KİK Kararı: 2023/UY.II-1281 (4 Ekim 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/049
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 04.10.2023
Karar No : 2023/UY.II-1281
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Dr. Zuhal BEREKET BAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/75065 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:0+000-45+300) Arası Otoyol Ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

KGM 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:0+000-45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş.nin 06.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2016 tarih ve 31999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 07.06.2023 tarihli ve 2023/MK-130 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1285-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ocak taşından konkasöre kırılmış ve elenmiş agrega hazırlanması” girdisinin maliyetinin tevsiken Fatih Elmas Mad. Nak. Hat. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine dayanak maliyet tespit tutanağının da ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca maliyet tespit tutanağı hazırlanmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının mevzuata aykırılık taşımadığı,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelere dayalı olarak isteklinin durumunun bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla birbirini tevsik eden belgeler sunulması halinde belge eksikliği sebebi ile eleme yoluna gidilmemesi gerektiği, nitekim sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyatların gerek maliyet tespit tutanağı gerek satış tespit tutanağında belirtilen ve mevzuatta öngörülen şartları karşıladığı, analizlerde yer alan fiyatların tutanakla örtüşmesi halinde, fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının aranmasına gerek bulunmadığı,

3. Söz konusu ihalede 34.727.867,91 TL tutarında teklif sundukları, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ise 37.994.633,90 TL olduğu, bu durumda 3.266.765,99 TL kamu zararı meydana geleceği,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin iş ortaklığı beyannamesinin İdari Şartname’de öngörülen düzenlemelere aykırı olduğu, teklifi geçerli sayılan istekliler tarafından iş deneyimi olarak sunulan belgelerin İdari Şartname ile belirtilen kriterlere uygun olmadığı, bunun yanında, ihale üzerinde bırakılan istekli açısından sadece pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirildiği, buna göre, pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen koşulları taşımamasının yanında, özel ortağın iş deneyiminin de İdari Şartname’ye aykırı olduğu,

5. Teklifleri geçerli sayılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin standart form birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemi sayısı, ölçü birimi ve miktar bilgileri ile uyumlu olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvellerinin hesaplanmasında aritmetik hata yapıldığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte teklifleri geçerli sayılan diğer istekliler tarafından sunulan iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de öngörülen oranları sağlamadığı,

7. Teklifleri geçerli sayılan istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarının İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde belirlenen kriterlerle uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 15.06.2016 tarihli ve 2016/UH.II-1578 sayılı Kurul kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Davacı Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemine ilişkin açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesi tarafından 17.10.2016 tarihli ve E:2016/3301, K:2016/2784 sayılı kararında “davanın reddine” karar verildiği,

Anılan Mahkeme kararına ilişkin temyiz incelemesi neticesinde, Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından verilen 22.02.2023 tarihli ve E:2017/270, K:2023/734 sayılı kararı üzerine alınan 07.06.2023 tarihli ve 2023/MK-130 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulu’nun 15.06.2016 tarihli ve 2016/UY.II-1578 sayılı Kurul kararında yer alan başvuru sahibinin 4,5,6 ve 7’nci iddialarına ilişkin değerlendirmelerin iptaline,
2 ) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 4,5,6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 4, 5, 6 ve 7’nci iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

Diğer yandan esas incelemenin yapıldığı tarih itibarıyla yürürlükte olan Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “…Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Anadolu Otoyolu Kavşağı-Gebze Kavşağı (Km:0+000-45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı

b) Yatırım proje no'su / kodu:2011E 040 200

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda sanat yapıları, üstyapı ve trafik ve güvenlik işleri yapım işleridir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Anadolu Otoyolu Kavşağı-Gebze Kavşağı (Km:0+000-45+300) Arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği'dir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi, iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise, bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.

16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları, pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından “Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:0+000-45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı” ihalesinin açık ihale usulü ile 30.07.2015 tarihinde yapıldığı, 12 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından yaklaşık maliyetin 64.415.045,00 TL olarak hesaplandığı, 29.06.2015 tarihli 2 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 06.05.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, 16.05.2016 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 26.05.2016 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 15.06.2016 tarihli ve 2016/UY.II-1578 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun ehliyet ve süre yönünden reddine karar verildiği, ardından başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Ankara 17. İdare Mahkemesine dava açıldığı, Ankara 17.İdare Mahkemesi tarafından 17.10.2016 tarih ve E: 2016/2784, K: 2016/2784 sayılı kararında davanın reddine karar verdiği, anılan Mahkeme kararına ilişkin temyiz incelemesi neticesinde ise Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından 22.02.2023 tarihli ve E: 2016/2784, K: 2016/2784 sayılı karar ile anılan Kurul kararında yer alan başvuru sahibinin 4,5,6 ve 7’nci iddialarına ilişkin değerlendirmelerin iptaline ve başvuru sahibinin 4,5,6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine karar verdiği tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri gereğince başvuru konusu ihalede iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun tutarlarının iş deneyim tutarı olarak esas alınması, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinde ise iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alınarak iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(A)/ V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” kısmında,

“1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:0+000-45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı” işi olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “(A)/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası yapılan tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde, Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası ekinde sunulmuş olan iş deneyim belgesinin “Türkmenavtoyolları” Devlet Şirketinin “Balkanyolgurluşık” Üretim Birimince düzenlenmiş olan “Aşkabat-Gökdepe-Türkmenbaşı” otoyolunun yeniden yapılandırılması (renovasyonu) 178+00/178+00-192+00/192+00- 202+00/202+00-208+00 Toplam uzunluğu 36 kilometre olan kısmı yapım İşine” ait iş bitirme olduğu, belge tutarının ise “202.503.418,33 Türkmen Manatı” olduğu tespit edilmiştir.

Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası ekinde sunulmuş olan iş deneyim belgesine konu işin, iş bitiş tarihinin (30.06.2014) ihale ilan tarihinden (01.07.2015) geriye doğru son 15 yıl içinde olma şartını sağladığı tespit edilmiştir.

İdarece Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V Grubunda yer almayan kısımların ve ilgili kısımlara tekabül eden tutarların tespit edilmesi amacıyla anılan istekliden sunulan iş deneyim belgesine altlık teşkil eden belge ve hakedişlerin istenildiği, istekli tarafından istenilen belgelerin idareye gönderilmiş olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine altlık teşkil eden belge ve hakedişler çerçevesinde, iş deneyim belgesi tutarının istenilen belgeler göz önüne alınarak ve ayrıştırma yapılmak suretiyle incelenmesi neticesinde; sadece toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işlerinin toplamı olan 149.489.862,08 Türkmen Manatı’nın dikkate alınması gerektiği belge tutarının “149.489.862,08 Türkmen Manatı x 0,6148 TL/MANAT = 91.906.367,20 TL” olduğu ve anılan İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 37.994.633,90 TL olduğu dikkate alındığında pilot ortak Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (37.994.633,90x0,80x0,80) 24.316.565,69 TL olduğu, güncellenmiş belge tutarı olan 112.276.743,89 TL olması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarı olan 24.316.565,69 TL’den büyük olduğu görülmüş olup, anılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen koşulları taşıdığı anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti tarafından teklif dosyası ekinde sunulmuş olan iş deneyim belgesinin “Karayolları 1’inci bölge müdürlüğü” tarafından düzenlenmiş olan “Havsa - Uzunköprü Yolunda (Km:0+000 - 41+000) Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması (Bitüm İdareden) (2010/1794)” işine ait iş bitirme belgesi olduğu, belge tutarının ise “26.352.141,97 TL ” olduğu görülmüştür.

Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti tarafından teklif dosyası ekinde sunulmuş olan iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin (04.04.2014) ihale ilan tarihinden (01.07.2015) geriye doğru son 15 yıl içinde olma şartını sağladığı, anılan İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 37.994.633,90 TL olduğu ve pilot ortak Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamının sağladığı tespit edilmiş olup, Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin bu ihalede benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (37.994.633,90x0,80x0,40) 12.158.282,84 TL olduğu, güncellenmiş belge tutarı olan 38.352.420,33 TL’nin olması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarı olan 12.158.282,84 TL’den büyük olduğu görülmüş olup, anılan isteklinin de iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen koşulları taşıdığı anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen koşulları taşıdığına ilişkin değerlendirmenin yapılmış olduğu, özel ortak Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin ihale komisyon kararında bir değerlendirmenin yapılmadığının görüldüğü bu hususa ilişkin olarak ihale komisyon kararında özel ortağa ilişkin bir değerlendirme yapılmadıysa da anılan iş ortaklıklığının yeterlik kritelerlerini karşıladığı beliriltilmiş olup yapılan inceleme ve tespitler neticesinde özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen koşulları taşıdığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, anılan iş ortaklığının, iş ortaklığı beyannamesinin İdari Şartname’de öngörülen düzenlemelere aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak ihale dokümanı düzenlemeleri değerlendirildiğinde, isteklilerin ortak girişim olması halinde, İdari Şartname ekinde yer alan standart forma uygun olarak iş ortaklığı beyannamesini düzenlemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İhale üzerinde bırakılan istekli Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının, iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olarak tanzim edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tüm inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; ihaleye teklif veren istekliler tarafından, teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olması gerektiği, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, geçerli teklif sahipleri tarafından sunulan birim fiyat teklif Mektubu ve eki cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif mektuplarının standart forma uygun olarak tanzim edildiği, diğer yandan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin isteklilerin toplam cirolarının teklif ettikleri bedelin %25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin %15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi sahibi Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde;

Pilot ortak Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti ve özel ortak Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından, ilgili meslek mensubunca onaylanmış 2013 ve 2014 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklif tutarının 37.994.633,90 TL olduğu görülmüştür.

Pilot ortak Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin toplam cirosunun **44,73 TL olduğu görülmüş olup, pilot ortak tarafından iş hacmine ilişkin karşılanması gereken tutarın (37.994.633,900,250,51) 4.844.315,71 TL olduğu, anılan isteklinin iş ortaklığındaki hissesi oranında karşılaması gereken tutarı karşıladığı görülmüştür.

Özel ortak Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin toplam cirosunun **46,23 TL olduğu görülmüş olup, özel ortak tarafından iş hacmine ilişkin karşılanması gereken tutarın (37.994.633,900,250,49) 4.654.342,54 TL olduğu, anılan isteklinin iş ortaklığındaki hissesi oranında karşılaması gereken tutarı karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası incelendiğinde;

Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, ilgili meslek mensubunca onaylanmış 2013 ve 2014 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif tutarının 40.400.279,10 TL olduğu görülmüştür.

Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş.nin toplam cirosunun ***91,65 TL olduğu görülmüş olup, iş hacmine ilişkin karşılanması gereken tutarın (40.400.279,100,25) 10.100.074,27 TL olduğu, anılan isteklinin karşılaması gereken tutarı karşıladığı görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası incelendiğinde;

Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından, ilgili meslek mensubunca onaylanmış 2014 yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.nin teklif tutarının 42.619.879,00 TL olduğu görülmüştür.

Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.nin toplam cirosunun ***58,82 TL olduğu görülmüş olup, iş hacmine ilişkin karşılanması gereken tutarın (42.619.879,000,25) 10.654.969,75 TL olduğu anılan isteklinin karşılaması gereken tutarı karşıladığı görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Açık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde;

Açık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, ilgili meslek mensubunca onaylanmış 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 ve 2014 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Açık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 45.123.613,41 TL olduğu görülmüştür.

Açık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu 2013 ve 2014 yılllarına ait gelir tablolarının toplam ciro bakımından parasal ortalamasının ***20,96 TL olduğu görülmüş olup, iş hacmine ilişkin karşılanması gereken tutarın (45.123.613,410,25) 11.280.903,35 TL olduğu, anılan isteklinin karşılaması gereken tutarı karşıladığı görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası incelendiğinde;

Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından, ilgili meslek mensubunca onaylanmış 2013 ve 2014 yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklif tutarının 47.475.150,11 TL olduğu görülmüştür.

Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin toplam cirosunun ***34,17 TL olduğu görülmüş olup, iş hacmine ilişkin karşılanması gereken tutarın (47.475.150,110,25) 11.868.787,52 TL olduğu, anılan isteklinin karşılaması gereken tutarı karşıladığı görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi İstanbul Asf. Fab. San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası incelendiğinde;

İstanbul Asf. Fab. San. Tic. A.Ş. tarafından, ilgili meslek mensubunca onaylanmış 2012, 2013 ve 2014 yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi İstanbul Asf. Fab. San. Tic. A.Ş.nin teklif tutarının 47.986.122.40 TL olduğu görülmüştür.

İstanbul Asf. Fab. San. Tic. A.Ş.nin toplam cirosunun ***77,04 TL olduğu görülmüş olup, iş hacmine ilişkin karşılanması gereken tutarın (47.986.122,400,25) 11.996.530,60 TL olduğu, anılan isteklinin karşılaması gereken tutarı karşıladığı görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde;

Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, ilgili meslek mensubunca onaylanmış 2013 ve 2014 yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 49.417.622,00 TL olduğu görülmüştür.

Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam cirosunun ****96,00 TL olduğu görülmüş olup, iş hacmine ilişkin karşılanması gereken tutarın (49.417.622,00 *0,25) 12.354.405,50 TL olduğu, anılan isteklinin karşılaması gereken tutarı karşıladığı görülmüştür.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte teklifleri geçerli sayılan diğer istekliler tarafından sunulan iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de öngörülen oranları sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesi uyarınca isteklilerin teklif ettiği bedelin %10’undan az olmamak üzere banka referans mektubu sunması ve söz konusu banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı 37.994.633,90 TL olup anılan İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin %10’u olan 3.799.463,39 TL’den az olmamak üzere banka referans mektubunun sunulması ve söz konusu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekmektedir

Anılan İş Ortaklığı’nın teklif ekinde sunduğu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlendiği ve bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi tutarının teklif bedelinin yüzde onundan fazla olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif fiyatı 40.400.279,10 TL olup, anılan firmanın teklif bedelinin %10’u olan 4.040.027,91 TL’den az olmamak üzere banka referans mektubunun sunulması ve söz konusu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekmektedir

Anılan isteklinin teklif ekinde sunduğu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlendiği ve bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi tutarının teklif bedelinin yüzde onundan fazla olduğu görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.nin teklif fiyatı 42.619.879,00 TL olup anılan isteklinin teklif bedelinin %10’u olan 4.261.987,90 TL’den az olmamak üzere banka referans mektubunun sunulması ve söz konusu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekmektedir.

Anılan isteklinin teklif ekinde sunduğu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlendiği ve bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi tutarının teklif bedelinin yüzde onundan fazla olduğu görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Açık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 45.123.613,41 TL olup anılan isteklinin teklif bedelinin %10’u olan 4.512.361,34 TL’den az olmamak üzere banka referans mektubunun sunulması ve söz konusu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekmektedir.

Anılan isteklinin teklif ekinde sunduğu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlendiği ve bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi tutarının teklif bedelinin yüzde onundan fazla olduğu görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklif fiyatı 47.475.150,11 TL olup anılan isteklinin teklif bedelinin %10’u olan 4.747.515,01 TL’den az olmamak üzere banka referans mektubunun sunulması ve söz konusu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekmektedir.

Anılan isteklinin teklif ekinde sunduğu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlendiği ve bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi tutarının teklif bedelinin yüzde onundan fazla olduğu görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi İstanbul Asf. Fab. San. Tic. A.Ş.nin teklif fiyatı 47.986.122,40 TL olup anılan isteklinin teklif bedelinin %10’u olan 4.798.612,24 TL’den az olmamak üzere banka referans mektubunun sunulması ve söz konusu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekmektedir.

Anılan isteklinin teklif ekinde sunduğu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlendiği ve bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi tutarının teklif bedelinin yüzde onundan fazla olduğu görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 49.417.622,00 TL olup anılan isteklinin teklif bedelinin %10’u olan 4.941.762,20 TL’den az olmamak üzere banka referans mektubunun sunulması ve söz konusu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekmektedir.

Anılan isteklinin teklif ekinde sunduğu banka referans mektubunun ihale ilan tarihi olan 01.07.2015 tarihinden sonra düzenlendiği ve bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi tutarının teklif bedelinin yüzde onundan fazla olduğu görülmüştür.

Yukarıda yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, teklifleri geçerli sayılan istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarının İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde belirlenen kriterlerle uyumlu olduğu ve öngörülen oranları sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.