KİK Kararı: 2023/UY.II-1373 (1 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/054
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 01.11.2023
Karar No : 2023/UY.II-1373 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fatih Ak,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beykoz Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/904213 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılı Beykoz İlçesi Geneli Park, Yeşil Alan ve Mesire Alanlarının Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beykoz Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 26.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Yılı Beykoz İlçesi Geneli Park, Yeşil Alan ve Mesire Alanlarının Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatih Ak’ın 20.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2023 tarih ve 110850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İşin adının “2023-2024 Yılı Beykoz İlçesi Geneli Park, Yeşil Alan ve Mesire Alanlarının Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi’’ olduğu, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 325, 326,….331 ve 416, 417 ,…..440,442,443,……453 yaklaşık 50 iş kaleminde talep edilen işlerin çim biçme, çapalama, budama, sulama gibi işler olduğunun görüleceği, bu bağlamda bahse konu işlerin içeriğinin hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşıldığından 696 sayılı KHK uyarınca belediyeler tarafından alımının yapılamayacağı, ayrıca ihale konusu işte malzeme alımlarının, hizmet ve yapım işlerinin bir arada olduğu, bu durumun farklı uygulama yöntemleri çerçevesinde belirtilmesi gereken yeterlilik kriterlerini etkileyeceği, bahse konu işlerin birbirinden ayrıştırılarak ihaleye çıkılması gerektiği,

2. Şikâyete konu ihalenin kısmi teklife açık gerçekleştirilip gerçekleştirilmemesi veya konsorsiyumların katılımına açılıp açılmamasının değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,

… İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…e)

1. 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023-2024 Yılı Beykoz İlçesi Geneli Park, Yeşil Alan ve Mesire Alanlarının Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 179 kalem inşaat, 67 kalem mekanik, 79 kalem elektrik, 161 kalem çevre düzenleme işleri olmak üzere toplam 486 kalem yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beykoz İlçe Geneli” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihalenin “2023-2024 Yılı Beykoz İlçesi Geneli Park, Yeşil Alan ve Mesire Alanlarının Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” olduğu, 29.09.2023 tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı, ihalede 17 adet doküman indirildiği, 5 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Boğaziçi Katı Atık Yön. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin “teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli üzerinden ihalenin Akasya Taah. Peyzaj İnş. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibi Fatih Ak tarafından ihaleye teklif verilmediği tespit edilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İ.001

250 dozlu demirsiz beton harcı yapılması

metreküp

60

179

İ.179

Mevcut Mad.Profil Kons. İç Yüz.12,5 Mm. Kal. Tek Plaka Alçı Duv. Lev. Dış Yüz.12 Mm. Kal. Tek Plaka Çimen. Yonga Lev. Ve İki Levha Arasına 150 Kg/M3 Yoğunluğunda, Yüklenebilen 10 Cm Kalınlığında Taş Yünü Levha İle Kul. Böl. Duv. Yapılması

metrekare

150

180

B.MEK.001

Dış çap 20 mm PE100 Sınıfı SDR 17 serisi PN 10 polietilen boru

metre

3.000

246

MEK.058

Can suyu musluğu ve ekipmanları

takım

10

247

ELEK.001

En ölçüsü en az 600 mm olan galvanizli dikili tip sac pano (1.pano)

adet

5

324

ELEK.078

Çıplak örgülü bakır iletken 16 mm2.

kilogram

750

325

ÇEV.001

Fundaların kesilmesi ve temizlenmesi. (100 m2)

ar

2.035

326

ÇEV.002

Çim ve Çiçek Ekimi

dekar

5

327

ÇEV.003

Toprağın Çapalanması ve Satıhların El ile Düzeltilmesi

ar

420

328

ÇEV.004

Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ile Orta Refüjlerde Toprağın Çapalanması ve Satıhların El ile Düzeltilmesi

metrekare

30.000

329

ÇEV.005

Fidan Diplerinin 30 Cm. Çapında Çapalanması

adet

30.000

330

ÇEV.006

Fidan Diplerinin 80 Cm. Çapında Çapalanması

adet

850

331

ÇEV.007

Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ile Orta Refüjlerde Tırpanla Çim ve Çayır Biçme

dekar

160

332

ÇEV.008

Dörtlü Karışım Toprak Temini ve Serilmesi

metreküp

3.750

333

ÇEV.009

Elenmiş saf nebati toprak temini (nakliyeler dâhildir.)

metreküp

600

334

ÇEV.010

Elenmiş toprağın 10-15cm kalınlıkta serilmesi

metreküp

600

335

ÇEV.011

Torf Temini ve serilmesi.

metreküp

10

336

ÇEV.012

Zeytin Ağacı(Olea Europaea)(250-300Cm Boy/100-150 Cmçevre) Temini ve Dikimi

adet

1

337

ÇEV.013

Picea Pungens (Mavi Ladin)(125-150Cm.) Temini ve Dikimi

adet

2

338

ÇEV.014

Picea Pungens (Mavi Ladin)(150-250Cm.) Temini ve Dikimi

adet

7

339

ÇEV.015

Picea Pungens (Mavi Ladin) (250-350 cm)Temini ve Dikimi

adet

2

340

ÇEV.016

Top katalpa 16-18 cm (Catalpa bungei) temini ve dikimi

adet

4

341

ÇEV.017

Tijli Alev 20-25cm (Photinia fraseri red robin tige Temini ve Dikimi

adet

4

342

ÇEV.018

İlex Aquifolium Tijli(Tijli Çoban Püskülü)(20-25 Cm) Temini ve Dikimi

adet

4

343

ÇEV.019

Top Akasya 16-18 cm (Robinia pseudoacacia 'Umbraculifera' ) Temini ve Dikimi

adet

12

344

ÇEV.020

Piramit Sığla 250-300 cm (Liquidambar orientalis pyramidalis) Temini ve Dikimi

adet

6

345

ÇEV.021

Japon Akçaağacı Kırmızı Yapraklı 150-175 cm (Acer palmatum 'Atropupureum') Temini ve Dikimi

adet

14

346

ÇEV.022

Mimoza Ağacı 20-25cm (Acaccia dealbata) Temini ve Dikimi

adet

4

347

ÇEV.023

Gülibrişim 16-18cm (Albizzia juribrissim) Temini ve Dikimi

adet

20

348

ÇEV.024

Erguvan 20-25cm (Cercis siliquastrum) Temini ve Dikimi

adet

35

349

ÇEV.025

Amerikan Lale Ağacı 18-20cm (Liriodendron Tulipifera) Temini ve Dikimi

adet

20

350

ÇEV.026

Leylandi Yes/Alt 175-200cm (Cupressocyparis leylandii) Temini ve Dikimi

adet

160

351

ÇEV.027

Yeşil Spiral Leylandii 175-200cm (Cupressocyparis leylandii "spiralle") Temini ve Dikimi

adet

25

352

ÇEV.028

Osmantus 250cm-350cm boy (Osmanthus heterophyllus ) Temini ve Dikimi

adet

4

353

ÇEV.029

Oya Ağacı Tijli 16-18cm (Lagerstromia indica tige) Temini ve Dikimi

adet

28

354

ÇEV.030

Sığla Amerikan Tijli 16-18cm (Liquidambar styraciflua) Temini ve Dikimi

adet

21

355

ÇEV.031

Süs Elması 18-20cm (Malus floribunda) Temini ve Dikimi

adet

14

356

ÇEV.032

Çınar Doğu 20-25cm (Platanus orientalis) Temini ve Dikimi

adet

20

357

ÇEV.033

Süs Eriği Tijli 16-18cm (Prunus cerasifera 'Nigra' Tige) Temini ve Dikimi

adet

196

358

ÇEV.034

Kiraz Süs 16-18cm (Prunus serrulata "kanzan") Temini ve Dikimi

adet

53

359

ÇEV.035

Söğüt Salkım 20-25cm (Salix babylonica) Temini ve Dikimi

adet

12

360

ÇEV.036

Mazı Top Altuni 60-80cm (Thuja orientalis compacta "aurea") Temini ve Dikimi

adet

210

361

ÇEV.037

Mazı Piramit Altuni 150-175cm (Thuja occidentalis "pyramidalis aurea") Temini ve Dikimi

adet

32

362

ÇEV.038

Ihlamur 20-25cm (Tilia tomentosa) Temini ve Dikimi

adet

60

363

ÇEV.039

Güzellik çalısı 40-60cm (Abelia grandiflora) Temini ve Dikimi

adet

1.450

364

ÇEV.040

Kadın Tuzluğu Kırmızı Yapraklı 40-60cm (Berberis thunbergii atropurpurea "nana") Temini ve Dikimi

adet

1.250

365

ÇEV.041

Akuba 40-60cm (Aucuba japonica) Temini ve Dikimi

adet

240

366

ÇEV.042

Şimşir Top Formlu 60-80cm (Buxus macrophylla rotundifolia) Temini ve Dikimi

adet

80

367

ÇEV.043

Kamelya 150-175cm (Camellia japonica) Temini ve Dikimi

adet

8

368

ÇEV.044

Dağ muşmulası 40-60cm (Cotoneaster lacteus) Temini ve Dikimi

adet

1.100

369

ÇEV.045

Süs İğdesi Çalı Formlu 40-60cm (Eleagnus ebingeii) Temini ve Dikimi

adet

80

370

ÇEV.046

Taflan Altuni 40-60cm (Euonymus japonicus "aurea") Temini ve Dikimi

adet

5.500

371

ÇEV.047

Taflan Gümüşi 40-60cm (Euonymus japonicus bravo) Temini ve Dikimi

adet

1.000

372

ÇEV.048

Sarı Çalı Papatya 60-80cm (Europs) Temini ve Dikimi

adet

2.000

373

ÇEV.049

Gaura (Kırmızı Yaprak) 40-60cm (Gaura lindheimeri) Temini ve Dikimi

adet

1.200

374

ÇEV.050

Gravilla Çalısı 40-60cm ( Grevillea juniperina) Temini ve Dikimi

adet

300

375

ÇEV.051

Ortanca 60-80cm (Hydrangea macrophylla) Temini ve Dikimi

adet

120

376

ÇEV.052

Mavi Yayılıcı Ardıç 40-60cm (Juniperus horizontalis blue chip) Temini ve Dikimi

adet

570

377

ÇEV.053

Defne 80-100cm (Laurus nobilis) Temini ve Dikimi

adet

240

378

ÇEV.054

Lavanta 40-60cm (Lavandula officinalis) Temini ve Dikimi

adet

1.750

379

ÇEV.055

Kurtbağrı 60-80cm (Ligustrum texanum) Temini ve Dikimi

adet

340

380

ÇEV.056

Loropetalum 40-60cm (Loropetalum chinense) Temini ve Dikimi

adet

1.250

381

ÇEV.057

Nandina Bodur 40-60cm (Nandina domestica "Fire Power") Temini ve Dikimi

adet

1.750

382

ÇEV.058

Bodur Zakkum 20-40 cm (Nerium oleander "nana") Temini ve Dikimi

adet

880

383

ÇEV.059

Phormium Kır. Yap. 40-60cm (Phormium tenax "atropurpurea") Temini ve Dikimi

adet

160

384

ÇEV.060

Phormium Sarı Alacalı 40-60cm (Phormium 'yellow wave') Temini ve Dikimi

adet

140

385

ÇEV.061

Bodur Alev Çalısı 20-40cm (Photinia fraseri "Little Red Robin") Temini ve Dikimi

adet

1.200

386

ÇEV.062

Alev Çalısı 60-80cm (Photinia serrulata) Temini ve Dikimi

adet

1.500

387

ÇEV.063

Bodur pitosporum 40-60cm (Pitos tobira "nana") Temini ve Dikimi

adet

400

388

ÇEV.064

Bodur Süs Narı 40-60cm (Punica granatum "nana") Temini ve Dikimi

adet

40

389

ÇEV.065

Bodur Ateş Dikeni 40-60cm (Pyracantha cocinea "nana") Temini ve Dikimi

adet

1.500

390

ÇEV.066

Gül Peyzaj 40-60cm (Rosa spp.) Temini ve Dikimi

adet

440

391

ÇEV.067

Kuşdili (Biberiye) 20-40cm (Rosmarinus officinalis) Temini ve Dikimi

adet

3.200

392

ÇEV.068

Kartopu Parlak Yapraklı 80-100cm (Viburnum lucidum) Temini ve Dikimi

adet

550

393

ÇEV.069

Kartopu Herdem Yeşil 60-80cm (Viburnum tinus) Temini ve Dikimi

adet

200

394

ÇEV.070

Yasemin Sarmaşık 200-225cm (Jasminoides officinale) Temini ve Dikimi

adet

44

395

ÇEV.071

Orman Sarmaşığı 175-200 cm (Hedera helix) Temini ve Dikimi

adet

80

396

ÇEV.072

Sarılıcı Hanımeli 200-225cm (Lonicera caprifolium) Temini ve Dikimi

adet

56

397

ÇEV.073

Acem Borusu 100-120 cm (Campis radicans) Temini ve Dikimi

adet

40

398

ÇEV.074

Cineraria Maritima(Kül Çalısı)(40-60Cm) Temini ve Dikimi

adet

1.500

399

ÇEV.075

Mavi Çim 20-40cm (Festuca Glauca ) Temini ve Dikimi

adet

580

400

ÇEV.076

Afrika Çimi (Pennisetum setaceum 'Rubrum') 20-40 cm Temini ve Dikimi

adet

80

401

ÇEV.077

Koca yemiş 40-60 cm (Arbutus unedo) temini ve dikimi

adet

40

402

ÇEV.078

Menekşe Temini ve Dikimi

adet

43.000

403

ÇEV.079

Çuha Temini ve Dikimi

adet

40.000

404

ÇEV.080

Begonya Temini ve Dikimi

adet

35.000

405

ÇEV.081

Kadife Temini ve Dikimi

adet

50.000

406

ÇEV.082

Ateş Çiçeği Temini ve Dikimi

adet

7.500

407

ÇEV.083

Acem Halısı (Lampranthus roseus) Temini ve dikimi

adet

9.500

408

ÇEV.084

Tijli Manolya 20-25cm 'Magnolia grandiflora 'Tige' Temini

adet

5

409

ÇEV.085

Kamelya 40-60cm (Camellia japonica) Temini ve Dikimi

adet

20

410

ÇEV.086

Yayılıcı Ardıç 40-60cm (Juniperus horizontalis) Temini ve Dikimi

adet

1.500

411

ÇEV.087

Hatmi Tijli 16-18cm (Hibiscus syriacus tige) Temini ve Dikimi

adet

50

412

ÇEV.088

Amerikan sarmaşığı 175-200 cm (Parthenocissus quinquefolia) Temini ve Dikimi

adet

30

413

ÇEV.089

Altuni Minyatür Taflan 20-40cm (Euonymus japonicus microphyllus) Temini ve Dikimi

adet

1.000

414

ÇEV.090

Altuni Ardıç 40-60cm (Juniperus media old gold) Temini ve Dikimi

adet

1.200

415

ÇEV.091

Hazır Çim İle Çim Saha Tanzimi (Kültür Çimi) Yapılması

metrekare

20.000

416

ÇEV.092

Çalı Sökümü, saksılanması ve Nakli

adet

4.800

417

ÇEV.093

Sık Dikilen Çalıların Çapalanması

adet

200.000

418

ÇEV.094

Çiçek Parterlerinin Çapalanması

metrekare

5.000

419

ÇEV.095

Çalılara Form Verilmesi

metrekare

25.000

420

ÇEV.096

Boyu 0-6m (6m dâhil) arasındaki ağaçların budanması ve yan dallarının alınması

adet

1.000

421

ÇEV.097

Boyu 6,01m - 10m (10m dâhil) arasındaki ağaçlarsa teleskopik sepetli araç ile budama yapılması (motorlu testere ile)

adet

410

422

ÇEV.098

Boyu 10,01m - 20m (20m dâhil) arasındaki ağaçlarda teleskopik sepetli araç yardımı ile budama yapılması (Motorlu testere ile)

adet

90

423

ÇEV.099

Boyu 20,01m üzeri ağaçlarda teleskopik sepetli araç yardımı ile budama yapılması (Motorlu testere ile)

adet

10

424

ÇEV.100

ø=5-10 cm el ile ağaç kesilmesi sökme işi

adet

5

425

ÇEV.101

ø=11-20 cm el ile ağaç kesilmesi ve sökme işi

adet

5

426

ÇEV.102

ø=21-30 cm el ile ağaç kesilmesi ve sökme işi

adet

5

427

ÇEV.103

ø=31-40 cm el ile ağaç kesilmesi ve sökme işi

adet

5

428

ÇEV.104

ø=41-50 cm el ile ağaç kesilmesi ve sökme işi

adet

5

429

ÇEV.105

ø=51-60 cm el ile ağaç kesilmesi ve sökme işi

adet

5

430

ÇEV.106

ø=61-70 cm el ile ağaç kesilmesi ve sökme işi

adet

5

431

ÇEV.107

ø=71-80 cm el ile ağaç kesilmesi ve sökme işi

adet

5

432

ÇEV.108

ø=>81 cm el ile ağaç kesilmesi ve sökme işi

adet

5

433

ÇEV.109

Ot Biçme ve Basit Diri Örtü Temizliği

hektar

235

434

ÇEV.110

Ölü Örtü Temizliği Yapılması

dekar

810

435

ÇEV.111

Yer Örtücü ve Mevsimlik Çiçek Bakımı

metrekare

7.150

436

ÇEV.112

Makine İle Çim ve Çayır Biçilmesi

dekar

2.150

437

ÇEV.113

Sert Zeminlerde Yabani Otların Tırpanla Biçilerek Temizlenmesi

dekar

435

438

ÇEV.114

Çim Alanlardaki Yabani Ot Temizlenmesi

dekar

425

439

ÇEV.115

Ağaç. Çalı. Y. Alanların. M. Çiçek ve Yer örtücülerin Arazöz ile Sulanması

ton

30.450

440

ÇEV.116

Organomineral Dengeli Bitki Besleme Gübresi Temini ve Uygulaması

kilogram

5.000

441

ÇEV.117

Ağaç Tespiti İçin 3'lü Kütük Ağaç Kazık Temini ve Fidanın Bağlanması

takım

400

442

OG.001

Mevcut Tek Kuleli Oyun Grubunun Sahadan Sökülmesi ve İdareye Teslimi

adet

2

443

OG.002

Mevcut İki Kuleli Oyun Grubunun Sahadan Sökülmesi ve İdareye Teslimi

adet

2

444

OG.003

Mevcut Tahterevallinin Sahadan Sökülmesi ve İdareye Teslimi

adet

3

445

OG.004

Mevcut İkili Salıncağın Sahadan Sökülmesi ve İdareye Teslimi

adet

3

446

OG.005

Mevcut Halatlı Salıncağın Sahadan Sökülmesi ve İdareye Teslimi

adet

3

447

OG.006

Mevcut Fitness Aletlerinin Sahadan Sökülmesi ve İdareye Teslimi

adet

20

448

OG.007

İdare Malı Tahterevallinin Sahaya Getirilmesi ve Montajı Nakliye Dâhil

adet

5

449

OG.008

İdare Malı İkili Salıncağın Sahaya Getirilmesi ve Montaj Yapılması

adet

5

450

OG.009

Kaydırak Sökümü ve İdareye Teslimi

adet

5

451

OG.010

İdare Malı Bankın Montajı (Nakliye Dâhil.)

adet

72

452

OG.011

İdare malı Piknik masasının Montajı (Nakliyeler dâhildir.)

adet

60

453

OG.012

İdare malı çöp kovasının montajı.

adet

35

454

OG.013

Salıncak Oturağı Temini ve Montajı.

adet

82

455

OG.014

Salıncak Korkuluğu Temini ve Montajı

adet

82

456

OG.015

Salıncak Zinciri (Kelepçe-Mapa) Temini ve Montajı.

adet

82

457

OG.016

Tahtrevalli Oturağı Temini ve Montajı.

adet

18

458

OG.017

Tahtrevalli Tutma Kolu Temini ve Montajı.

adet

21

459

OG.018

H:150cm Düz Kaydırak Temini ve Montajı (Nakliye Dâhil)

adet

4

460

OG.019

Spiral Kaydırak Temini ve Montajı H:150cm (+/- 10cm) Polietilen (Nakliyeler Dâhildir.)

adet

4

461

OG.020

Plastik Tapa Temin Edilmesi ve Montajının Yapılması (Nakliye Dâhil)

adet

61

462

OG.021

Fitnes Aleti Plastik Oturağı Temini ve Montajı (Nakliye Dâhil)

adet

32

463

OG.022

Fitness Aleti Plastik Ayak Temin Edilmesi ve Montajının Yapılması (Nakliye Dâhil)

adet

34

464

OG.023

Fitness Elcik Temin Edilmesi ve Montajının Yapılması (Nakliye Dâhil)

adet

35

465

OG.024

Kalça Ve Bel Güçlendirme Sistemi Temini ve Montajı ( Nakliye Dâhil )

adet

10

466

OG.025

Havada Yürüyüş Sistemi Temini ve Montajı(Nakliye Dâhil )

adet

10

467

OG.026

Bel Göğüs Çalıştırma Sistemi Temini ve Montajı( Her Türlü Nakliye Dâhil )

adet

10

468

OG.027

Omuz Ve Kol Açma Sistemi-Çiftli Temini ve Montajı( Her Türlü Nakliye Dâhil )

adet

10

469

OG.028

Uzun Yürüme Sistemi Temini ve Montajı( Her Türlü Nakliye Dâhil )

adet

10

470

OG.029

Bacak Kaslarını Çalıştırma Sistemi-Çiftli Temini ve Montajı( Her Türlü Nakliye Dâhil )

adet

10

471

OG.030

Mekik ve Şınav Aleti Temini ve Montajı( Her Türlü Nakliye Dâhil )

adet

10

472

OG.031

Kondisyon Bisikleti Temini ve Montajı( Her Türlü Nakliye Dâhil )

adet

10

473

OG.032

Bacak Kaslarını Güçlendirme Sistemi Temini ve Montajı( Her Türlü Nakliye Dâhil )

adet

10

474

OG.033

Kombine Vücut Geliştirme Sistemi Temini ve Montajı( Her Türlü Nakliye Dâhil )

adet

10

475

OG.034

Basketbol Potası Sökülmesi ve İdareye Teslim Edilmesi

adet

8

476

OG.035

İdare Malı Bankın veya Piknik Masası veya Çöp Kovasının Sahadan Sökülmesi ve İdareye Teslim Edilmesi

adet

125

477

OG.036

H:200cm Düz Kaydırak Temini ve Montajı (Nakliye Dâhil)

adet

15

478

OG.037

Spiral Kaydırak Temini ve Montajı H:210cm (+/- 10cm) Polietilen (Nakliyeler dâhildir.)

adet

5

479

OG.038

Kaydırak aynası

adet

20

480

OG.039

Mevcut oyun grubuna plastik korkuluk temini

adet

5

481

OG.040

Plastik kelepçe temini

adet

50

482

OG.041

Fitness Aleti Ara Metal Levha Temini ve Montajı (Nakliye Dâhil)

adet

10

483

OG.042

İdare Malı Tek Kule Oyun Grubu Montajının Yapılması

adet

2

484

OG.043

Tip-1 3 Kule Oyun Grubu Temini ve Montajı (Nakliyeler dâhildir.)

adet

1

485

OG.044

Tip-2 3 Kule Oyun Grubu Temini ve Montajı (Nakliyeler dâhildir.)

adet

1

486

ELEK.079

Elektrik Aboneliği Dosyasının Yürütülmesi

adet

5

Okas Kodu

Okas Açıklaması

45112700

Peyzaj ve çevre düzenleme çalışmaları

Kurumun göndermiş olduğu 05.10.2023 tarihli ve 2023/6222 sayılı ihale işlem dosyası isteme yazısı üzerine idare tarafından bahse konu yazı ilgi tutularak 10.10.2023 tarihli ve 13973854-755.02.07-827/19240 sayılı yazı ile şikâyete konu hususlara ilişkin açıklama yapıldığı tespit edilmiş, bahse konu yazının içeriğinin “2023-2024 Yılı Beykoz İlçesi Geneli Park, Yeşil Alan ve Mesire Alanlarının Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi kapsamında yapımı gerçekleştirilecek parklarımız ve mesire alanlarımız ile mevcut park ve mesire alanlarının revizyonu ve ek imalatlar için yapım kalemlerimiz oluşturulmuştur.

Bahse konu yapım işi ile ilgili Başkanlığınıza iletilen itirazen şikayet başvurusunda iş kapsamının mevzuata aykırılığı iddia edilmekte olup, 313 km2 yüzölçümüne sahip, Beykoz ilçesi yüz ölçümünün %80’nin aktif ve pasif yeşil alan olması nedeni ile (orman, mesire, park, dinlenme alanı ,....., vb.) pasif yeşil alanlarda tespit edilen ihtiyaçların ve aktif yeşil alanlardaki ek imalatların karşılanabilmesi ile kamu kullanımına sunulabilmesi için ihalemizde yer alan iş kalemleri öngörülmüştür.

Yapım işlerinde proje uygulamalarında yer yer gerçekleştirilecek olan süreklilik arz etmeyen, saha tanzim işlerinin mesire alanları ve ek imalatların uygulamalarında yerine getirilmesinde tamamlayıcı nitelik taşıdığı ve bir arada yapılmasının ihale konusu işin mahiyeti itibariyle koordineli ve sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilebileceği tarafımızca öngörülmüştür. 696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği açıklanmış olup, 2023-2024 Yılı Beykoz İlçesi Geneli Park, Yeşil Alan ve Mesire Alanlarının Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi ihalemizin park çevre düzenleme yapım ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin niteliğinin genel anlamda süreklilik arz eden bir park bahçe bakım ve onarım işi olmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalenin 696 sayılı KHK’deki belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı olarak hizmet alımı gerçekleştiremeyeceğine ilişkin yasağa aykırı bir yönünün bulunmadığı düşünülerek, yapılması öngörülen ve revize edilecek alanların projeleri, mahalleri ihale dokümanı içinde yer almaktadır.

Müdürlüğümüzce ihale edilen yapımı öngörülen OKAS kodu 45112700 olan “Peyzaj ve Çevre Düzenleme Çalışmaları” 486 adet yapım kalemlerinin itirazen şikâyete söz konusu olan, aşağıda belirtilen kalemlerin yaklaşık maliyete göre parasal tutar ve oranlarının, ayrıca yaklaşık maliyete oranı incelendiğinde işin mahiyetinin yapım işi olduğu anlaşılmaktadır.

Sıra No

İş Kalemi No

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Ölçü birimi

Miktarı

Aritmetik

Ortalama Hesap (TL)

Tutarı (TL)

325

ÇEV.001

Fundaların kesilmesi ve temizlenmesi. (100 m2)

ar

2.035

1.823,33

3.710.476,55

327

ÇEV.003

Toprağın Çapalanması ve Satıhların El ile Düzeltilmesi

ar

420

406,67

170.801,40

328

ÇEV.004

Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ile Orta Refüjlerde Toprağın Çapalanması ve Satıhların El ile Düzeltilmesi

metrekare

30.000

4,03

120.900,00

329

ÇEV.005

Fidan Diplerinin 30 Cm. Çapında Çapalanması

adet

30.000

13,45

403.500,00

330

ÇEV.006

Fidan Diplerinin 80 Cm. Çapında Çapalanması

adet

850

20,17

17.144,50

331

ÇEV.007

Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ile Orta Refüjlerde Tırpanla Çim ve Çayır Biçme

dekar

160

1.355,00

216.800,00

417

ÇEV.093

Sık Dikilen Çalıların Çapalanması

adet

200.000

5,33

1.066.000,00

418

ÇEV.094

Çiçek Parterlerinin Çapalanması

metrekare

5.000

40,00

200.000,00

419

ÇEV.095

Çalılara Form Verilmesi

metrekare

25.000

40,67

1.016.750,00

420

ÇEV.096

Boyu 0-6m (6m dâhil) arasındaki ağaçların budanması ve yan dallarının alınması

adet

1.000

676,67

676.670,00

421

ÇEV.097

Boyu 6,01m - 10m (10m dâhil) arasındaki ağaçlarsa teleskopik sepetli araç ile budama yapılması (motorlu testere ile)

adet

410

1.016,67

416.834,70

422

ÇEV.098

Boyu 10,01m - 20m (20m dâhil) arasındaki ağaçlarda teleskopik sepetli araç yardımı ile budama yapılması (Motorlu testere ile)

adet

90

1.350,00

121.500,00

423

ÇEV.099

Boyu 20,01m üzeri ağaçlarda teleskopik sepetli araç yardımı ile budama yapılması (Motorlu testere ile)

adet

10

1.691,67

16.916,70

433

ÇEV.109

Ot Biçme ve Basit Diri Örtü Temizliği

hektar

235

10.083,33

2.369.582,55

434

ÇEV.110

Ölü Örtü Temizliği Yapılması

dekar

810

2.703,33

2.189.697,30

435

ÇEV.111

Yer Örtücü ve Mevsimlik Çiçek Bakımı

metrekare

7.150

6,77

48.405,50

436

ÇEV.112

Makine İle Çim ve Çayır Biçilmesi

dekar

2.150

1.350,00

2.902.500,00

437

ÇEV.113

Sert Zeminlerde Yabani Otların Tırpanla Biçilerek Temizlenmesi

dekar

435

1.281,67

557.526,45

438

ÇEV.114

Çim Alanlardaki Yabani Ot Temizlenmesi

dekar

425

1.348,33

573.040,25

439

ÇEV.115

Ağaç. Çalı. Y. Alanların. M. Çiçek ve Yer örtücülerin Arazöz ile Sulanması

ton

30.450

135,00

4.110.750,00

Toplam Tutar (KDV hariç)

20.905.795,90

YAKLAŞIK MALİYET

94.957.501,92

AĞIRLIK ORANI

22,02%

2023-2024 Yılı Beykoz İlçesi Geneli Park, Yeşil Alan ve Mesire Alanlarının Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi' kapsamında projede yer alan imalatların yapılabilmesi için sırasıyla:

• Fundaların kesilmesi ve temizlenmesi (100 m2):Mesire alanı içerisinde projede yer alan açılacak yolların (yürüyüş yolu, bisiklet yolu ve oluşturulacak alanlar ) tesviye yapılabilmesi için odunsu gövde oluşturan ve geri dönüşümde kullanılan fundalıkların kesilerek alandan uzaklaştırılması ve değerlendirilmesinde kullanılması gerektiğine,

• Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ile Orta Refüjlerde Tırpanla Çim ve Çayır Biçme: Projesi gereği şevli alanlarda arazi yapısının görülmesi ve yapılacak imalatların yerinde yapılabilmesi için gerektiğine,

• Boyu 0-6 m (6m dâhil) arasındaki ağaçların budanması ve yan dallarının alınması: İmalat yapılacak alanlarda kuruyan yan dalların yüksekten düşerek yararlanmalara sebep vermemesi ve proje bütünlüğünün sağlanması için gerektiğine,

• Boyu 6,01 m – 1O m (1O m dâhil) arasındaki ağaçlarda teleskopik sepetli araç ile budama yapılması (motorlu testere ile): İmalat yapılacak alanlarda kuruyan yan dalların yüksekten düşerek yararlanmalara sebep vermemesi ve proje bütünlüğünün sağlanması için gerektiğine,

• Boyu 10,01 m- 20m (20 m dâhil) arasındaki ağaçlarda teleskopik sepetli araç yardımı ile budama yapılması (Motorlu testere ile): İmalat yapılacak alanlarda kuruyan yan dalların yüksekten düşerek yararlanmalara sebep vermemesi ve proje bütünlüğünün sağlanması için gerektiğine,

• Boyu 20,01 m üzeri ağaçlarda teleskopik sepetli araç yardımı ile budama yapılması (Motorlu testere ile): İmalat yapılacak alanlarda kuruyan yan dalların yüksekten düşerek yararlanmalara sebep vermemesi ve proje bütünlüğünün sağlanması için gerektiğine,

• Ot Biçme ve Basit Diri Örtü Temizliği: Projede yapılması planlanan piknik alanları ve yürüyüş parkurları gibi insan kullanımının yoğun olduğu alanlarda alan güvenliğinin sağlanması ve yangın tehlikesinin azaltılması amacıyla orman tabanında oluşan diri örtünün temizlenerek alandan uzaklaştırılması gerektiği,

• Ölü Örtü Temizliği Yapılması: Yapımı planlanan mesire alanının çam ormanı olması ve ibreli yaprakların dökülerek ve kuruyarak bir turba tabakası oluşturulması, bu tabakanın yapım aşamasında Orman Müdürlüğünce belirtilen mesire alanlarına girişin yasaklanmasına dahi yol açan büyük yangın tehlikesini oluşturması sebebiyle gerektiğine,

Pozların kullanılmasına gerek olduğu düşünülmüştür.

“2023-2024 Yılı Beykoz ilçesi Geneli Park, Yeşil Alan ve Mesire Alanlarının Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” kapsamında yapılması planlanan mesire alanları ve park alanları içerisinde yapılacak imalatlardan bitki temini ve dikimi, ağaç temini ve dikilmesi, çalı temini ve dikilmesi, mevsimlik çiçek ve yer örtücü temini ve dikimi pozları ile hazır rulo çim uygulamasının geçici kabule kadar sağlıklı bir şekilde teslim edilmesi için gerekli pozlar sırasıyla:

•Fidan Diplerinin 30 cm Çapında Çapalanması

•Fidan Diplerinin 80 cm Çapında Çapalanması

•Sık Dikilen Çalıların Çapalanması

•Çiçek Parterlerinin Çapalanması

Çapalama pozları yeni dikilecek bitkilerin suya daha hızlı ulaşabilmesi ve ağaçlar ile olan rekabet nedeniyle gerektiği

•Çalılara Form Verilmesi: Yeni dikilecek çalıların geçici kabule kadar formlarının bozulmaması ve alt taraftan boşaltma yaparak görüntüsünün bozulmaması için gerektiği

• Yer Örtücü ve Mevsimlik Çiçek Bakımı: Proje alanı içerisinde yabani otların hızlı gelişerek, tozlaşarak çoğalmaları sonucunda mevsimlik çiçek ve yer örtücülerin bu olumsuz durum karşısında rekabet edememeleri nedeniyle gerektiği,

• Makine ile Çim ve Çayır Biçilmesi: Proje alanı içerinde yapılması planlanan hazır rulo çimin geçici kabule kadar canlı kalıp yaşayabilmesi için biçilmesi gerektiğine

• Sert Zeminlerde Yabani Otların Tırpanla Biçilerek Temizlenmesi: yapılacak sert zemin imalatların geçici kabule kadar doğal bitki örtüsünden etkilenmemesi için gerektiğine,

• Çim Alanlardaki Yabani Ot Temizlenmesi: Proje alanındaki doğal tür baskısı nedeni ile hazır rulo çim içindeki kültür çiminin özelliğini kaybederek ölmesine sebep olması nedeniyle oluşan yabani otların geçici kabule kadar temizlenmesi gerektiğine,

• Ağaç. Çalı. Y. Alanların. M. Çiçek ve Yer Örtücülerin Arazöz ile Sulanması: Mesire alanı ve yeni yapılacak imalatlarda dikilecek olan ağaç çalı ve hazır rulo çimin (970 adet ağaç temini ve dikilmesi, 36.638 adet çalı temini dikilmesi, 185.000 adet mevsimlik çiçek ve yer örtücü temini dikimi ), (hazır çim ile çim saha tanzimi kültür çimi yapılması 20.000 m2 ) tesisat olmayan ve yapılamayan alanlarda geçici kabule kadar canlı kalması için gerektiği idaremizce düşünülmüştür.

Kamu İhale Kurumu’nun 15.02.2023 karar tarihli 2023/UY.II-352 no’lu kararında belirtilen hususlar doğrultusunda;

Müdürlüğümüz tarafından oluşturulan ihalede, işin adının “Beykoz İlçesi Geneli Park, Yeşil Alan ve Mesire Alanlarının Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” olarak belirlendiği ve ihale konusu işimiz kapsamında bulunan iş kalemlerimiz dikkate alındığında bu işlerin yapım işi, hizmet veya montajlı mal alımı niteliğinde, mesire, park, revize park ve dinlenme alanlarındaki çevre düzenlemesine ilişkin işlerin yerine getirilmesinde tamamlayıcı nitelik taşıdığı ve bir arada yapılmasının zorunluluk arz ettiği, dolayısıyla söz konusu yapım işi kalemleri ile hizmet ve montajlı mal alımı iş kalemleri arasında doğal bir bağlantı olduğunu düşünmekteyiz.

İş bu sebeplerden dolayı itirazen şikâyete konu iddiaların yerinde olmadığı müdürlüğümüzce düşünülmekte olup, gereğini bilgilerinize arz ederim.” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin 179 inşaat, 67 mekanik, 79 elektrik, 117 çevre düzenleme, 44 oyun grubu imalat kalemi olmak üzere, toplam 486 imalat kaleminden oluşan ve kesin proje ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Beykoz İlçesi Geneli Park, Yeşil Alan ve Mesire Alanlarının Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” olduğu; yapım işi olarak ihale edilen iş kapsamında, çocuk oyun gruplarının ve spor aletlerinin temini ve montajı, toprak temini ve serilmesi, çapalama ve budamanın yapılması, beton dökülmesi, bordür temini ve döşenmesi gibi işlerin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı; 696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği açıklanmıştır.

İnceleme konusu ihalenin park, yeşil alan ve mesire alanlarının revizyon ve çevre düzenleme yapım ihalesi olduğu, her ne kadar idare tarafından gönderilen 10.10.2023 tarihli ve 13973854-755.02.07-827/19240 sayılı yazıda yer alan bilgiler doğrultusunda şikayete konu 325, 331, 420, 421, 422, 423, 433, 434 numaralı pozların özetle proje bütünlüğünün sağlanması için 329, 330, 417, 418, 419, 435, 436, 437, 438 ve 439 numaralı pozların işin idareye geçici kabule kadar sağlıklı bir şekilde teslim edilmesi için ve/veya yeni dikilecek bitkilerin suya daha hızlı ulaşabilmesi için ve/veya ağaçlar ile olan rekabeti için gerekli olduğunun ifade edilse de şikayete konu iş kapsamında park, orta refüj ve yeşil alanların bakımı kapsamında yer alan çim alanların sulanması, bu alanların ve her türlü bitkinin, ağacın, çalının, mevsimlik çiçeğin temini, serimi, dikimi ve sökümü ile çapalanması, bitkilerde budama ve yabani ot temizliği gibi işlerin yer aldığı görülmekte olup 696 sayılı KHK uyarınca söz konusu işler için belediyeler tarafından personel istihdam edilemeyeceği açık olduğundan, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, incelemeye konu ihalede, işin adının “2023-2024 Yılı Beykoz İlçesi Geneli Park, Yeşil Alan ve Mesire Alanlarının Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” olarak belirlendiği ve ihale konusu iş kapsamında bulunan iş kalemleri dikkate alındığında, (yapım işi kalemleri ile hizmet ve montajlı mal alımı iş kalemleri) bu işlerin ister yapım işi, ister hizmet alımı veya mal alımı niteliğinde olsun, parklardaki, yeşil alanlardaki ve mesire alanlardaki çevre düzenlemesine ilişkin işlerin yerine getirilmesinde tamamlayıcı nitelik taşıdığı ve bir arada yapılmasının ihale konusu işin mahiyeti itibariyle koordineli ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesinde zorunluluk arz ettiği, dolayısıyla söz konusu yapım işi kalemleri ile hizmet ve mal alımı iş kalemleri arasında doğal bir bağlantı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu diğer iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

01.09.2023 tarihli İhale İlanında “10.Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.

…

14.Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 17’nci maddesinde ve 20’nci maddesinde yer alan şikayete konu düzenlemelerin, 01.09.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 10 ve 14’üncü maddesinde de bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, İhale İlanı’nda yer alan düzenlemelere ilişkin şikâyet başvurusunun İhale İlanı’nın yayın tarihi olan 01.09.2023 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerekirken, bu tarih geçtikten sonra 20.09.2023 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan değerlendirmede, İhale İlanı’na yansıyan doküman düzenlemelerine ilişkin şikâyet başvurusunun İhale İlanı’nın yayımlandığı tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 20.09.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.