KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/001
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 04.01.2023
Karar No : 2023/UY.II-15
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akzemin Mühendislik A.Ş. - Melih Kardeşler Beton Yapı Elemanları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1032242 İhale Kayıt Numaralı “Ankara' nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-3” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara'nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-3” ihalesine ilişkin olarak Akzemin Mühendislik A.Ş. - Melih Kardeşler Beton Yapı Elemanları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1349 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasında “KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemi ile “YFA-05” poz numaralı “Beton Bahçe/Bitiş Bordürü İmali ve Yerine Döşenmesi (8/10x24x100cm)-(8/10x24x50 cm)” iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, söz konusu yazı ekinde iş kalemlerinin girdi türleri ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verildiği, idarece gönderilen analizler üzerinde yapılan incelemede, bu analizlerle ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tarifleri ve sözleşme eki projelerin karşılaştırıldığı, yapılan karşılaştırmada “KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat tarifine dahil maliyet girdilerinin önemli bir kısmının analize yansıtılmadığı ve analizin iş kaleminin yapım şartlarını karşılamadığının tespit edildiği, şöyle ki, birim fiyat tarifinde bir maliyet girdisi olarak yer almakla birlikte mil kumu temini(yıkanmış), mil kumu nakli, kum, kum/kırma taş nakli, çimento nakli, kırma taş yıkama girdilerinin birim fiyat analizine dahil edilmediği, mevcut analizin iş kaleminin gerçek maliyetini yansıtmadığının tespit edildiği, “KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kaleminin ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tarifinde “ …Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:Gerekli makine ve teçhizatın (Tesis ve Santralin); temini, montajı ve demontajı, gerekli çimento ve suyun tesis yerinde temini, depolanması ve muhafazası, kum ve taşın ocaktan çıkarılması, depolanması, kırılması, granülometrisine göre elenmesi, yıkanması, vasıtalara yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, beton santrali ve prefabrik beton eleman yapma tesisinde şartnamesine uygun bir şekilde beton parkelerin; imali, kürü, istifi, yüklenmesi, iş yerinde boşaltılması, ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 30 mm’ye kadar kırma taş hazırlanması (KGM/08.023/K) temini, elenmesi, projesinde gösterilen kalınlıkta serilmesi (6 cm) ve düzeltilmesi, parkelerin şartnamesine göre döşenmesi, inşaat ve imalat yerindeki her türlü yatay ve düşey taşıma ve boşaltma, kalite kontrol teknik hizmetleri, malzeme zayiatı ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Prefabrik beton parkelerin imalat yerinden döşendiği yere taşınması.

Ölçü:8 cm kalınlığında prefabrik parkelerin döşendiği yerde ölçülen metrekare cinsinden alanıdır.

Not:1-Beton parkenin üretim tesisinden uygulama alanına nakli birim fiyata dahil değildir.

2- 8 cm Beton parkenin imali ve işçiliği için kullanılacak her cins kum, 0-30mm’e kadar kırmataş(taştozu) ve çimento ise birim fiyata dahildir. ” ifadelerinin yer aldığı, öte yandan ihale dokümanı kapsamında verilen proje ve kesitlerde açık bir şekilde mil kumu imalatının tatbik edileceğinin çizim olarak gösterildiği, birim fiyat tarifi ve yapım şartlarının gereği olarak, parke taşının derz boşluklarının doldurulmasında kullanılan ve kesinlikle ihtiyaç olan, maliyet girdisi yönüyle ise önemli bir ölçeğe sahip mil kumunun analize dahil edilmediği, yine aynı şekilde sayılan diğer ameliyelerin de (nakliyeler ve malzeme yıkama bedelleri) analizde yer almadığı, bu çerçevede nakliyelerle ilgili olarak; birim fiyat teklif cetvelindeki 17 sıra numaralı “15.125.1010” poz numaralı iş kalemine ait nakliyeye birim fiyat teklif cetvelindeki 8,9, 10 ve 11 sıra numaralı iş kaleminde, aynı şekilde “15.120.1002” poz numaralı iş kalemine ait nakliyeye, birim fiyat teklif cetvelindeki 12, 13, 14 ve 15 sıra numaralı iş kaleminde verildiği, ancak, KGM/7501-AN poz numaralı parke taşının imali için gerekli olan kırma taşının nakli, çimento nakli ve parke taşının döşenmesi için altına ihtiyaç duyulan ve birim fiyat tariflerinde istenen ve proje tip kesitlerinde de gösterilen kırma taş nakline yer verilmediği, aynı şekilde kum malzemesinin zati bedelinin ve naklinin de KGM/7501-AN poz numaralı analize yansıtılmadığı gibi emsal alınan KGM/7501 resmi poz analizinde var olan nakliyeleri analize dahil etmeyerek işin teknik icaplarına aykırı, gerçek yapım şartlarını göstermeyen hatalı bir analiz oluşturulduğu, idarenin emsal aldığı Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanmış olan KGM/7501 poz numaralı analizde mil kum analiz girdisinin bulunmadığı, ancak idarenin kendi projesine özgü parke taşı yapım işi proje ve şartnamesinde mil kum istenildiği, fakat oluşturduğu KGM/7501-AN paçal/özel iş kalemi analizine bunu yansıtmadığı, KGM/7501-AN poz numaralı iş kalemine ilişkin analizin birim fiyat tarifi ve yapım şartlarına uygun hazırlanmamasının açıklanması istenilen iş kalemlerinin tespitini ve açıklama yöntemini etkilediği gibi yaklaşık maliyet tutarının, dolayısıyla sınır değerin de yanlış hesaplanmasına neden olduğu, KGM/7501/AN poz numaralı iş kalemine ilişkin analiz tutarının olması gerekenden düşük tutulması nedeniyle esasen açıklama istenilmeyecek olan diğer iş kalemleri için de açıklama istenilmesi gibi bir sonucun ortaya çıktığı, yine belirtilen nedenlerle yaklaşık maliyet hesabının olması gerekenden daha düşük hesaplanacağından ve belirtilen iş kaleminin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlığının da olması gerekenden düşük kalacağından, açıklama istenilecek iş kalemlerinin değişeceği gibi sınır değerin değişmesi suretiyle açıklama istenilecek isteklilerin de değişeceği, belirtilen nedenlerle ihalenin iptal edilmesi iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

....” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1.4…Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler ve uygulanacak esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.8- 15.120.1002, 15.125.1010, KGM/7501-AN, 15.435.1302, KGM/18.189 pozlarına nakliye dahil olmayıp, bu iş kalemlerinin haricinde bütün pozlara nakliye dahildir. 15.120.1002, 15.125.1010, KGM/7501-AN, 15.435.1302, KGM/18.189 pozlarının nakliye ödemeleri, pozlara ait mesafe aralıklarından yüklenicinin ihale aşamasında sunacağı teklif birim fiyat üzerinden yapım işinin hakedişlerine mesafe tutanağı ile dahil edilecektir.

7.9- Nakliyeye konu olan bütün pozlardaki miktarlar, İDARE ile yüklenici arasında düzenlenecek tutanaklar üzerinden, tahakkuk ödemelerine dahil olacaktır. Kazı-moloz veya stabilize naklinde, İdare onayına sunulan metraj (kübaj) hesabı işleme alınacaktır. Düzenlenecek nakliye tutanağında; döküm sahası veya malzeme ocağı başlangıç noktası, düzenlenen tutanağa konu olan varış noktası ise çalışma noktası olarak belirlenecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “İnşaat işleri özel teknik şartnamesi” başlıklı 8’inci maddesinde KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemine ait birim fiyat tarifinin “Teknik Tarifi: Projesine göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, hazırlanmış ve tesviyesi tamamlanmış temeller üzerine prefabrik beton eleman yapma tesisinde imal edilen 8 cm kalınlığındaki beton parkenin; projesinde belirtilen şekil, eğim ve kesitlerde yerine konulması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın (Tesis ve Santralin); temini, montajı ve demontajı, gerekli çimento ve suyun tesis yerinde temini, depolanması ve muhafazası, kum ve taşın ocaktan çıkarılması, depolanması, kırılması, granülometrisine göre elenmesi, yıkanması, vasıtalara yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, beton santrali ve prefabrik beton eleman yapma tesisinde şartnamesine uygun bir şekilde beton parkelerin; imali, kürü, istifi, yüklenmesi, iş yerinde boşaltılması, ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 30 mm’ye kadar kırma taş hazırlanması (KGM/08.023/K) temini, elenmesi, projesinde gösterilen kalınlıkta serilmesi (6 cm) ve düzeltilmesi, parkelerin şartnamesine göre döşenmesi, inşaat ve imalat yerindeki her türlü yatay ve düşey taşıma ve boşaltma, kalite kontrol teknik hizmetleri, malzeme zayiatı ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Prefabrik beton parkelerin imalat yerinden döşendiği yere taşınması.

Ölçü:

8 cm kalınlığında prefabrik parkelerin döşendiği yerde ölçülen metrekare cinsinden alanıdır.

Not:

1-Beton parkenin üretim tesisinden uygulama alanına nakli birim fiyata dahil değildir.

2- 8 cm Beton parkenin imali ve işçiliği için kullanılacak her cins kum, 0-30mm’e kadar kırma taş(taştozu) ve çimento ise birim fiyata dahildir.” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

A

B

Sıra No

İşKalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

KGM/18.189

Parke, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi

metrekare

4.000

2

KGM/7501-AN

Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8cm)

metrekare

900.000

3

NAK-01.A

PREFABRİK ELEMAN NAKLİ (0-20 km)

metreküp

3.960

4

NAK-01.B

PREFABRİK ELEMAN NAKLİ (20,1-50 km)

metreküp

11.880

5

NAK-01.C

PREFABRİK ELEMAN NAKİ (50,1-100 km)

metreküp

27.720

6

NAK-01.D

PREFABRİK ELEMAN NAKLİ (100,1-150 km)

metreküp

27.720

7

NAK-01.E

PREFABRİK ELEMAN NAKLİ (150,1-200 km)

metreküp

7.920

8

NAK-02.A

STABİLİZE ve KIRMATAŞ NAKLİ (0-20 km)

metreküp

4.500

9

NAK-02.B

STABİLİZE ve KIRMATAŞ NAKLİ (20,1-50 km)

metreküp

15.000

10

NAK-02.C

STABİLİZE ve KIRMATAŞ NAKLİ (50,1-100 km)

metreküp

9.000

11

NAK-02.D

STABİLİZE ve KIRMATAŞ NAKLİ (100,1-150 km)

metreküp

1.500

12

NAK-03.A

KAZI ve MOLOZ NAKLİ (0-20 km)

metreküp

3.000

13

NAK-03.B

KAZI ve MOLOZ NAKLİ (20,1-50 km)

metreküp

12.000

14

NAK-03.C

KAZI ve MOLOZ NAKLİ (50,1-100 km)

metreküp

12.000

15

NAK-03.D

KAZI ve MOLOZ NAKLİ (100,1-150 km)

metreküp

3.000

16

15.120.1002

Makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması (serbest kazı)

metreküp

30.000

17

15.125.1010

63mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması

metreküp

30.000

18

15.180.1001

Ahşaptan seri kalıp yapılması

metrekare

1.250

19

15.435.1302

30x10xserbestboy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı döşenmesi (her renk)

metre

3.000

20

YFA-01

Prefabrik Beton Elemanın Yerine Döşenmesi (6cm-8cm-10cm)

metrekare

100.000

21

YFA-02

BETON SANTRALİNDE ÜRETİLEN VEYA SATIN ALINAN BORDÜR ALTI, BORDÜR TOPUĞU VE KİLİTLİ PARKE TAŞI ALTINDA KULLANILMAK ÜZEREC16/20 BETON HAZIRLANMASI, DÖKÜLMESİ VE KORUNMASI (BETON NAKLİ DAHİL)

metreküp

13.250

22

YFA-03

MEVCUT MENHOLÜN YOL KOTUNA GETİRİLMESİ

metre

250

23

YFA-04

BETON BAHÇE BORDÜRÜNÜN YERİNE DÖŞENMESİ (8/10x24x100 cm)-(8/10x24x50 cm)

metre

4.000

24

YFA-05

BETON BAHÇE/BİTİŞ BORDÜRÜ İMALİ ve YERİNE DÖŞENMESİ (8/10x24x100cm)-(8/10x24x50 cm)

metre

300.000

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

İhale konusu işin Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığına ait “Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı İle Yol ve Meydan Yapım İşi-3” işi olduğu, bahse konu ihalede (29) adet ihale dokümanı indirildiği, 09.11.2022 tarihinde yapılan ihaleye (9) isteklinin katıldığı, sınır değerin 196.085.268,95 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin sınır değerin altında teklif sunan tek geçerli teklif sahibi olduğu, EKAP üzerinden 10.11.2022 tarihinde gönderilen yazı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve bu gerekçe ile teklifinin reddedildiği 18.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Aslanlar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. -Timas İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Belbeton Beton Eleman. San. Üretim ve. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemede, başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden 10.11.2022 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına açıklama istenilen iş kalemlerine, açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği, bu kapsamda itirazen şikâyete konu KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemine ilişkin analiz formatının aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

1

İş Kalemi / Grubu No

İş Kalemi/Grubu Adı

Birimi

KGM/7501-AN

Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8cm)

m2

Girdi No

Girdi Adı

Birimi

Miktar

B.F

Tutar

Açıklama Durumu

10.120.1202

Basınca mukavim 4 inç çapında 6 m boyunda komple hortum (çimento stabilizasyon ve benzeri işlerde siloya çimento basılmasında kullanılır.)

Adet

0,00000320

İstenilmeyecek!

10.120.1004

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3)

Adet

0,000000112340

İstenilmeyecek!

10.130.9991

Su

m3

0,01850

İstenilmeyecek!

10.120.1126

Otomatik beton santralı 1000 litre kapasiteli 50 m3/saat (radyal skreyper+yıldız silo+agrega kantarı+cebri betoniyer yükleme kovası, cebri betonyer+çimento kantarı+su saati+basınçlı hava donanımı+bakım platformu+kumanda kabini+kumanda panosu+taşıyıcı kons

Adet

0,00000055360

İstenilmeyecek!

10.110.1003

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)

Kats

0,0006150

İstenilmeyecek!

10.120.1117

Buhar jeneratörü (takriben 30 HP gücünde buhar istihsal eden ve 40 tonluk 3 tankı paralel ısıtabilen hortumları ile)

Adet

0,0000046170

İstenilmeyecek!

10.100.1011

Lağımcı (ateşleme ustası)

Saat

0,0131520

İstenilecek

10.100.1060

Formen

Saat

0,01010240

İstenilecek

10.120.1023

Kompresör (210 Cfm'lik kompresör+hortum ve tabancalar)

Adet

0,0000036036480

İstenilmeyecek!

10.120.1063

Her cins (titreşimli darbeli) motorlu kompaktör (takriben 400 kg statik ağırlıkta 9 HP)

Adet

0,00003460

İstenilmeyecek!

10.100.1057

Operatör yardımcısı

Saat

0,018720

İstenilecek

03.030

Konkasör (primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve yükleme tertibaı, 25m3/saat 1' ve 40 m3 /saat 2'randımanlı)

Adet

0,000001121760

İstenilmeyecek!

10.160.1003

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız)

kg

0,1230

İstenilmeyecek!

10.100.1056

Makinist yardımcısı

Saat

0,0380

İstenilecek

10.160.1030

Elektrik enegisi

kWh

0,70950

İstenilmeyecek!

10.100.1063

Erbab işçi

Saat

0,0577280

İstenilecek

10.100.1059

Yağcı

Saat

0,064410

İstenilecek

10.120.1030

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)

Adet

0,000004550

İstenilmeyecek!

10.100.1055

Operatör makinist

Saat

0,05496480

İstenilecek

10.100.1054

Makinist

Saat

0,37493760

İstenilecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

kg

0,648507960

İstenilecek

10.120.1127

Prefabrik beton plak, parke yapma tesisi 75 m2/h kapasiteli tepeden konveyörle dolan silo, vibrasyon tabla 62 kW toplam motor gücü, kalıp vs.

Amortisman - 0,000000171

Yedek Parçan -0,00000117

Tamir Bakımü -0,000000286

Sermaye Faizi, Sigorta - 0,000000011

Nakil, Montaj, Demontaj - 0,00000002

Toplam - 0,000000449

Adet

0,0000044980

İstenilecek

10.100.1014

Kaldırımcı ustası

Saat

0,50

İstenilecek

10.100.1062

Düz işçi

Saat

0,952880

İstenilecek

10.130.1202

Portland çimentosu (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N)

Ton

0,0320

İstenilecek

İdareye gönderilen 06.12.2022 tarihli ve 26352 sayılı Kurum yazısında “Birim fiyat tariflerinin yapıldığı Özel Teknik Şartname düzenlemelerinde, KGM/7501-AN poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde “….Not:1-Beton parkenin üretim tesisinden uygulama alanına nakli birim fiyata dahil değildir.

2- 8 cm Beton parkenin imali ve işçiliği için kullanılacak her cins kum, 0-30mm’e kadar kırmataş(taştozu) ve çimento ise birim fiyata dahildir.” açıklamalarına yer verildiği, yine ihale dokümanı kapsamında hazırlanan projelerde, kilitli parke taşı proje kesitinde 8 (+/- %10) mm mil kum kaplamaya yer verildiği görülmüştür.

Yine Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.8 15.120.1002, 15.125.1010, KGM/7501-AN, 15.435.1302, KGM/18.189 pozlarına nakliye dahil olmayıp, bu iş kalemlerinin haricinde bütün pozlara nakliye dahildir. 15.120.1002, 15.125.1010, KGM/7501-AN, 15.435.1302, KGM/18.189 pozlarının nakliye ödemeleri, pozlara ait mesafe aralıklarından yüklenicinin İhale aşamasında sunacağı teklif birim fiyat üzerinden yapım işinin hakedişlerine mesafe tutanağı ile dahil edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu çerçevede, yukarıda bahsi geçen KGM/7501-AN poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemine ilişkin olarak, mil kumunun yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınıp alınmadığı, alındı ise hangi iş kalemi/alt iş kalemi kapsamında değerlendirildiği,

Yaklaşık maliyet hesaplamasında anılan iş kalemine ilişkin olarak bir nakliye gideri (kırma taş nakli, çimento nakli vb.) öngörülüp öngörülmediği hususunda dayanaklarıyla birlikte gerekli bilgi ve belgeler,” ifadelerine yer verilerek gerekli bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 09.12.2022 tarihli ve 703900 sayılı cevap yazısında “…2-KGM/7501-AN pozunun birim fiyat tarifindeki Not-2 başlığı, teknik çizim ve teknik şartnamesine uygun olarak üretilecek 8 cm prefabrik parke taşının, imalinin ve Ankara mücavir alan sınırları içinde uygulama mahallindeki işçiliğinin yapılabilmesi için gerekli hammadde ve/veya malzeme olan her cins kum, 0-30 mm’e kadar kırma taş (taştozu) ve çimento birim fiyata dahil edilmiş olup, parke taşı imali ve uygulama mahallinde işçiliğinin yapılması aşamalarında her cins kum, çimento ve 0-30mm’ kadar kırma taş nakli için tahakkuk işlemlerinde yüklenici firmaya ödeme yapılmayacaktır. (Ek-02 ve Ek-03)

Ayrıca; Karayolları Genel Müdürlüğü’nün KGM/7501 poz kalemine ait analizde 07.006/K(Krmtş) kırmataş nakli için 20 km ve 07.006/K(çimento-l) çimento nakli için ise 100 km mesafeleri dikkate alınarak hesaplanan nakliye analizleri KGM/7501 poz kaleminin birim fiyat hesaplarına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından dahil edilmiştir. (Ek-01)

Fakat; Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-3 kapsamında teknik şartnamenin Kapsam Başlıklı 6. Maddesinde de belirtildiği (Ankara ’nın mücavir alan sınırları içerisindeki çevre ilçelerindeki (Ayaş, Beypazarı, Akyurt, Pursaklar, Elmadağ, Kalecik, Çubuk, Kızılcahamam, Çamlıdere, Kahramankazan, Güdül, Polatlı, Haymana, Gölbaşı, Bala, Şereflikoçhisar, Evren, Nallıhan) köy yolları, köy mezarlığı, köy konağı, köy okulları, köy meydanları ve yerleşim mahallerine bağlantılı alanların kilitli parke taşı ile sert zemin imalatlarının yapılmasını kapsamaktadır) (Ek-04) üzere, uygulama alanları Ankara mücavir alan sınırlarıdır. 8 cm Prefabrik Beton Parke Taşı ve Beton Bordür imalatı uygulanacak mahallerin net metrajı, ihale dosyası eki olan mahal listesinden de anlaşılacağı üzere Uygulama sahasının Ankara mücavir alan sınırları olması sebebi ile sağlıklı şekilde belirlenememektedir. (Ek-05) Bu nedenle; KGM/7501-AN poz kaleminin imaline ve uygulama sahasındaki işçiliğine ilişkin gerekli kum, çimento ve kırma taş nakilleri hesaplanmaksızın KGM/7501-AN pozu oluşturulmuş ve yaklaşık maliyet hazırlanmıştır.

3-Üretim tesisine getirilen 0-30 mm’e kadar kırma taş, çimento ve kum malzemeleri kullanılarak mamul hale getirilen 8 cm kalınlığındaki prefabrik parke taşı, Teknik şartnamenin NAK-01.A, NAK-01.B, NAK-01.C, NAK-01.D, NAK-01.E pozlarında ve KGM/7501-AN poz kaleminin Not-1 kısmında belirtildiği üzere İdareye bildirilen üretim tesisinden uygulama yapılacak mahalle İdare ile yüklenici arasında düzenlenecek mesafe tutanağı ile tahakkuk işlemlerine alınacaktır. (Ek-06)

4-Teknik şartnamede belirtilen NAK-02.A, NAK-02.B, NAK-02.C VE NAK-02.D poz numaralan stabilize ve kırma taş malzemelerinin nakliyesine ilişkin pozlar ise 8 cm prefabrik parke taşı ve beton bordür uygulaması yapılacak mahallerde zemin iyileştirme ve stabilizasyonu için ilgili poz kalemleri olup KGM/7501-AN pozunun imali ile ilintisi bulunmamaktadır. (Ek-07)

5- Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-3’nde prefabrik beton eleman grubu poz kalemleri KGM/7501 -AN, YFA-05,15.435.1302’dir. Mamul hale getirilen Prefabrik Beton elemanların İdareye bildirilen üretim tesisinden uygulama yapılacak mahalle nakli konusunda;

NAK-01.A Prefabrik Eleman Nakli (0-20 Km) (M=10,l km) / 156.182,40 TL NAK-01.B Prefabrik Eleman Nakli (20,1-50 km) (M=35 km) / 946.836,00 TL NAK-01.C Prefabrik Eleman Nakli (50,1-100 km) (M= 75 km) / 4.002.213,60 TL NAK-01.D Prefabrik Eleman Nakli (100,1-150 km) (M=125 km) / 6.243.375,60 TL NAK-01.E Prefabrik Eleman Nakli (150,1-200 km) (M=175 km) / 2.424.153,60 TL

Poz kalemleri kullanılarak yaklaşık maliyet hesaplarına 13.772.761,20 TL. Yaklaşık maliyette anılan prefabrik eleman nakillerinin haricinde, prefabrik elemanların imaline ilişkin kum, çimento ve 0-30 mm’e kadar kırma taş nakli bulunmamaktadır. (Ek-08)” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ilgili eklere yer verildiği, bu kapsamda KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemine ait fiyat analizinin;

Poz No

Girdiler

Birim

Miktarı

Birim Fiyatı

T utan

Beton Parke İmali: Malzeme:

KGM/08.023/K

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 30 mm'ye kadar kırma taş hazırlanması (betonarme ve kaliteli beton için).

m3

0,104

106,61

11,09

10.130.1202

Portland çimentosu (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N)

Ton

0,032

970,00

31,04

10.130.9991

Su

m3

0,009

14,00

0,13

KGM/03.570/1

İşçilik:

Prefabrik beton plak,parke yapma tesisinin 1 saatlik ücreti

Saat

0,013

1.869,97

24,31

KGM/03.570

Otomatik beton santrali 1 saaik ücreti

Saat

0,0016

447,26

0,72

KGM/1924

1 Saaik buhar jeneratörü makinasının ücreti (Takriben 30 HP gücünde buhar istihsal eden, 40 tonluk 1-3 tankı paralel ısıtabilen, hortumları ile birlik

Beton Yapma Tesisinin Beslenmesi karşılığı:

Saat

0,019

484,81

9,21

03.521

Lastik tekerlekli yükleyici'nin 1 saaik ücreti

Saat

0,00083

439,64

0,36

10.100.1062

Düz işçi

Saat

0,005

32,50

0,16

Beton Parkenin Yatay, Düşey Taşınması, İstifi, Taşıtlara Yüklenmesi vs. karşılığı:

03.521

Lastik tekerlekli yükleyici'nin 1 saaik ücreti

Saat

0,017

439,64

7,47

10.100.1062

Düz işçi

Saat

0,17

32,50

5,53

KGM/4470

Dökme Çimentonun Vasıta Üzerinden

Çimento Silosuna Basılması

Ton

0,032

7,63

0,24

KGM/08.023/K

Beton Parkenin Yerine Döşenmesi

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 30 mm'ye kadar kırma taş hazırlanması (betonarme ve kaliteli beton için).

m3

0,06

106,61

6,40

10.100.1014

Kaldırımcı ustası

Saat

0,5

45,00

22,50

10.100.1062

Düz işçi

Saat

0,5

32,50

16,25

Beton Parkenin Döşendiği YerdeTaşıtlardan İndirilmesi Yükleme,

Yatay ve Düşey Taşıma vs. karşılığı:

10.100.1062

Düz işçi

Sıkıştırma karşılığı:

Saat

0,25

32,50

8,13

03.540

Her cins (titreşimli, darbeli) motorlu kompaktör'ün 1 saaik ücreti

Saat

0,1

163,38

16,34

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “mil kumu temini” ve “kırma taş yıkama” girdilerine yönelik iddialarına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi istekli tarafından mil kumu temini ile nakliyesi ve kırma taş yıkama girdilerinin birim fiyat tarifine dahil olmasına rağmen, idarece gönderilen analiz formatında anılan girdilere yer verilmediği iddia edilmektedir. Bu kapsamda;

Karayolları birim fiyat tarifleri kitabında anılan iş kalemine ilişkin yer verilen analizler, ihale dokümanı düzenlemeleri ile ilgili iş kalemine ait birim fiyat tarifi ve idarenin 09.12.2022 tarihli ve 703900 sayılı cevap yazısında yer verilen açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; “kırma taş yıkama” ve “mil kumu temini” girdilerinin itirazen şikâyete konu “KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemi içerisinde yer alan KGM/08.023/K poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 30 mm'ye kadar kırma taş hazırlanması (betonarme ve kaliteli beton için)” alt iş kalemi içerisinde olduğu, uygulamada kırma taş imalatı sırasında kum temini (30 mm kadar) ile kırma taş yıkamasının da gerçekleştirildiği, KGM/7501-AN” poz numaralı iş kalemine ilişkin hazırlanan analizin bu yönüyle birim fiyat tarifi, KGM ilgili dokümanları ile yaklaşık maliyetteki giderler yönünden uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin nakliye girdilerine yönelik iddialarına ilişkin olarak;

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, mamul hale getirilen prefabrik beton parkelerin imalat yerinden (üretim tesisinden) döşeneceği yere taşınmasının birim fiyata dahil olmadığı, buna ilişkin nakliye ödemelerinin NAK-01.A, NAK-01.B, NAK-01.C, NAK-01.D ve NAK-01.E pozları kullanılarak idareye bildirilen üretim tesisinden uygulama yapılacak alana idare ile yüklenici arasında düzenlenecek mesafe tutanağı ile tahakkuka bağlanacağı, bu hususta bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “KGM/7501-AN” poz numaralı iş kalemine nakliyenin dahil olmadığı, nakliye ödemelerinin, poza ait mesafe aralıklarından yüklenicinin ihale aşamasında sunacağı teklif birim fiyat üzerinden yapım işinin hakedişlerine mesafe tutanağı ile dahil edileceğinin ifade edildiği,

Ancak, aynı şartnamede yer verilen “KGM/7501-AN” poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifi incelendiğinde prefabrik parke taşının imali ve işçiliği için gerekli çimento ve suyun tesis yerinde temini, kum ve taşın ocaktan çıkarılması, depolanması, kırılması, yıkanması, vasıtalara yüklenmesi ve taşınmasının birim fiyata dahil olduğunun belirtildiği,

Bu kapsamda bakıldığında, aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri ile “KGM/7501-AN” poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifi arasında nakliyeler açısından çelişkili ifadelerin yer aldığı, fakat Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan ve idarece referans alınan “KGM/7501” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm Kalınlıkta) iş kalemine ait birim fiyat tarifi ile analizi dikkate alındığında, idarece hazırlanan itirazen şikayete konu “KGM/7501-AN” poz numaralı iş kaleminde kum, kırma taş nakli ile çimento naklinin birim fiyata dahil olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, İdarenin 09.12.2022 tarihli ve 703900 sayılı cevap yazısında “…KGM/7501-AN pozunun birim fiyat tarifindeki Not-2 başlığı, teknik çizim ve teknik şartnamesine uygun olarak üretilecek 8 cm prefabrik parke taşının, imalinin ve Ankara mücavir alan sınırları içinde uygulama mahallindeki işçiliğinin yapılabilmesi için gerekli hammadde ve/veya malzeme olan her cins kum, 0-30 mm’e kadar kırma taş (taştozu) ve çimento birim fiyata dahil edilmiş olup, parke taşı imali ve uygulama mahallinde işçiliğinin yapılması aşamalarında her cins kum, çimento ve 0-30mm’ kadar kırma taş nakli için tahakkuk işlemlerinde yüklenici firmaya ödeme yapılmayacaktır.

…

KGM/7501-AN poz kaleminin imaline ve uygulama sahasındaki işçiliğine ilişkin gerekli kum, çimento ve kırma taş nakilleri hesaplanmaksızın KGM/7501-AN pozu oluşturulmuş ve yaklaşık maliyet hazırlanmıştır.

..Yaklaşık maliyette anılan prefabrik eleman nakillerinin haricinde, prefabrik elemanların imaline ilişkin kum, çimento ve 0-30 mm’e kadar kırma taş nakli bulunmamaktadır” ifadelerine yer verilmek suretiyle “KGM/7501-AN” pozunun, beton parke taşının imali ve uygulama sahasındaki işçiliği için gerekli kum, kırma taş ve çimento nakliyeleri hesaplanmaksızın oluşturulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Nak-02.A, Nak-02.B, Nak-02.C, Nak-02.D poz numaralı stabilize ve kırma taş nakli poz numaralı iş kalemlerinin de “KGM/7501-AN” poz numaralı iş kalemi ile bir ilgisinin bulunmadığı, toplam yaklaşık maliyetin hazırlanmasında prefabrik eleman nakillerinin haricinde kum, kırma taş ve çimento naklinin bulunmadığının açıkça ifade edildiği görülmüştür.

Bu itibarla;

Yaklaşık maliyetin hazırlanmasında, “KGM/7501-AN” poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifinde birim fiyata dahil olduğu belirtilen kum, kırma taş ve çimento nakliyelerinin, anılan iş kalemine ilişkin fiyat analizine dahil edilmediği, diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde anılan nakliyelerin dahil edileceği başka bir iş kaleminin de bulunmadığı, kaldı ki idare tarafından da toplam yaklaşık maliyetin hazırlanmasında kum, kırma taş ve çimento nakliyelerinin hesaplanmadığının açıkça ifade edildiği dikkate alındığında “KGM/7501-AN” poz numaralı iş kaleminin analizinin belirtilen nakliye girdileri yönünden hatalı oluşturulduğu sonucuna varılmıştır.

İdarelerce ihale konusu işin en uygun fiyatla temin edilmesi yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde hesaplanmasına bağlı olup yaklaşık maliyetin doğru tespit edilmesi ihale sürecinin aksamadan yürütülmesini sağlamaktadır. İhalelerde istekliler tarafından teklifleri kapsamında idareye sunmaları gereken yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde, ilan sürelerinin değişmesinde, ihalelere yerli istekli katılıp katılmayacağına ilişkin düzenlemeler ve ihale konusu işin yaklaşık maliyetine göre ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif bedellerinin aşırı düşük olup olmadığının tespit edilmesinde yaklaşık maliyet önemli bir rol oynamaktadır.

Dolayısıyla yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesini doğrudan etki etmektedir. Bununla birlikte, yaklaşık maliyetin hatalı veya eksik hesaplandığının tespiti halinde doğrudan ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olmayacağı, yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın yaklaşık maliyetin etkilediği unsurlar bakımından değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Somut durumda, idarece, KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kaleminin analiz maliyeti kapsamında kum, kırma taş ile çimento nakillerine ilişkin girdi maliyetlerinin de hesaplanması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisi, açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerindeki değişikliğin belirlenmesi, mevcut durumda bir değişiklik olup olmadığı tespit edilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece, KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kaleminin analiz maliyeti kapsamında kum, kırma taş ile çimento nakillerine ilişkin girdi maliyetlerinin de hesaplanması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisi, açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerindeki değişikliğin belirlenmesi, mevcut durumda bir değişiklik olup olmadığı tespit edilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.