KİK Kararı: 2023/UY.II-1223 (13 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/046
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 13.09.2023
Karar No : 2023/UY.II-1223
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vilo Yapı İnşaat Hazır Beton Nakliye Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/552336 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Sınırları Dahilinde Muhtelif Yollarda Katyonik Asfalt Emülsiyonu (Crs-2) İle Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Sınırları Dahilinde Muhtelif Yollarda Katyonik Asfalt Emülsiyonu (Crs-2) İle Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.08.2023 tarih ve 106638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1015 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin 31.08.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Fevzi Eviz ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yek Madencilik Hafriyat İnş. Petrol taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerine ilişkin olarak özetle;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin eksik olduğu, ayırt edici numaraların hatalı olduğu, teklif tutarını karşılamadığı ve sürelerinin yeterli olmadığı,

2. Teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ve ortaklık oranlarına ait bilgiler, imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamesi bilgileri, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler, vergi kimlik numarası bilgisi ile şirketin ortaklık yapısı ve yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunu gösteren ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları tevsik edici diğer belgelere ilişkin bilgilerin bir kısmının hiç beyan edilmediği, bir kısmının ise eksik ve hatalı şekilde beyan edildiği,

3. Anılan isteklilere ait pay defterleri ile yönetim kurulu kararları defterinin EKAP sistemine kayıtlı olmadığı,

4. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin, benzer iş kapsamındaki işlere ait olmadığı, iş deneyim belgeleri içinde benzer iş grubu dışında kalan işlere ilişkin kısımlar da bulunduğu ancak benzer iş kapsamında olduğu iddia edilen iş kısımlarının miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren belgeleri de sunması gerekirken, her iki isteklinin de sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de benzer iş olarak düzenlenen AV grubuna ait olmadığı,

5. Anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço oranlarının ve ciro tutarlarının İdari Şartnamenin 7.4.2’nci ve 7.4.3’ncü maddelerinde düzenlenen yıllar ait olmadığı ve teklif fiyatlarını karşılamadığı,

6. Anılan isteklilerin % 51 sahibi olan ortakları için düzenlenen “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına ilişkin Ortaklık Durum Belgesi”nin hatalı olduğu, mevzuatta belirtilen şartları sağlamadığı, ilk ilan veya davet tarihinden önce düzenlendiği ve düzenleyen serbest muhasebeci mali müşavir kaşesi ve imzası olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede ihale komisyonunun 20.07.2023 onay tarihli kararı ile Rhb İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, Fevzi Eviz'in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, daha sonra Fevzi Eviz tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli Rhb İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunulan mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinin geçersiz olması sebebiyle, idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bunun üzerine ihale komisyonunun düzeltici işlem içeren 08.08.2023 onay tarihli ikinci komisyon kararı ile ihalenin Fevzi Eviz üzerine bırakıldığı, “Yek Madencilik Hafriyat İnş. Petrol Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonunun 20.07.2023 tarihli kararının, aynı gün “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize yazılı şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” açıklamasını da içeren kesinleşen ihale kararı yazısı ekinde isteklilere bildirildiği, başvuru sahibi tarafından iddia yöneltilen isteklilerin ilk ihale komisyonu kararında da geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri ve alınan düzeltici ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi istekliye ait teklifin geçerliliği açısından bir değişiklik de olmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından anılan isteklilere ilişkin iddia konularının farkına varıldığı ya da farkına varılması gereken tarih olarak ilk komisyon kararının kendisine tebliğ edildiği 20.07.2023 tarihinin esas alınması gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin bu tarihi (20.07.2023) takip eden on gün içinde 31.07.2023 Pazartesi mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 18.08.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.