Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş. tarafından bahse konu ihalede yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” satırında “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşi, A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları), -8 adet 18.2 MW 2 adet 9 MW gaz motorları, 8 adet egzoz sistemi, 1 adet 12 MW buhar türbini,7 adet kazan mekanik montaj, test ve devreye alma işleri -300m3/h su artımı sistemi mekanik montaj, test ve devreye alma işleri -30 adet pompa sistemleri mekanik montaj, test ve devreye alma işleri -1.120m3 su tankı montajı, inşaat işleri -Buhar türbin binası, gaz motor çelik konstrüksiyon binası, kontrol binası inşaat işleri, pompa sistemleri binası havalandırma sistemleri, aydınlatma sistemleri temini, montajı, inşaat işleri - 5 adet soğutma kuleleri montajı, inşaat işleri -500 ton Çelik montaj işleri - Bütün saha borulama ve fiting malzemelerinin temini, montajı, test ve devreye alma işleri - Elektrik, enstrümantasyon, otomasyon ve SCADA haberleşme sistemleri malzeme temini, montajı, test ve devreye alma işleri -110 kV Şalt sahası dizayn, ekipman temini, inşaat işleri, montajı, test ve devreye alma işleri - 18 km 110 kV havai hat kapsamında tüm malzemelerin temini, montajı, inşaat işleri, test ve devreye alma işleri -500m Yüksek gerilim yeraltı kablosu temini, montajı, inşaat işleri ve devreye alma işleri” ifadelerine, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” satırında “07.11.2022, 08.04.2022, 29.07.2022” tarihlerine, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” satırında “30.190.000,00 USD (Amerikan Doları), 30.190.000,00 USD (Amerikan Doları)” tutarına yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş. tarafından bahse konu ihalede yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bahse konu iş deneyim belgesinin Taşkent Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından 07.11.2022 tarihinde standart form (KİK026.I/Y) kullanılarak EKAP üzerinden düzenlenmeyip kağıt ortamında fiziki olarak düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının ise ihale tarihinden (11.11.2022) sonra 14.11.2022 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla söz konusu belgenin ihale tarihi itibarıyla EKAP’a kaydının bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebileceği, anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinin beşinci fıkrasında yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, Taşkent Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği’nce düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin ihale tarihi (11.11.2022) itibarıyla EKAP’a kayıtlı olmaması nedeniyle başvuru sahibi Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının (b) bendinde “Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ” başlıklı tablosunun “(A) ALT YAPI İŞLERİ” bölümünün “XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI” başlıklı bölümünde “1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.3. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Kalite yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

A-XVI. GRUP (Endüstriyel Tesis İnşaatları) işleridir…” düzenlemesi yer almaktadır.

a) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ortakları ve ortaklık oranları (Levent Can %16,40, Yusuf Muhtar Vidinli %16,40, Mesut Kuruoğlu %16,20 ve Mustafa Kemal Ünlüer %51) ile EKAP’a yüklenmiş olan pay defteri ve yönetim kurulu karar defterlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, özel ortak Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortaklı (Önder Filiz %100) anonim şirket olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda ve EKAP’ta yer alan ortaklık oranının birbiriyle uyumlu olduğu, tek ortaklı anonim şirketlerin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının (b) bendi gereğince EKAP’a pay defteri yükleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Elektronik ihale olarak EKAP üzerinden yapılan bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından standart forma uygun olarak iş ortaklığı beyannamesinin EKAP üzerinden hazırlandığı, teklif mektubu ve ekindeki belgelerin EKAP üzerinden hazırlanıp sunulması nedeniyle e-imza ile imzalandığı, ayrıca ıslak imza ile imzalanıp ihaleyi yapan idareye sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve özel ortağı Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda elektronik banka referans mektubu ayırt edici numarasının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan teyitlerde pilot ortak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ilan tarihinden (13.10.2022) sonra 09.11.2022 tarihinde düzenlenmiş elektronik banka referans mektubunun (bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi kredisi: 1.000.000,00 TL - gayrinakdi kredisi: 100.000.000,00 TL ve üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı: 10.708.384,10 TL) toplam tutarının 111.708.384,10 TL, özel ortak Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından ilan tarihinden (13.10.2022) sonra 09.11.2022 tarihinde düzenlenmiş elektronik banka referans mektuplarının (bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi kredisi: 101.000.000,00 TL - gayrinakdi kredisi: 352.824.290,00 TL ve üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı: 5.856.476,32 TL) toplam tutarının 459.680.766,32 TL olduğu, diğer banka referans mektubunun (bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi kredisi: 0,00 Avro - gayrinakdi kredisi: 0,00 Avro ve üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı: 326.200,00 Avro) toplam tutarının 326.200,00 Avro olduğu, anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin (969.000.000,00 TL) % 10'unun (96.900.000,00 TL) karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2021 yılına ait bilançonun beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 5,528 – özkaynak oranı: 0,701 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0) yeterlik kriterlerini sağladığı, özel ortak Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2021 yılına ait bilançonun beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,213 – özkaynak oranı: 0,276 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0,113) yeterlik kriterlerini sağladığı, EKAP’ta yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. (%50) - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. (%50) İş Ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2021 yılına ait yapım işleri cirosunun güncellenmiş tutarının (*****944,81 TL) beyan edildiği, anılan istekli tarafından sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin (969.000.000,00 TL) % 25'inden (242.250.000,00 TL), yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden (145.350.000,00 TL) az olmaması gerektiği, yapım işleri cirosu beyan eden pilot ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%50) sağlaması gereken asgari tutarın (145.350.000,00 TL x 0,50 =) 72.675.000,00 TL olduğu, idarenin “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılarına istinaden pilot ortak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 2021 yılına ait yapım işleri ciro bilgileri tabloları incelendiğinde, toplam yapım işleri cirosunun güncelleme yapılmadan *****728,00 TL’ye tekabül ettiği, güncelleme yapılmadan dahi pilot ortak tarafından istenilen kriterin sağlandığı, özel ortak Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2021 yılına ait gelir tablosundaki cironun (*****959,08 TL) beyan edildiği, EKAP’ta yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, gelir tablosu kapsamında toplam cirosunu beyan eden özel ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%50) sağlaması gereken asgari tutarın (242.250.000,00 TL x 0,50 =) 121.125.000,00 TL olduğu, özel ortak tarafından da istenilen kriterin sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. firması tarafından iş deneyimi belgesi olarak EKAP’ta 10.04.2020 tarihli ve 2017/493598-2532837-1-1 sayı ile kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belge incelendiğinde, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin idareye (Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı) yaptığı “Bigadiç Konsantratör Tesisi Yapım İşi, 2017/493598”ne ait, esaslı unsurunun Yapım İşleri Benzer İş Tebliği’nde yer alan A/XVI Grubu işler (Endüstriyel Tesis İnşaatları) olduğu ve benzer işe uygun olduğu, belge tutarının (67.171.179,93 TL) güncellemesi yapıldığında (401.269.325,06 TL) anılan istekli tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan teklif edilen bedelin (969.000.000,00 TL) %50'sinin (484.500.000,00 TL) pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (en az %80'inin = 387.600.000,00 TL) üzerinde olduğu, özel ortak Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimi belgesi olarak EKAP’ta 02.08.2019 tarihli ve 19885-Y-ÖS-6-1 sayı ile kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belge incelendiğinde, Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.nin Kütahya Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğü'ne yaptığı “Potasyum Nitrat ve Amonyum Klorür Tesisi Yapım İşi”ne ait, esaslı unsurunun Yapım İşleri Benzer İş Tebliği’nde yer alan A/XVI Grubu işler olduğu, belge tutarının 13.450.000,00 Avro olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan hükümler dikkate alınarak Türk Lirasına çevrilip güncelleme yapıldığında (331.346.273,52 TL) ) anılan istekli tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan teklif edilen bedelin (969.000.000,00 TL) %50'sinin (484.500.000,00 TL) özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (en az %20'sinin = 96.900.000,00 TL) üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve özel ortağı Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgelerinden, ISO 9001-2015 (Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.: YS-70E0-0101, Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.: YS-8343-3DF9), ISO 14001:2015 (Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.: YS-55C3-319D, Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.: YS- 22F5-53DC), ISO 45001:2018 (Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.: YS-E15D-D4F6, Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.: YS-1A70-0EDF) sertifikaları sorgulandığında ihale tarihi itibarıyla geçerliliğinin bulunduğu ve halen aktif halde olduğu teyit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 2’inci iddiasına ilişkin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi gereği eşit muamele ilkesi gereği yapılan incelemede;

Başvuruya konu ihale Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi lığı tarafından 11.11.2022 tarihinde yapılan “Emet Borik Asit Reaksiyon ve Filtrasyon Üniteleri” yapım işi ihalesi olup 11 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesini tevsik amacıyla sunulan belgenin EKAP kayıt tarihinin ihale tarihinden sonraki bir tarih olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ece Tur Ece Turizm İnş. Tic. ve Mağaza İşletmeciliği A.Ş. - TCA Müh. Proje İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - USS Mekanik Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından reddedildiği ve ihalenin geçerli tek teklif sahibi Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. Ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale “Emet Borik Asit Reaksiyon ve Filtrasyon Üniteleri” yapım işi ihalesi olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında isteklilerden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları istenilmiş, benzer iş ise “A-XVI. Grup: (Endüstriyel Tesis İnşaatları) işleridir)“ şeklinde tanımlanmıştır.

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları…”

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri”

olarak yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi’nin istenilen yeterlik kriterini sağladığını tevsik etmek üzere İş sahibi “ODAS Enerji CA FE LLC” olan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, belge incelendiğinde belgede işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri” olarak, işin yapıldığı yerin adının ise “Khorezm / Özbekistan” olarak, sözleşme tarihinin 08.04.2021 ve geçici kabul tarihinin 29.07.2022 olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu belgede belgeye konu işi esaslı unsurunun “A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli olan Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi tarafından sunulan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesinin yurt dışında gerçekleştirilen ve daha sonra isteklinin kendisi adına Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından düzenlenerek EKAP’a kaydedilen bir iş deneyim belgesi olduğu, işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri” olduğu, dolayısıyla iş bitirmeye konu işin elektrik üretim santrali olduğunun anlaşıldığı,

Diğer taraftan, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi tarafından 06.05.2021 tarihinde Kamu Aydınlatma Platformunda (KAP) yayınlanan bildirimde; “Şirketimiz 9 Nisan 2021 tarihli açıklamasında "ODAŞ Elektrik Üretim Sanayi Ticaret A.Ş.ye ait ODAŞ Şanlıurfa Doğalgaz Santrali'nin Özbekistan-Khorezm'e taşınması ve toplamda 174 MW enerji santrali ile 110 kV trafo merkezinin Özbekistan'da kurulması ile ilgili tüm mühendislik, elektrik, mekanik, saha kurulum, montaj, demontaj ve relokasyon kapsamları için ODAŞ Enerji CA -Özbekistan ile EPC çerçeve anlaşması yapılmıştır. Sözleşmeye ait ekler ve gerekli açıklamalar ilerleyen süreçte yatırımcılarımız ve kamuoyu ile paylaşılacaktır." şeklinde kamuoyuna duyrulmuştur” ifadelerine yer verildiği dolayısıyla yapılan işin Doğalgaz Çevrim Santrali olduğunun bizzat KAP duyurusu ile de tevsik edildiği,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında;

“XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ

1. Katı yakıt santralleri

2. Sıvı yakıt santralleri

3. Doğalgaz santralleri

4. Jeotermal santralleri

Olarak belirlendiği,

Bu itibarla; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun ve uygulanan yapı tekniğinin gerek işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri” olduğu, dolayısıyla iş bitirmeye konu işin elektrik üretim santrali olduğu, gerekse de Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi tarafından 06.05.2021 tarihinde Kamu Aydınlatma Platformunda (KAP) yayınlanan bildirimde de söz konusu işin ODAŞ Elektrik Üretim Sanayi Ticaret A.Ş.ne ait Şanlıurfa’da bulunan Doğalgaz santralinin montaj ve demontaj işi olduğunun ifade edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde; söz konusu iş bitirme belgesine ait işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları… kapsamında olmadığı, yine Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ grubunda yer alan “3. Doğalgaz santralleri” kapsamında bulunduğunun açık olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı ve istekliye ait iş deneyim belgelerinin iptal edilerek Yapım İşlerinde benzer İş Tebliğine Uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunda ilgili idareye bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmış olup, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda da başvuru sahibi Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılıyorum.