KİK Kararı: 2023/UY.II-1578 (20 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/061
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 20.12.2023
Karar No : 2023/UY.II-1578
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti. - Aksungur Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Eskişehir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (E.S.K.İ.),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1067945 İhale Kayıt Numaralı “Odunpazarı İlçesi Sevinç Mahallesi, Mihalıççık İlçesi Yunusemre Mahallesi ve Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Eskişehir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (E.S.K.İ.) tarafından 30.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Odunpazarı İlçesi Sevinç Mahallesi, Mihalıççık İlçesi Yunusemre Mahallesi ve Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti. - Aksungur Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2023 tarih ve 119526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1336 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Genel Müdürlüğünün 30.10.2023 tarihinde gerçekleştirilen 2023/1067945 ihale kayıt numaralı “Odunpazarı İlçesi Sevinç Mahallesi, Mihalıççık İlçesi Yunusemre Mahallesi ve Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine teklif verdikleri, kesinleşen ihale komisyonu kararına göre fiyat dışı unsur puanlanması sonucunda firmalarının 72,04 puan aldığının belirtildiği ancak kendilerinin tam puan alması gerektiği, şöyle ki;

1. Kalite ve Teknik değer nitelik puanlamasının 30 tam puan üzerinden yapıldığı, şikâyet üzerine idarenin verdiği cevabi yazıda İNŞ.05-İNŞ.06-İNŞ.10-İNŞ.15 pozlarına ait sunmuş oldukları fiyatların, söz konusu pozların yaklaşık maliyetteki birim fiyatın %70’i ile %130’u arasında olma şartını sağlamadığından, bu pozlara ait teklif fiyatlarının geçersiz değerlendirildiği ve bu iş kalemlerinden kendilerine 0 puan verildiği, ancak idarenin puanlama işleminin hukuka aykırı olduğu, firmaları tarafından İNŞ.05, İNŞ.06, İNŞ.10, İNŞ.15 iş kalemleri için aşağıda yer verilen tekliflerin kullanıldığı,

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

İNŞ.05

BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.GÖVDE ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 Mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ)

adet

885

780,00

690.300,00

İNŞ.06

BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.TABAN ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 Mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ)

adet

885

1.600,00

1.416.000,00

İNŞ.10

Ø 300 MM.LİK 500 DZ.BUHAR KÜRLÜ MUAYENE BACASI TABAN ELEMANI İLE BACA TEŞKİLİ (1 GİRİŞ,1 ÇIKIŞLI)

adet

306

2.500,00

765.000,00

İNŞ.15

OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 0-30 Mm. ÇAPINDA KIRMA TAŞIN 30 Cm TABAKALAR HALİNDE SERİLEREK DEMİR MERDANELİ (40DHP) SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILARAK KANALİZASYON VE YAĞMURSUYU İNŞAATLARINDA HENDEK VE TEMEL DOLGU YAPILMASI

metreküp

23.310

150,00

3.496.500,00

İdare tarafından özel poz olarak düzenlenen söz konusu iş kalemlerinin Çevre Şehircilik Bakanlığı ve İller Bankasında benzer pozlarının var olduğu ve bu iş kalemlerinin aşağıda yer aldığı,

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Emsal poz

Kamu Kurumu

İNŞ.05

BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.GÖVDE ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ)

40.135.1102

ÇEVRE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI

İNŞ.06

BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.TABAN ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ)

40.135.1101

İLLER BANKASI

İNŞ.10

ø 300 MM.LİK 500 DZ.BUHAR KÜRLÜ MUAYENE BACASI TABAN ELEMANI İLE BACA TEŞKİLİ (1 GİRİŞ,1 ÇIKIŞLI)

43.560.1404

İLLER BANKASI

İNŞ.15

OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 0-30 mm. ÇAPINDA KIRMA TAŞIN 30 cm TABAKALAR HALİNDE SERİLEREK DEMİR MERDANELİ (40DHP) SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILARAK KANALİZASYON VE YAĞMURSUYU İNŞAATLARINDA HENDEK VE TEMEL DOLGU YAPILMASI

43.120.1052

İLLER BANKASI

Fiyat dışı unsur düzenlemesi ile emsal pozların, ihalede verdikleri teklifler ile bir arada değerlendirildiği tabloya bakıldığında; taraflarınca anılan iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların iş kalemlerinin emsal pozları göz önüne alındığında %70 ile %130 aralığında kaldığı ve puan almaya hak kazandıkları,

İş Kalemi No

Kamu Poz no

Kamu fiyatı

70,00%

130,00%

Şirketimiz birim fiyatı

İNŞ.05

40.135.1102

735,50

514,85

956,15

780,00

İNŞ.06

40.135.1101

1.259,30

881,51

1.637,09

1.600,00

İNŞ.10

43.560.1404

3.401,13

2.380,79

4.421,47

2.500,00

İNŞ.15

43.120.1052

138,61

97,03

180,19

150,00

2. İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin A.3. düzenlemesinde iş deneyim belgesi üzerinden fiyat dışı unsur düzenlemesinin yapıldığı, dolayısıyla sundukları iş deneyim belgesi üzerinden söz konusu düzenleme çerçevesinde puan değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği,

3. İhalenin uhdesinde bırakılan SE VE İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur puanı olarak 90 puan almasına ilişkin işlemin hukuka uygun olmadığı, anılan şirketin puanlamaya esas olan İNŞ.01, İNŞ.02, İNŞ.05, İNŞ.06, İNŞ.10, İNŞ.11, İNŞ.14, İNŞ.15 ve İNŞ.16 iş kalemlerinde teklif ettiği birim fiyatların %70-% 130 aralığında olmamasına rağmen idarece firmaya tam puan verilmesinin hukuka aykırı olduğu, ayrıca yeterlik için istenilen iş deneyim belgesi haricinde söz konusu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur puanlamasında istenilen şartları sağlamamasına rağmen firmaya bu maddeden puan verilmesinin mümkün olmadığı,

Yapılan açıklamalar gereğince, firmalarının ve SE VE İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. için yapılan puanlama işlemlerinin hukuka aykırılığı karşısında söz konusu işlemlerin şikâyetleri doğrultusunda incelenmek suretiyle düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesine, 5812 sayılı Kanunun 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin gerekçesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı şekilde, en düşük fiyatın esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleme yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini amaçlanmaktadır.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

…

c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi, …” hükmü,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “…53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Odunpazarı İlçesi Sevinç Mahallesi, Mihalıççık İlçesi Yunusemre Mahallesi ve Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -

d) Kodu: -

e) Miktarı: 38 Kalem (12.516 Metre Ana Hat, 5.544 Metre Parsel Bacası Hattı Toplam 18.060 Metre) Kanalizasyon İnşaatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir İli; Odunpazarı İlçesi Sevinç Mahallesi, Mihalıççık İlçesi Yunusemre Mahallesi ve Muhtelif Mahalleler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

A.ODUNPAZARI İLÇESİ SEVİNÇ MAHALLESİ MİHALIÇÇIK İLÇESİ YUNUSEMRE MAHALLESİ VE MUHTELİF MAHALLELERDE KANALİZASYON İNŞAATI işinde değerlendirme isteklinin Teklif Tutarı (60 puan) , Kalite ve Teknik Değer Niteliği (30 puan), Fiyat Dışı Unsur (İş Deneyim Belgeleri) (5 puan) ve Fiyat Dışı Unsur (Makine, Teçhizat ve Ekipman) (5 puan) maliyet yapılarının uyumu ve teknik değer nitelik puanı üzerinden alacağı puanlar toplanmak suretiyle yapılacaktır.

A.1. Teklif Tutarı Puanlaması:
Teklif tutar puanlaması 60 puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait Teklif puanları ;
TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif tutarı,
TF: İsteklinin teklif tutarı,
ifade eder.

A.2. Kalite ve Teknik Değer Niteliği Puanlaması:
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait teklif niteliği puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İş Kalemi No Tanım Puan
İNŞ.01 Ø200 BETON BORU DÖŞENMESİ 2 PUAN
İNŞ.02 Ø300 BETON BORU DÖŞENMESİ 7 PUAN
İNŞ.05 BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.GÖVDE ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ) 2 PUAN
İNŞ.06 BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.TABAN ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ) 2 PUAN
İNŞ.10 ø 300 MM.LİK 500 DZ.BUHAR KÜRLÜ MUAYENE BACASI TABAN ELEMANI İLE BACA TEŞKİLİ (1 GİRİŞ,1 ÇIKIŞLI) 2 PUAN
İNŞ.11 KAZI MALZEMESİNDEN MAKİNA İLE HENDEK VE TEMEL DOLGUSU YAPILMASI 4 PUAN
İNŞ.14 MAKİNE İLE PATLAYICI MADDE KULLANMADAN HER DERİNLİK VE HER GENİŞLİKTE YUMUŞAK KAYA KAZILMASI (DERİN KAZI) 2 PUAN
İNŞ.15 OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 0-30 mm. ÇAPINDA KIRMA TAŞIN 30 cm TABAKALAR HALİNDE SERİLEREK DEMİR MERDANELİ (40DHP) SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILARAK KANALİZASYON VE YAĞMURSUYU İNŞAATLARINDA HENDEK VE TEMEL DOLGU YAPILMASI 8 PUAN
İNŞ.16 OCAK TAŞINDAN KONK.KIRIL.ELEN.0-30 MM ÇAPINDA KIRMATAŞIN 20'ŞER cm TABAKALAR HALİNDE EL İLE SIKIŞTIRILARAK, BORU TABANI YATAKLAMASI VE BORU GÖMLEKLEMESİNİN YAPILMASI 1 PUAN
TOPLAM 30 PUAN

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin % 70 ile % 130 aralığında (% 70 ve % 130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri % 70 ile % 130 aralığı dışında kalıyor ise iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3.) Fiyat Dışı Unsur Puanlaması (İş Deneyim Belgeleri):
Yeterlilik için istenen İş Deneyim Belgesi haricinde;
İsteklinin Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan
tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %40 ından az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke inşaatı işlerini içeren İş deneyim belgesi noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması (5 puan) şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir.(*)

A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri
- Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belge sayısı 0 ise 0 Puan
- Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belge sayısı 1 ise 2 Puan
- Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belge sayısı 2 veya daha fazla ise 5 tam puan alacaktır.

(*) Ancak Teknik değer nitelik puanlaması için sunulan iş deneyim belgeleri, A/IV grubu yapım
işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belgesi işleri yanında diğer iş
gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi
şartıyla A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belgesi işlerine ait kısmının teklif bedelinin %40ından az olmamak şartını sağlaması gerekmekte olup bu şartı sağlamadığı takdirde puan verilemeyecektir.

A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerini içeren iki veya daha fazla adet iş deneyim belgesi sunulduğu takdirde her belgenin A/IV grubu yapım işlerinden
Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerine ait kısmının teklif bedelinin %40ınden az olmamak şartını sağlaması gerekmektedir. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 5 (beş) puan olarak dikkate alınacaktır.

İhaleye katılan isteklinin ortak girişim olmaması durumunda puanlama aşağıdaki tablodaki esaslar çerçevesinde yapılır;

A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı Alacağı TDNP
- A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belgesi hiç olmaması halinde; 0
- A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi

Belge Sayısı 1 adet olması halinde; 2
- A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı en az 2 adet olması halinde; 5

Ortak girişimlerde ise 5 (beş) puan aşağıdaki hususlar çerçevesinde verilecektir;

Ortaklık Yapısı Durumu Alacağı TDNP Puanı
Pilot + Özel Ortak Pilot ortağın, teklif bedelinin %40 ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belgesi işlerini içeren en az 2 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (5 puan), 1 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (2 puan),
Pilot ortağın, teklif bedelinin %40 ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belgesi işlerini içeren 1 adet ve Özel Ortağın, teklif bedelinin %40 ınden az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belgesi içeren 1 adet, toplamda en az 2 adet iş deneyim belgesi sunulması halinde (5 puan), ortakların toplamda 1 adet iş deneyim belgesi sunulması halinde (2 puan),
Özel ortağın, teklif bedelinin %40ından az olmamak şartını sağlayan A/IVgrubu işlerini içeren en az 2 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (5 puan), 1adet iş deneyim belgesi sunması halinde (2 puan),
Pilot + Özel Ortak(1) + Özel Ortak(2) ve daha fazla ortaklıklar;
Pilot ortağın, teklif bedelinin %40 ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerini içeren en az 2 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (5 puan), 1 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (2 puan),
Özel ortaklardan herhangi birinin, teklif bedelinin %40 ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerini içeren en az 2 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (5 puan), 1 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (2 puan),
Pilot ortağın, teklif bedelinin %40 ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerini içeren 1 adet ve Özel ortaklardan herhangi birinin, teklif bedelinin %40 ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerini içeren 1 adet, toplamda en az 2 adet iş deneyim belgesi sunulması halinde (5 puan), ortakların toplamda 1 adet iş deneyim belgesi sunulması halinde (2 puan),
Özel ortakların, teklif bedelinin %40 ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerini içeren toplamda en az 2 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (5 puan), ortakların toplamda 1 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (2 puan)
Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere TDNP olarak 0(sıfır) puan verilecektir.
İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır.
Ortak girişimlerde ise 5 (beş) puan aşağıdaki hususlar çerçevesinde verilecektir;
A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge
Sayısı Alınacak TDNP Puanı
Pilot Ortak Özel Ortak
0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş
Deneyimi Belge Sayısı 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 0 puan
1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş
Deneyimi Belge Sayısı 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 2 puan
0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş
Deneyimi Belge Sayısı 1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 2 puan
2 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş
Deneyimi Belge Sayısı 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 5 puan
0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş
Deneyimi Belge Sayısı 2 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 5 puan
1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş
Deneyimi Belge Sayısı 1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 5 puan
İhaleye katılan isteklinin 1 tane pilot ortak ve 2 veya daha fazla özel ortaktan oluşması durumunda puanlama aşağıdaki tablodaki esaslar çerçevesinde yapılır;
A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı Alınacak TDNP
Pilot Ortak Özel Ortakların TOPLAMI
0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş
Deneyimi Belge Sayısı 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 0 puan
1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş
Deneyimi Belge Sayısı 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 2 puan
0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş
Deneyimi Belge Sayısı 1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 2 puan
2 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş
Deneyimi Belge Sayısı 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 5 puan
0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş
Deneyimi Belge Sayısı 2 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 5 puan
1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş
Deneyimi Belge Sayısı 1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 5 puan

A.4) Fiyat Dışı Unsur Puanlaması (Makine, Teçhizat ve Ekipman):
Sözleşmenin 23.4 maddesindeki yüklenici işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak işyerinde
bulundurmak zorundadır ifadesinde belirtilen;

2 Adet Kazıcı Yükleyici (Ekskavatör en az 100 HP kapasiteli) ile 4 Adet Kamyon (Damperli en az 7000 kg kapasiteli) un kendi malı olduğunu gösteren belgeleri ihaleye sunması halinde 5 puan alacaktır.
Sunulmaz ise 0 puan alacaktır.

4. DEĞERLENDİRME PUANLAMASI
Değerlendirme puanı (DP), Teklif Fiyat Puanı, Kalite ve Teknik Değer Niteliği puanı ve Fiyat Dışı Unsur (İş Deneyim Belgeleri), Fiyat Dışı Unsur (Makine, Teçhizat ve Ekipman)puanı toplamıdır.
DP (100) = TP(60)+KTDNP(30)+Fiyat Dışı Unsur Puanı (İş Deneyim Belgeleri) (5) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
(Makine, Teçhizat ve Ekipman) (5) toplamıdır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif değerlendirilme puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir.

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1…. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için gereken evraklar elektronik ihalenin 1'inci oturumundan sonra geçerli teklif veren isteklilerden ayrıca istenecek ve fiyat dışı unsur puanlaması yapılarak en avantajlı teklif belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

08.11.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, 30.10.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Yıldız Proje Mimarlık Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatı ve fiyat dışı unsur değerlendirmesinin yapılabilmesi için idarece istenilen belgeleri sunmadığı için, Ogn Teknik Yapı İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Karakaya Harfiyat İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, idarece istenilen asgari tutarı sağlamadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Se Ve İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Binyapı İnşaat ve Nakliyat Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Aksungur Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, idare tarafından yapılan değerlendirmenin, isteklinin “Teklif fiyatı” ile “Fiyat dışı unsur puanı” üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağı, puanlamanın teklif fiyatı (60 puan), kalite ve teknik değer niteliği (30 puan), fiyat dışı unsur (iş deneyim belgeleri) (5 puan) ve fiyat dışı unsur (makine, teçhizat ve ekipman) (5 puan) maliyet yapılarının uyumu ve teknik değer nitelik puanı üzerinden alacağı puanlar toplanmak suretiyle yapılacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında yer alan, idarenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini belirlemek adına yaptığı fiyat ve fiyat dışı unsulara yönelik hesaplamalar incelendiğinde; başvuru sahibinin teklif tutarı puanı olarak 51,04 puan, kalite ve teknik değer niteliği puanlamasından 16 puan, fiyat dışı unsur (iş deneyim belgeleri) 0 puan, fiyat dışı unsur (makine, teçhizat ve ekipman) 5 puan olmak üzere toplam 72,04 puan aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası, kalite ve teknik değer niteliği puanlamasından 30 tam puan üzerinden 16 puan aldıkları ve puan kesintisine neden olan İNŞ.05-İNŞ.06-İNŞ.10-İNŞ.15 iş kalemlerinin emsal pozlar göz önüne alınarak hesaplandığı ve firmaları tarafından anılan iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların %70 ile %130 aralığında kaldığından tam puan almaları gerektiğine yöneliktir.

Yapılan incelemede, incelenmekte olan ihaleye ait İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde kalite ve teknik değer niteliği puanlamasından 30 tam olan üzerinden hesaplanacağı ve İNŞ.01, İNŞ.02, İNŞ.05, İNŞ.06, İNŞ.10, İNŞ.11, İNŞ.14, İNŞ.15 ve İNŞ.16 iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin % 70 ile % 130 aralığında (% 70 ve % 130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanların verileceği, isteklilerin teklifleri % 70 ile % 130 aralığı dışında kalıyor ise iş kalemleri için puan alamayacakları ve kalite ve teknik değer nitelik puanının her bir iş kalemi için verilen puanların toplamı olacağı anlaşılmıştır.

İdare Şartname’de yer alan tablo aşağıda yer almaktadır.

İş Kalemi No Tanım Puan

İNŞ.01 Ø200 BETON BORU DÖŞENMESİ 2 PUAN

İNŞ.02 Ø300 BETON BORU DÖŞENMESİ 7 PUAN

İNŞ.05 BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.GÖVDE ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ) 2 PUAN

İNŞ.06 BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.TABAN ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ) 2 PUAN

İNŞ.10 ø 300 MM.LİK 500 DZ.BUHAR KÜRLÜ MUAYENE BACASI TABAN ELEMANI İLE BACA TEŞKİLİ (1 GİRİŞ,1 ÇIKIŞLI) 2 PUAN

İNŞ.11 KAZI MALZEMESİNDEN MAKİNA İLE HENDEK VE TEMEL DOLGUSU YAPILMASI 4 PUAN

İNŞ.14 MAKİNE İLE PATLAYICI MADDE KULLANMADAN HER DERİNLİK VE HER GENİŞLİKTE YUMUŞAK KAYA KAZILMASI (DERİN KAZI) 2 PUAN

İNŞ.15 OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 0-30 mm. ÇAPINDA KIRMA TAŞIN 30 cm TABAKALAR HALİNDE SERİLEREK DEMİR MERDANELİ (40DHP) SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILARAK KANALİZASYON VE YAĞMURSUYU İNŞAATLARINDA HENDEK VE TEMEL DOLGU YAPILMASI 8 PUAN

İNŞ.16 OCAK TAŞINDAN KONK.KIRIL.ELEN.0-30 MM ÇAPINDA KIRMATAŞIN 20'ŞER cm TABAKALAR HALİNDE EL İLE SIKIŞTIRILARAK, BORU TABANI YATAKLAMASI VE BORU GÖMLEKLEMESİNİN YAPILMASI 1 PUAN

TOPLAM 30 PUAN

Ayrıca, yukarıda belirtilen inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerinin ihale dokümanı ekinde bütün isteklilere verildiği anlaşılmıştır.

31.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi ve geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilen “Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için gereken evraklar hk.” başlıklı yazıda “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim kapsamında; Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda sunulan ve İdari Şartnamenin 48.1.’nci maddesinde belirtilen, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için gereken evrakların 03.11.2023 tarihi saat 17:00'a kadar İdaremize sunulmasını rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu kapsamda, anılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.-Aksungur Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının kalite ve teknik değer niteliği puanlamasından 30 tam puan üzerinden 16 puan aldıkları ve puan kesintisine İNŞ.05-İNŞ.06-İNŞ.10-İNŞ.15 iş kalemleri için teklif ettikleri turların neden olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetveli (iddia konusu iş kalemleri bazında) aşağıda yer almaktadır.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası : 2023 /1067945

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

İNŞ.05

BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.GÖVDE ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ)

adet

885,00

780,00

690.300,00

2

İNŞ.06

BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.TABAN ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ)

adet

885,00

1.600,00

1.416.000,00

3

İNŞ.10

ø 300 MM.LİK 500 DZ.BUHAR KÜRLÜ MUAYENE BACASI TABAN ELEMANI İLE BACA TEŞKİLİ (1 GİRİŞ,1 ÇIKIŞLI)

adet

306,00

2.500,00

765.000,00

4

İNŞ.15

OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 0-30 mm. ÇAPINDA KIRMA TAŞIN 30 cm TABAKALAR HALİNDE SERİLEREK DEMİR MERDANELİ (40DHP) SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILARAK KANALİZASYON VE YAĞMURSUYU İNŞAATLARINDA HENDEK VE TEMEL DOLGU YAPILMASI

metreküp

23.310,00

150,00

3.496.500,00

İdarenin şikâyete konu işlemlerinin yer aldığı yaklaşık maliyet cetveli aşağı yer almaktadır.

Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

İNŞ.05

BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.GÖVDE ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ)

adet

885,00

1.676,24

1.483.140,80

2

İNŞ.06

BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.TABAN ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ)

adet

885,00

2.415,51

2.137.246,34

3

İNŞ.10

ø 300 MM.LİK 500 DZ.BUHAR KÜRLÜ MUAYENE BACASI TABAN ELEMANI İLE BACA TEŞKİLİ (1 GİRİŞ,1 ÇIKIŞLI)

adet

306,00

5.038,92

1.540.700,47

4

İNŞ.15

OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 0-30 mm. ÇAPINDA KIRMA TAŞIN 30 cm TABAKALAR HALİNDE SERİLEREK DEMİR MERDANELİ (40DHP) SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILARAK KANALİZASYON VE YAĞMURSUYU İNŞAATLARINDA HENDEK VE TEMEL DOLGU YAPILMASI

metreküp

23.310,00

320,82

7.478.519,74

İdarenin anılan iş kalemleri bazında Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti. - Aksungur Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının kalite ve teknik değer niteliği puanlamasına ilişkin tabloda,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Yaklaşık maliyetteki birim fiyat

Birim fiyatın %70’i

Birim fiyatın %130’u

Yüklenicinin teklif fiyatı

Aldığı puan

İNŞ.05

BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.GÖVDE ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ

2

1.676,24

1.173,37

2.179,11

780,00

Geçersiz

İNŞ.06

BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.TABAN ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ)

2

2.415,51

1.690,86

3.140,16

1.600,00

Geçersiz

İNŞ.10

ø 300 MM.LİK 500 DZ.BUHAR KÜRLÜ MUAYENE BACASI TABAN ELEMANI İLE BACA TEŞKİLİ (1 GİRİŞ,1 ÇIKIŞLI)

2

5.038,92

3.527,24

6.550,60

2.500,00

Geçersiz

İNŞ.15

OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 0-30 mm. ÇAPINDA KIRMA TAŞIN 30 cm TABAKALAR HALİNDE SERİLEREK DEMİR MERDANELİ (40DHP) SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILARAK KANALİZASYON VE YAĞMURSUYU İNŞAATLARINDA HENDEK VE TEMEL DOLGU YAPILMASI

8

320,82

224,57

417,07

150,00

Geçersiz

30

16

değerlendirmesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak da belirlenebilmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde bu hususun yanı sıra; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu, fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan bölümünde açıklanmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, idare tarafından fiyat dışı unsurlara yönelik hesaplamanın nasıl yapılacağının İdari Şartname’de açık bir şekilde düzenlendiği, bu çerçevede idarece ihale komisyonu kararında ihaleye katılan isteklilerin anılan Şartname’nin 35’inci maddesi uyarınca fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında almış oldukları toplam puanların belirtildiği, hesaplamalarda kullanılan tutarların, şikayete konu iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarları ve ihale dokümanında belirtilen oranlar ile uyumlu olarak hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasında yeterlik için istenilen iş deneyim belgeleri dışında isteklinin kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan
tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %40’ından az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş, A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke inşaatı işlerini içeren iş deneyim belgesinin noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesini (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, iş deneyim belge sayısı 0 ise 0 puan, iş deneyim belge sayısı 1 ise 2 puan, iş deneyim belge sayısı 2 veya daha fazla ise 5 tam puan verileceği anlaşılmıştır.

İdarenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini belirlemek adına yaptığı fiyat ve fiyat dışı unsulara yönelik hesaplamalar incelendiğinde (başvuru sahibi bazında); “A.3 Fiyat Dışı Unsur (iş deneyim belgeleri)” başlığında “İsteklinin Teklifinde A/IV Grubu Yapım İşlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmur Suyu Şebeke İşlerine Ait İş Deneyim Belge Sayısı: 0, A.3 Fiyat Dışı Unsur Puanı=0 Puan” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca, başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabi yazıda “Yeterlilik için istenen İş Deneyim Belgesi haricinde; A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve / veya Yağmursuyu Şebeke İnşaatı işlerini içeren onaylı İş Deneyim Belgesi sunması durumunda 5 puan verilecektir. Binyapı-Aksungur İş Ortaklığının fiyat dışı unsur değerlendirmesi için sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde yüklenicinin değerlendirme için iş deneyim belgesi sunmadığı görülmüştür. Dolayısı ile bu kısımdan 0 puan almıştır…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti. - Aksungur Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı İş Deneyim Belgesi” satırında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında “2019/484418-4192419-1-1, 2017/568049-2648140-1-1, 2016/355979-1701767-3-2” beyanında, anılan iş ortaklığının özel ortağı Aksungur Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı İş Deneyim Belgesi” satırında ise “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında “2016/355979-1701767-5-1, 2018/373345-3702908-3-2” beyanında bulunulduğu görülmektedir.

Ayrıca, EKAP üzerinden ulaşılan başvuru sahibi istekliye ait fiyat dışı unsur puanlamasına ait EKAP sistemi tarafından oluşturulan ön izleme raporunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;

“İdare tarafından belirlenen fiyat dışı unsur formülü, tanımı ve açıklamaları” sütununda “ODUNPAZARI İLÇESİ SEVİNÇ MAHALLESİ – MİHALIÇÇIK İLÇESİ YUNUSEMRE MAHALLESİ VE MUHTELİF MAHALLELERDE KANALİZASYON İNŞAATI” işinde değerlendirme isteklinin “Teklif Tutarı (60 puan)” , “Kalite ve Teknik Değer Niteliği (30 puan), Fiyat Dışı Unsur (İş Deneyim Belgeleri) (5 puan) ve Fiyat Dışı Unsur (Makine, Teçhizat ve Ekipman) (5 puan) maliyet yapılarının uyumu” ve “teknik değer nitelik puanı” üzerinden alacağı puanlar toplanmak suretiyle yapılacaktır. A.1. Teklif Tutarı Puanlaması: Teklif tutar puanlaması 60 puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait Teklif puanları ; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif tutarı, TF: İsteklinin teklif tutarı, ifade eder. A.2. Kalite Ve Teknik Değer Niteliği Puanlaması: Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait teklif niteliği puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. İş Kalemi No Tanım Puan İNŞ.01 Ø200 BETON BORU DÖŞENMESİ 2 PUAN İNŞ.02 Ø300 BETON BORU DÖŞENMESİ 7 PUAN İNŞ.05 BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.GÖVDE ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ) 2 PUAN İNŞ.06 BUHAR KÜRLÜ 500 DZ.PREF.TABAN ELEMAN.PARSEL BACASI TEŞKİLİ (H=0.50 mt.,BİRL.YERİ 600 DZ.HARÇ) 2 PUAN İNŞ.10 ø 300 MM.LİK 500 DZ.BUHAR KÜRLÜ MUAYENE BACASI TABAN ELEMANI İLE BACA TEŞKİLİ (1 GİRİŞ,1 ÇIKIŞLI) 2 PUAN İNŞ.11 KAZI MALZEMESİNDEN MAKİNA İLE HENDEK VE TEMEL DOLGUSU YAPILMASI 4 PUAN İNŞ.14 MAKİNE İLE PATLAYICI MADDE KULLANMADAN HER DERİNLİK VE HER GENİŞLİKTE YUMUŞAK KAYA KAZILMASI (DERİN KAZI) 2 PUAN İNŞ.15 OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 0-30 mm. ÇAPINDA KIRMA TAŞIN 30 cm TABAKALAR HALİNDE SERİLEREK DEMİR MERDANELİ (40DHP) SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILARAK KANALİZASYON VE YAĞMURSUYU İNŞAATLARINDA HENDEK VE TEMEL DOLGU YAPILMASI 8 PUAN İNŞ.16 OCAK TAŞINDAN KONK.KIRIL.ELEN.0-30 MM ÇAPINDA KIRMATAŞIN 20'ŞER cm TABAKALAR HALİNDE EL İLE SIKIŞTIRILARAK, BORU TABANI YATAKLAMASI VE BORU GÖMLEKLEMESİNİN YAPILMASI 1 PUAN TOPLAM 30 PUAN Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin % 70 ile % 130 aralığında (% 70 ve % 130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri % 70 ile % 130 aralığı dışında kalıyor ise iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. A.3.) Fiyat Dışı Unsur Puanlaması (İş Deneyim Belgeleri): Yeterlilik için istenen İş Deneyim Belgesi haricinde; İsteklinin Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %40 ından az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke inşaatı işlerini içeren İş deneyim belgesi noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması (5 puan) şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir.() A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri - Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belge sayısı 0 ise 0 Puan - Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belge sayısı 1 ise 2 Puan - Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belge sayısı 2 veya daha fazla ise 5 tam puan alacaktır. () Ancak Teknik değer nitelik puanlaması için sunulan iş deneyim belgeleri, A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belgesi işleri yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belgesi işlerine ait kısmının teklif bedelinin %40’ından az olmamak şartını sağlaması gerekmekte olup bu şartı sağlamadığı takdirde puan verilemeyecektir. A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerini içeren iki veya daha fazla adet iş deneyim belgesi sunulduğu takdirde her belgenin A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerine ait kısmının teklif bedelinin %40’ınden az olmamak şartını sağlaması gerekmektedir. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 5 (beş) puan olarak dikkate alınacaktır. İhaleye katılan isteklinin ortak girişim olmaması durumunda puanlama aşağıdaki tablodaki esaslar çerçevesinde yapılır; A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı Alacağı TDNP - A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belgesi hiç olmaması halinde; 0 - A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 1 adet olması halinde; 2 - A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı en az 2 adet olması halinde; 5 Ortak girişimlerde ise 5 (beş) puan aşağıdaki hususlar çerçevesinde verilecektir; Ortaklık Yapısı Durumu Alacağı TDNP Puanı Pilot + Özel Ortak Pilot ortağın, teklif bedelinin %40’ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belgesi işlerini içeren en az 2 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (5 puan), 1 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (2 puan), Pilot ortağın, teklif bedelinin %40’ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belgesi işlerini içeren 1 adet ve Özel Ortağın, teklif bedelinin %40’ınden az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İş deneyim belgesi içeren 1 adet, toplamda en az 2 adet iş deneyim belgesi sunulması halinde (5 puan), ortakların toplamda 1 adet iş deneyim belgesi sunulması halinde (2 puan), Özel ortağın, teklif bedelinin %40’ından az olmamak şartını sağlayan A/IVgrubu işlerini içeren en az 2 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (5 puan), 1adet iş deneyim belgesi sunması halinde (2 puan), Pilot + Özel Ortak(1) + Özel Ortak(2) ve daha fazla ortaklıklar; Pilot ortağın, teklif bedelinin %40 ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerini içeren en az 2 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (5 puan), 1 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (2 puan), Özel ortaklardan herhangi birinin, teklif bedelinin %40 ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerini içeren en az 2 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (5 puan), 1 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (2 puan), Pilot ortağın, teklif bedelinin %40 ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerini içeren 1 adet ve Özel ortaklardan herhangi birinin, teklif bedelinin %40 ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerini içeren 1 adet, toplamda en az 2 adet iş deneyim belgesi sunulması halinde (5 puan), ortakların toplamda 1 adet iş deneyim belgesi sunulması halinde (2 puan), Özel ortakların, teklif bedelinin %40 ından az olmamak şartını sağlayan A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke işlerini içeren toplamda en az 2 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (5 puan), ortakların toplamda 1 adet iş deneyim belgesi sunması halinde (2 puan) Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere TDNP olarak 0(sıfır) puan verilecektir. İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır. Ortak girişimlerde ise 5 (beş) puan aşağıdaki hususlar çerçevesinde verilecektir; A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı Alınacak TDNP Puanı Pilot Ortak Özel Ortak 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 0 puan 1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 2 puan 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 2 puan 2 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 5 puan 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 2 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 5 puan 1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 5 puan İhaleye katılan isteklinin 1 tane pilot ortak ve 2 veya daha fazla özel ortaktan oluşması durumunda puanlama aşağıdaki tablodaki esaslar çerçevesinde yapılır; A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı Alınacak TDNP Pilot Ortak Özel Ortakların TOPLAMI 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 0 puan 1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 2 puan 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 2 puan 2 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 5 puan 0 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 2 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 5 puan 1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 1 adet A/IV grubu yapım işlerinden Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebeke İşleri içeren İş Deneyimi Belge Sayısı 5 puan A.4) Fiyat Dışı Unsur Puanlaması (Makine, Teçhizat ve Ekipman): Sözleşmenin 23.4 maddesindeki yüklenici işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak işyerinde bulundurmak zorundadır ifadesinde belirtilen; 2 Adet Kazıcı Yükleyici (Ekskavatör en az 100 HP kapasiteli) ile 4 Adet Kamyon (Damperli en az 7000 kg kapasiteli)’un kendi malı olduğunu gösteren belgeleri ihaleye sunması halinde 5 puan alacaktır. Sunulmaz ise 0 puan alacaktır. 4. DEĞERLENDİRME PUANLAMASI Değerlendirme puanı (DP), Teklif Fiyat Puanı, Kalite ve Teknik Değer Niteliği puanı ve Fiyat Dışı Unsur (İş Deneyim Belgeleri), Fiyat Dışı Unsur (Makine, Teçhizat ve Ekipman)puanı toplamıdır. DP (100) = TP(60)+KTDNP(30)+Fiyat Dışı Unsur Puanı (İş Deneyim Belgeleri) (5) + Fiyat Dışı Unsur Puanı (Makine, Teçhizat ve Ekipman) (5) toplamıdır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif değerlendirilme puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir.” ifadelerinin yer aldığı,” İsteklinin Cevabı/Beyanı” sütununda ise “2017/568049-2648140-1-1, 2016/355979-1701767-3-2” beyanının yer aldığı görülmüştür.

31.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen “Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için gereken evraklar hk.” başlıklı yazıda “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim kapsamında; Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda sunulan ve İdari Şartnamenin 48.1.’nci maddesinde belirtilen, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için gereken evrakların 03.11.2023 tarihi saat 17:00'a kadar İdaremize sunulmasını rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu yazı üzerine başvuru sahibi tarafından sunulan 03.11.2023 tarihli yazıda “…fiyat dışı unsur puanı alabilmek için istenen araç ruhsatları yazımızın ekinde sunulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, yazı ekinde idarece fiyat dışı unsur puanlaması için istenilen makine, teçhizat ve ekipmana yönelik araç ruhsatlarının sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin A.3. düzenlemesinde iş deneyim belgesi üzerinden fiyat dışı unsur düzenlemesinin yapıldığı, dolayısıyla sundukları iş deneyim belgesi üzerinden söz konusu düzenleme çerçevesinde puan değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuata çerçevesinde, fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmede, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgi ve belgelerin esas alınacağı hüküm altına alınmış olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı oldukları tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, idarenin EKAP üzerinden ulaşılan başvuru sahibi istekliye ait fiyat dışı unsur puanlamasına ait EKAP sistemi tarafından oluşturulan ön izleme raporundaki ve yeterlik bilgileri tablosundaki bilgi ve belgeleri esas alarak, EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgeleri üzerinden puanlama yapması gerekirken, bahse konu belgelerin sunulmaması gerekçesiyle anılan istekliye puan verilmemesi yönündeki idari işlemin yerin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak, her ne kadar idare söz konusu belgeleri değerlendirmeyerek anılan istekliye puan vermemiş olsa da, ihale dokümanına göre fiyat dışı unsur puanlamasında iş deneyim belgeleri değerlendirilerek anılan istekliye tam puan verilmesi durumunda dahi ihalenin sonucu değişmeyeceği dikkate alındığında, gelinen aşamada söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasının hukuka aykırı olduğuna yönelik 3’üncü iddiasının 16.11.2023 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 30.11.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 09.11.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.11.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.