KİK Kararı: 2023/UY.I-716

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/027
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 04.05.2023
Karar No : 2023/UY.I-716
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasan Vardar İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/114262 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Yakası 8, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 14.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Yakası 8, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hasan Vardar İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 29.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2023 tarih ve 88974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyete esas analizlerin hatalı olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, bu durumun ihale hazırlık süreci, ilan süreleri, yeterlik, aşırı düşük teklif değerlendirmesi, fiyat dışı unsur gibi birçok hususu ve nihayetinde ihalenin sonucunu etkileyeceği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin hatalı olmasına yol açan iş kalemleri ve hatalar şöyle ki;

a) TF.407 poz numaralı “100 kg ağırlığa kadar ocak taşı ile; zemin sağlamlaştırma yapılması” iş kalemine ait analizde ocak taşının bulunmadığı, ayrıca kesme taşı nakliyesinin analize dahil edildiği, bu nedenle analizin hatalı olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılan bu iş kalemi yaklaşık maliyet icmalinden alındığından hesaplanan birim fiyatın da hatalı olduğu,

b) TF.609 poz numaralı “Ocak taşı ile 200 dozlu çimento harçlı; taş duvar yapılması” iş kalemine ait analizde ocak taşının bulunmadığı, ayrıca kesme taşı nakliyesi girdisinin analize dahil edildiği, bu nedenle analizin hatalı olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılan bu iş kalemi yaklaşık maliyet icmalinden alındığından hesaplanan birim fiyatın da hatalı olduğu, ayrıca anılan iş kaleminin analizinde 10.130.1005 poz numaralı “kum (tuvenan agregadan yıkanmış ve elenmiş)” girdisinin bulunduğu, ancak analizde kum çakıl nakli girdisi yerine kırma taş nakli girdisinin kullanıldığı, bu nedenle anılan iş kaleminde malzeme girdisi ile nakliye giderinin hatalı hesaplandığı,

c) TF. 901 poz numaralı “Kapalı dere yataklarında biriken teressubat, kum taş vb. katı malzemelerin; kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi” iş kalemi analizinde yer alan şantiye sınır içi kamyon kazı malzemeleri ve moloz nakli girdisinde belirtilen mesafe uyarınca hesaplama için 10.000 mt altı nakliye formülünün verilmesi gerekirken 10.000 mt ve üzeri nakliye formülünün verildiği, dolayısıyla formülün hatalı olduğu,

d) TF. 903 poz numaralı “Tabanı betonlu ve üstü açık dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. malzemelerin; kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi” iş kalemi analizinde yer alan şantiye sınır içi kamyon kazı malzemeleri ve moloz nakli girdisinde belirtilen mesafe uyarınca hesaplama için 10.000 mt altı nakliye formülünün verilmesi gerekirken 10.000 mt ve üzeri nakliye formülünün verildiği, dolayısıyla formülün hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; … f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini, … ifade eder.” hükmü,

“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. …

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş kalemi / grubu no

İş kalemi /grubu adı

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

İş kalemi / grubu no

İş Kalemi / grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

…….

…

120

…….

32.000

0,3200

…….

250

…

750

…….

20.000

0,2000

0,5200

…….

400

…

2.400

…….

16.880

0,1688

0,6888

…….

…

500

15.000

…….

15.000

0,1500

0,8388

…….

2.500

…

1.000

…….

9.600

0,0960

0,9348

…….

1.200

…

9.600

…….

2.400

0,0240

0,9588

…….

…

2.250

…….

2.250

0,0225

0,9813

……..

400

…

32.000

…….

1.000

0,0100

0,9913

…….

500

…

20.000

…….

750

0,0075

0,9988

……

844

…

16.880

…….

120

0,0012

1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLAM

100.000

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi /
Grubu No: 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi m2

Sıralı analiz girdileri tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

XXX

0,54

Agraf vidası

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

XXX

5,00

Ses yal. bandı 5 cm

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

XXX

3,50

Derz Bandı (Cam E.)

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

XXX

0,80

Borazan vida

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

XXX

0,31

Agraf 12 cm

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

XXX

0,68

…..

Borazan vida

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

XXX

0,80

…..

Derz dol. alçısı harcı

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

XXX

0,68

Alçı levha ustası

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6 mm

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

XXX

2,45

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

XXX

5,00

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AVRUPA YAKASI 8.KISIM MÜTEFERRİK ATIKSU, YAĞMURSUYU DERE TEMİZLİK BAKIM ONARIM İNŞAATI

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): K-8802

d) Kodu:

e) Miktarı: İstanbul Avrupa Yakası, Baltalimanı, Kilyos, Terkos, Yenikapı, Alibeyköy, Ataköy Havzalarında Ø 700 mm-Ø2000 mm ve üzeri çaplarda Beton/Betonarme boru ile atıksu ve yağmursuyu kolektörlerinde kanal inşaatı...

İstanbul Avrupa Yakası, Baltalimanı, Kilyos, Terkos, Yenikapı, Alibeyköy, Ataköy Havzalarında Ø 700 mm – Ø2000 mm ve üzeri çaplarda Beton/Betonarme boru ile atıksu ve yağmursuyu kolektörlerinde kanal inşaatı ve bunlara ait bağlantıların yapılması, bacaların yükseltilmesi, standart yeni baca yapılması, hasarlı kolektörlerin tamiratı, Islahlı, kapalı, açık ve kısmen üstü açık kesit derelerde, derelerdeki su alma, çevirme yapıları, savak , tünel ,kolektör ve derelerdeki kum tutucu yapılarda, biriken teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması, Kolektör yapıları üzerinde koku giderci havalandırma üniteleri, ızgara korkuluk, penstok vs. çeşitli demir işleri yapılması, tabanı ve perdeleri bozuk ıslahlı derelerde muhtelif taş pere, duvar ve beton işleri ile gerekli tadilatların yapılması,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Avrupa Yakası, Baltalimanı, Kilyos, Terkos, Yenikapı, Alibeyköy, Ataköy, atıksu havzaları İSTANBUL” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2023/114262

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 14.03.2023 Saat: 14:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi,

“Elektronik eksiltme” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Bu ihalede elektronik eksiltme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

TF.101

Her derinlikte, Ø300mm çapında; Muflu Beton Boru Hattı İmalatı.

metre

100

TF.102

Her derinlikte, Ø400 mm çapında; Muflu BA Boru Hattı İmalatı.

metre

TF.103

Her derinlikte, Ø500 mm çapında; Muflu BA Boru Hattı İmalatı.

metre

TF.104

Her derinlikte, Ø600 mm çapında; Muflu BA Boru Hattı İmalatı.

metre

TF.105

Her derinlikte, Ø700 mm çapında; Muflu BA Boru Hattı İmalatı.

metre

TF.106

Her derinlikte, Ø800 mm çapında; Muflu BA Boru Hattı İmalatı.

metre

TF.107

Her derinlikte, Ø1000 mm çapında; Muflu BA Boru Hattı İmalatı.

metre

TF.108

Her derinlikte, Ø1200 mm çapında; Muflu BA Boru Hattı İmalatı.

metre

100

TF.109

Her derinlikte, Ø1400 mm çapında; Lamba Zıvanalı BA Boru Hattı İmalatı.

metre

TF.110

Her derinlikte, Ø1600 mm çapında; Lamba Zıvanalı BA Boru Hattı İmalatı.

metre

TF.111

Her derinlikte, Ø1800 mm çapında; Lamba Zıvanalı BA Boru Hattı İmalatı.

metre

TF.112

Her derinlikte, Ø2000 mm çapında; Lamba Zıvanalı BA Boru Hattı İmalatı.

metre

TF.201

Prefabrik Ø1000mm baca koniği'nin; Yerine Konulması.

adet

TF.202

Prefabrik Ø1200 mm baca koniği?nin; Yerine Konulması:

adet

TF.203

Prefabrik Ø1000mm baca çemberi'nin; Yerine Konulması.

metre

TF.204

Prefabrik Ø1200mm baca çemberi?nin; Yerine Konulması:

metre

TF.205

Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası İçin Prefabrik Baca Taban Elemanı Montajı

adet

TF.206

Ø1200 mm İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası İçin Prefabrik Baca Taban Elemanı Montajı

adet

TF.207

Muayene baca kapağının; Yerine Konulması.

adet

TF.208

Mevcut muayene bacalarının, prefabrik baca yükseltme halkası ile; Yol veya Kaplama Seviyesine Getirilmesi.

adet

TF.301

Prefabrik yağmursuyu ızgara menhol elemanı ile yağmursuyu ızgara altyapısı teşkili (Kazı, stabilize dolgu vb. her türlü imalat ve prefabrik yağmursuyu ızgara menhol elemanı ile nakliye dahil)

adet

110

TF.302

Prefabrik boyuna yağmursuyu ızgara menhol elemanı ile yağmursuyu ızgara altyapısı teşkili (Kazı, stabilize dolgu vb. her türlü imalat ve prefabrik yağmursuyu ızgara menhol elemanı ile nakliye dahil)

metre

TF.303

Sfero döküm yağmursuyu ızgarasının yerine konulması ve montajı (Sfero döküm ızgara bedeli, nakli dahil)

kilogram

4.500

TF.304

ø300-ø800 mm arası Muflu Koruge HDPE Boru Hazırlanması ve Döşenmesi (Yüklenici Malı Nakliye Dahil)

metre

150

TF.401

Atıksu alma (çevirme) yapıları, savak ve sirkülasyon yapıları, muayene bacası, taş duvar ve benzeri yapıların inşaatlarında; İksalı kazı yapılması ve Kesin depoya nakliyesinin yapılması.

metreküp

1.000

TF.402

Atıksu alma (çevirme) yapıları, savak ve sirkülasyon yapıları, muayene bacası, taş duvar ve benzeri yapıların inşaatlarında; İksalı kazı ve kazı malzemesi ile geri dolgu yapılması.

metreküp

500

TF.403

Atıksu alma (çevirme) yapıları, savak ve sirkülasyon yapıları, muayene bacası, taş duvar ve benzeri yapıların inşaatlarında; İksasız kazı yapılması ve kesin depoya nakliyesinin yapılması.

metreküp

95.000

TF.404

Atıksu alma (çevirme) yapıları, savak ve sirkülasyon yapıları, muayene bacası, taş duvar ve benzeri yapıların inşaatlarında; İksasız kazı ve kazı malzemesi ile geri dolgu yapılması.

metreküp

5.000

TF.405

Mevcut kanal ve kolektörlerde; Tamirat Kazısı Yapılması.

metreküp

3.500

TF.406

0?70mm büyüklüğünde kırmataş malzemeyle; Zemin Islahı Yapılması.

metreküp

30.000

TF.407

100kg ağırlığa kadar ocaktaşı ile; Zemin Sağlamlaştırma Yapılması.

metreküp

30.000

TF.501

C 25/30 basınç dayanım sınıfında hazır beton hazırlanması ve dökülmesi

metreküp

15.000

TF.502

200kg çimento dozlu Grobeton; Hazırlanması ve Yerine Dökülmesi.

metreküp

200

TF.503

Beton bordür; hazırlanması ve döşenmesi.

metre

200

TF.504

Ahşaptan düz yüzeyli; beton ve betonarme Kalıbı Yapılması.

metrekare

3.900

TF.505

Çelik Palplanş İle İksa Yapılması

metrekare

1.000

TF.506

Palplanş iksalarda profil demirleri ile destekleme yapılması

ton

TF.507

Kuvars agregalı (gri) yüzey sertlestirici ve kür uygulanarak perdahlama yapılması (taze betonda)

metrekare

12.000

TF.601

Patlayıcı madde kullanmadan, demirli ve demirsiz; Beton Sökülmesi.

metreküp

150

TF.602

Parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj; Sökülmesi.

metrekare

100

TF.603

Kırmataş, şose ve asfalt; Sökülmesi.

metreküp

350

TF.604

Bordür Sökülmesi.

metre

TF.605

Asfalt Kesilmesi.

metre

150

TF.606

Karot makinası ile ; Delik Açılması

santimetre

45.000

TF.607

50 cm kalınlıktaki ocaktaşı ile; Harçlı Pere Kaplama Yapılması.

metrekare

2.000

TF.608

h=8cm Kalınlığında beton parke taşı ile; Döşeme Kaplaması Yapılması.

metrekare

200

TF.609

Ocaktaşı ile 200 dozlu çimento harçlı; Taş Duvar Yapılması.

metreküp

10.000

TF.610

Prefabrik Betonarme Dere Elemanları Nakli ve Montajı (İdare Malı).

ton

5.000

TF.611

Öngermeli Boşluklu Prefabrik Beton Plaka Temini ve Montajı (Yüklenici Malı -Nakliye Dahil)

metrekare

500

TF.701

Çelik boru direkli ve kafes tel ile; 2.00m yüksekliğinde Koruma Çiti Yapılması

metre

2.500

TF.702

3 Bükümlü Panel Çit Yapılması (h:1.50m) (Yüklenici Malı) (Nakliye Dahil)

metre

1.250

TF.703

Her çapta Beton Çelik Çubuğunun (Nervürlü) Bükülmesi ve Yerine Konulması (Nakliye Dahil)

ton

TF.704

Nervürlü Çelik Hasırın Yerine Konulması (Nakliye dahil)

ton

460

TF.705

Paslanmaz çelikten çubuk ızgara; Yapılması ve Yerine Konulması.

kilogram

100

TF.706

Her türlü paslanmaz çelikten basınca dayanıklı; Kapak ve Savak Kapağı, Penstok vb. İmalat Yapılması ve Yerine Konulması.

kilogram

1.500

TF.707

Her türlü paslanmaz çelikten, koku önleyici havalandırma bacası;İmalatı ve Yerine Montajı.

kilogram

10.000

TF.708

Çeşitli demir imalatı yapılması, yerine konulması.

kilogram

5.000

TF.709

1. Tip Projeli Demir Doğrama Korkuluk İmalatı Yapılması ve Montajı (Yüklenici Malı, Nakliye Dahil)

metre

500

TF.710

2. Tip Projeli Demir Doğrama Korkuluk İmalatı Yapılması ve Montajı (Yüklenici Malı, Nakliye Dahil)

metre

200

TF.711

Demir imalatın 2 kat Epoksi Astar ve 2 kat Solvent Bazlı Epoksi Boyayla Boyanması

metrekare

5.000

TF.712

Demir imalata TS EN ISO 1461?e uygun şekilde sıcak daldırma galvaniz kaplama yapılması

kilogram

20.000

TF.713

Düz veya Nervürlü Demirle Epoksi İle Filiz Ekimi Yapılması

adet

500

TF.801

Üstü açık atıksu alma (çevirme) ve kum tutucu yapılarda biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi.

metreküp

10.000

TF.802

Üstü kapalı atıksu alma(çevirme) yapıları ve kapalı haznelerde biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi.

metreküp

500

TF.803

Kaba ızgara ve sirkülasyon yapılarında tutulan plastik poşet,pet şişe,ahşap,ağaç vb. katı malzemelerin, düzenli (periodik) zamanlarda çıkarılması ve kesin depoya nakliyesi

adet

7.500

TF.901

Kapalı dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi.

metreküp

40.000

TF.902

Kısmen üstü açık dere yataklarında biriken teressubat kum taş vb.katı malzemelerin, kazılması çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi

metreküp

1.500

TF.903

Tabanı betonlu ve üstü açık dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi.

metreküp

120.000

TF.1001

Ø700mm'den Ø2000mm (dahil ) ve daha büyük çaplardaki atıksu ve yağmursuyu kolektörlerinde, muayene bacalarında biriken teressubat, kum vb. katı atık malzemelerin el ile kazılması,çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi.

metreküp

3.000

TF.1002

Tünel ve şaftan teressubat, kum vb. katı atık malzemelerin el veya makine ile kazılması, çıkarılması ve kesin depoya nakli

metreküp

200

TF.1101

Kazı ve söküm işlerinden çıkarılan moloz, kazı toprağı ve benzeri malzemenin; Kesin Döküm Sahasına Nakliyesi.

ton

35.000

TF.407 poz numaralı “100kg ağırlığa kadar ocaktaşı ile; Zemin Sağlamlaştırma Yapılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “Ölçü Birimi: Metreküp

Tarifi: Her cins zeminde ve dere yataklarında kazı tabanına, iş emniyetini ve can güvenliğini sağlayacak şekilde bilumum emniyet tedbirleri alınmak suretiyle, 100kg ağırlığa kadar ocaktaşı ile zemin ıslahı yapılması için; çalışma alanında kalan altyapı tesislerinin askıya alınması, yıkılan bozulan altyapı tesislerinin eski haline getirilmesi, iş ile ilgili her türlü proje, detay ve deney giderleri, kot ve güzergah kontrolünün sağlanması, çalışma alanının kuru olarak muhafazasının sağlanması, her türlü su boşaltma ve müşkülatları, suyun uzaklaştırılması, evsafa uygun ocaktaşının temini, işbaşına nakliyesi, hazırlanması (gerektiğinde figüre edilmesi) ve dere tabanına makine ve el ile atılması, tesviyesi ve sıkıştırılması, lüzumlu her türlü işçilikler, her türlü iş güçlüğü ve her derinlik için derinlik zammı, malzeme ve zayiatı, alet ve edevat giderleri, gerekli her türlü makinenin temini, her türlü şantiye içi ve dışı taşımalar, yükleme boşaltma, her türlü nakliyeler, her türlü sigorta giderleri, teklif fiyatta düşünülmeyen her türlü imalatların tamamlanması için gerekli olan tüm giderler, her türlü nakliye bedelleri, genel giderler ve müteahhit karı dahil; 1(bir)m³ Zemin Sağlamlaştırma Yapılması fiyatı.

ÖLÇÜ: İş bitiminde, serilmiş ve sıkıştırılmış malzemenin, zayiat ve çökme nazarı itibare alınmaksızın yerinde ölçüm yöntemi kullanılarak hacim hesabı tespit edilecektir.

NOT: 1- Zemin Sağlamlaştırma Yapılmasında kullanılacak 100kg ağırlığa kadar ocaktaşının, evsaf ve granülometrik karışımı ile zemin sağlamlaştırmanın kalınlığı; Kontrol teşkilatı tarafından tespit edilecekir.

2- Bu iş kalemine kazı dahil değildir.” şeklinde,

TF.609 poz numaralı “Ocaktaşı ile 200 dozlu çimento harçlı; Taş Duvar Yapılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “Ölçü Birimi: Metreküp

Tarifi: Gerekli her türlü iş ve işçi güvenliği emniyet tedbirlerini almak suretiyle, Ocaktaşı ve 200kg çimento harç ile taş duvar yapılması için; uygun evsafta ve standartlara uygun ocaktaşı ile harç malzemesinin temin edilerek iş mahalline getirilmesi, ocak taşının döşenebilecek ebatlarda çaplanması, duvar tabanının tesviye edilmesi, taş duvarın harçla örülmesi, görünen yüzeylerin düzenlenmesi, , taş duvar yüzeyinde bulunan taş aralarındaki harcın 1,5 cm derinliğe kadar açılması, temizlenmesi, yıkanması, 500 kg çimento dozlu harçla taş yüzeylerine taşmaksızın kabartma derz yapılması, duvar yüzeylerinin harç bulaşığından temizlenmesi inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, gerektiğinde çalışma sehpaları, indirme düzeni, şablon kullanılması, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilikler, alet ve edevat giderleri, cephe zammı, her türlü nakliye bedelleri, genel giderler ve müteahhit karı dahil; Ocak taşı ile harçlı duvar inşaatının 1(bir)m³ fiyatı:

ÖLÇÜ: Yapılan taş duvarın, yerinde ölçülen ebatlarına göre hesaplanacaktır.

NOT:1- Her biri 0.250 m3 den küçük olan boşluklar düşülmez.

2- Kalınlığı 60cm’ ye kadar olan ve örülerek yapılan bahçe duvarı, ihata duvarı, taşıyıcı duvar ve benzeri duvar işleri bu pozdan ödenir.” şeklinde,

TF.901 poz numaralı “Kapalı dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “Ölçü Birimi: Metreküp

Tarifi: Her genişlik ve derinlikteki, tabanı betonlu veya betonsuz kapalı dere yataklarında biriken kum, taş, balçık, rusubat ve benzeri her türlü katı malzemelerin, gerekli iş ve işçilik emniyet tedbirlerini almak suretiyle; makine ve el ile kazılması veya sıyrılması, dere yatağı dışına taşınması, katı atık malzemenin görünüş, koku, toz, sızdırma ve benzeri faktörler yönünden çevreyi kirletmeyecek şekilde figüre edilmesi, gerektiğinde bekletilerek kurutulması; taşıtlara yükletilmesi, nihai depolama sahalarına nakli ve boşaltılması (döküm bedeli dahil), kesin depo yerinde serilme ve düzeltilmesi için; her türlü işçilikler, makine, havalandırma, aydınlatma, su boşaltma ve müşkülat zamları, yapı içindeki tesislerin korunması, askıya alınması, hasar halinde onarılması veya onarım masraflarının karşılanması, kapalı kesitte çalışma güçlüğü, kazı malzemesini dışarı çıkarmak amacıyla kanal üst tabliyesi üzerinde delik açılması ve temizlik sonunda eski haline getirilmesi, her türlü sigorta masrafları, yatay ve düşey taşımalar, nakliye bedeli, genel giderler ve müteahhit karı; dahil olmak üzere, 1(bir) m³ kazı fiyatı.

ÖLÇÜ: “ATIKSU TESİSLERİ BAKIM ONARIM İŞLERİ TEKNİK ŞARTNAMESİ”nin 4.5 maddesinde belirtilen yöntemlerden biri yöntem olarak kullanılarak hacim hesabı tespit edilecektir.” şeklinde,

TF.903 poz numaralı “Tabanı betonlu ve üstü açık dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “Ölçü Birimi: Metreküp

Tarifi: Her genişlik ve derinlikteki, tabanı betonlu ve üstü açık, kuru veya batık dere yataklarında biriken kum, taş, balçık, rusubat ve benzeri her türlü katı malzemelerin, gerekli iş ve işçilik emniyet tedbirlerini almak suretiyle; makine ve el ile kazılması veya sıyrılması, dere yatağı dışına taşınması, katı atık malzemenin görünüş, koku, toz, sızdırma ve benzeri faktörler yönünden çevreyi kirletmeyecek şekilde figüre edilmesi, gerektiğinde bekletilerek kurutulması; taşıtlara yükletilmesi, nihai depolama sahalarına nakli ve boşaltılması (döküm bedeli dahil), kesin depo yerinde serilme ve düzeltilmesi için; her türlü işçilikler, makine, alt yapı tesislerinin korunması, askıya alınması, hasar halinde onarılması, su boşaltma, ve her türlü müşkülat zamları, çalışma güçlüğü, her türlü sigorta masrafları, yatay ve düşey taşımalar, nakliye bedeli, genel giderler ve müteahhit karı; dahil olmak üzere, 1(bir) m³ kazı fiyatı.

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 2023/114262 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Yakası 8, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” ihalesinin açık ihale usulü ile e-teklif alınarak yapıldığı, söz konusu ihaleye 22 isteklinin teklif sunduğu, bahse konu ihale için yaklaşık maliyetin 261.840.273,60 TL, sınır değerin 185.867.208,83 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi istekli dâhil olmak üzere hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 5 istekliden 23.03.2023 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu yazı ekinde sorgulamaya konu TF 403, TF 406, TF 407, TF 501, TF 609, TF 704, TF 901, TF 903, TF 1001 poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdi cins, ölçü birimi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatları ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri tablosuna yer verildiği, açıklama talep edilen 5 isteklinin teklifinin de aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, 04.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla Tekin Yapı Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Seydaloğlu Yapı Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

23.03.2023 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” konulu yazı ekinde yer alan sorgulamaya konu iş kalemlerinden iddia konusu edilenlere ait analiz formatlarının ilgili kısımlarına aşağıda yer verilmiştir.

İş Kalemi/İş Grubu No: TF 407

Analizin Adı: Kapalı dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi

Ölçü Birimi

metreküp

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

…

Nakliye

SNBF.13

Kesme Taşı (Ocaktan) Nakli (M=30km, A=1,75, K=910, G=2,4)

F=AxKx(0,0007xM+0,01)xG

1,0000

…

İş Kalemi/İş Grubu No: TF 609

Analizin Adı: Ocaktaşı ile 200 dozlu çimento harçlı; taş duvar yapılması

Ölçü Birimi

metreküp

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

…

Malzeme

…

10.130.1005

Kum (Tuvenan agregadan yıkanmış ve elenmiş)

0,345

…

Nakliye

SNBF.14

Kırmataş (Ocaktan) Nakli

(M=45km, A=1,75, K=910, G=1,6)

F=AxKx(0,0007xM+0,01)xG

SNBF.25

Çimento nakli (normal)

(M=60km, A=1,75, K=910, G=1)

F=AxKx(0,0007xM+0,01)xG

Ton

0,200

…

İş Kalemi/İş Grubu No: TF 901

Analizin Adı: Kapalı dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi

Ölçü Birimi

metreküp

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

…

Nakliye

…

SNBF.28

Şantiye Sınır İçi Kamyon Kazı Malz. ve Moloz Nakli

(M=0,225km, A=1,75, K=910, G=1)

F=AxKx(0,0007xM+0,01)xG

ton

1,600

…

İş Kalemi/İş Grubu No: TF 903

Analizin Adı: Tabanı betonlu ve üstü açık dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi

Ölçü Birimi

metreküp

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

…

Nakliye

…

SNBF.28

Şantiye Sınır İçi Kamyon Kazı Malz. ve Moloz Nakli

(M=0,225km, A=1,75, K=910, G=1)

F=AxKx(0,0007xM+0,01)xG

ton

1,600

…

İhale işlem dosyası incelendiğinde aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iş kalemlerinden başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilenlerin alt analizlerine ayrıştırılmamış halleri ile bu iş kalemleri içerisindeki ilgili pozların alt analizlerinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

İş Kalemi/İş Grubu No: TF.407

Analizin Adı: 100 kg ağırlığa kadar ocaktaşı ile; zemin sağlamlaştırma yapılması. (KGM.17.081/K pozu analizinden yararlanılmıştır.)

Ölçü Birimi

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı Güncel (TL)

Tutarı (TL)

…

KGM/08.021/K

Ocaktan Taş Hazırlanması

1,0000

62,44

SNBF.13

Kesme Taşı (Ocaktan) Nakli (30 km için)

1,00

129,48

…

Karlı Toplam Tutar (TL)

335,71

İş Kalemi/İş Grubu No: TF.609

Analizin Adı: Ocaktaşı ile 200 dozlu çimento harçlı; taş duvar yapılması. (15.210.1002 pozu analiz yararlanılmıştır.)

Ölçü Birimi

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı Güncel (TL)

Tutarı (TL)

…

19.100.2414

500 kg çimento dozlu harç yapılması

0,015

1.046,38

15,70

SNBF.25

Çimento nakli (normal)(60 km için)

ton

0,2000

132,81

26,56

…

SNBF.14

Kırmataş (Ocaktan) Nakli (45 km için)

1,0000

115,78

19.100.2015

Ocakta taş hazırlanması

1,2000

106,64

127,97

19.100.2403

200 kg çimento dozlu harç yapılması

0,3300

582,40

192,19

…

Karlı Toplam Tutar (TL)

952,86

Poz No

19.100.2414

Ölçü Birimi

Analiz Tanımı

500 kg çimento dozlu harç yapılması

Rayiç No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

10.130.1005

Kum (Tuvenan agregadan yıkanmış ve elenmiş)

95,00

…

Karsız Toplam Tutar (TL)

1.046,38

Poz No

19.100.2403

Ölçü Birimi

Analiz Tanımı

200 kg çimento dozlu harç yapılması

Rayiç No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

10.130.1005

Kum (Tuvenan agregadan yıkanmış ve elenmiş)

95,00

…

Karsız Toplam Tutar (TL)

1.046,38

İş Kalemi/İş Grubu No: TF 901

Analizin Adı: Kapalı dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi

Ölçü Birimi

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı Güncel (TL)

Tutarı (TL)

SNBF.28

Şantiye Sınır İçi Kamyon Kazı Malz. ve Moloz Nakli

ton

1,600

16,18

25,89

…

Karlı Toplam Tutar (TL)

849,76

İş Kalemi/İş Grubu No: TF 903

Analizin Adı: Tabanı betonlu ve üstü açık dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi

Ölçü Birimi

metreküp

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı Güncel (TL)

Tutarı (TL)

…

SNBF.28

Şantiye Sınır İçi Kamyon Kazı Malz. ve Moloz Nakli

ton

1,600

16,18

25,89

…

Karlı Toplam Tutar (TL)

690,78

SNBF.28

Poz Adı: Şantiye içinde kazı malzeme ve moloz nakliyesi

Ölçü Birimi

ton

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı Güncel (TL)

Tutarı (TL)

F=AxKx(0,0007xM+0,01)xG

16,18

A: Zorluk Katsayısı

1,75

G: Taşınan Malzemenin Yoğunluğu (ton/m3)

K: Taşıma Katsayısı

910

M: Taşıma Mesafesi

0,225

Toplam

16,18

Yaklaşık maliyet hesap tablosunun ilgili kısımlarının aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

Poz No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

…

TF.407

100kg ağırlığa kadar ocaktaşı ile; Zemin Sağlamlaştırma Yapılması

metreküp

30.000

335,71

10.071.300,00

…

TF.609

Ocaktaşı ile 200 dozlu çimento harçlı; Taş Duvar Yapılması

metreküp

10.000

952,86

9.528.600,00

…

TF.901

Kapalı dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi

Metreküp

40.000

849,76

33.990.400,00

…

TF.903

Tabanı betonlu ve üstü açık dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi

metreküp

120.000

690,78

82.893.600,00

…

Toplam

261.840.273,60

İlgili mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ihaleler yapılmadan önce idarelerce her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilecek işlerde, iş kalemi şeklinde metraj listelerinin düzenleneceği ve birim fiyat tariflerinin hazırlanacağı, idarelerce ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde idarenin daha önce gerçekleştirdiği ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanan birim fiyat ve rayiçlerin, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzer kuruluşlarca belirlenerek yayımlanan fiyat ve rayiçlerin, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin maliyetlerinin ve idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitlerinin esas alınacağı, bu fiyat ve rayiçlerden birini, birkaçını veya tamamını kullanırken idarelerin öncelik sıralamasına tabi olmayacağı, piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde yapımcı, üretici ve ana bayi toptancıları ile yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyat ve proforma fatura alınmak suretiyle fiyat belirlemesi yapılacağı, fiyatların Katma Değer Vergisi hariç isteneceği, imalat miktarlarının yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyetin tespit edileceği, tespit edilen tutarın güncelliğini kaybettiği durumlarda ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelleneceği anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet, ihale süreçlerinde birçok unsuru etkileyen bağımsız bir değişken olup, bütçenin programlanması ve kullanılacak ödeneğin tahsisi, yeterlik kriterlerinin belirlenmesi, ihale ilan süresi ve yayımlanacak yerlerin belirlenmesi, ihale usulünün belirlenmesi, sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi gibi hususlarda önemli bir rol oynamaktadır. Dolayısıyla, yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması, ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesine doğrudan etki etmektedir.Bununla birlikte, yaklaşık maliyetin hatalı veya eksik hesaplandığının tespiti halinde doğrudan ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olmayacağı, yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın, yaklaşık maliyetin etkilediği unsurlar bakımından değerlendirme yapılmak suretiyle karar verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu çerçevede;

a) TF.407 poz numaralı “100kg ağırlığa kadar ocaktaşı ile; zemin sağlamlaştırma yapılması” iş kaleminin idarece ihale dokümanı kapsamında gönderilen alt analizlerine ayrıştırılmamış hali incelendiğinde; içerisinde KGM/08.021/K poz numaralı “Ocaktan Taş Hazırlanması” iş kaleminin yer aldığı, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde gönderilen analiz formatının bahse konu paçal iş kaleminin alt analizlerine ayrıştırılması yoluyla elde edilen bir analiz formatı olduğu, gönderilen analizde kesme taşı nakline ilişkin nakliye formülüne yer verildiği, açıklama istenilmesine ilişkin yazı ekinde gönderilen analiz formatı ile idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan analiz formatının uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) TF.609 poz numaralı “Ocaktaşı ile 200 dozlu çimento harçlı; taş duvar yapılması” iş kaleminin idarece ihale dokümanı kapsamında gönderilen alt analizlerine ayrıştırılmamış hali incelendiğinde; içerisinde 19.100.2015 poz numaralı “Ocakta taş hazırlanması”, 19.100.2414 poz numaralı “500 kg çimento dozlu harç yapılması” ve 19.100.2403 poz numaralı “200 kg çimento dozlu harç yapılması” iş kalemlerinin yer aldığı, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde gönderilen analiz formatının bahse konu paçal iş kaleminin alt analizlerine ayrıştırılması yoluyla elde edilen bir analiz formatı olduğu, bu kapsamda 10.130.1005 poz numaralı “Kum (Tuvenan agregadan yıkanmış ve elenmiş)” girdisinin 19.100.2403 ve 19.100.2414 poz numaralı iş kalemleri içerisinde yer alan alt analiz girdisi olduğu, çimento nakline ilişkin nakliye formülünün ise sorgulama yazısı ekinde gönderilen analiz formatında yer aldığı, diğer taraftan bahse konu iş kalemine ait analiz formatında başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine kesme taşı nakline ilişkin nakliye formülüne yer verilmediği, söz konusu iş kaleminde kırma taşı nakline ilişkin nakliye formülüne yer verildiği, açıklama istenilmesine ilişkin yazı ekinde gönderilen analiz formatı ile idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan analiz formatının uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c ve d) Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde yer alan TF.901 poz numaralı “Kapalı dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi” ile TF.903 poz numaralı “Tabanı betonlu ve üstü açık dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi” iş kalemlerinin içerisinde SNBF.28 poz numaralı “Şantiye Sınır İçi Kamyon Kazı Malz. ve Moloz Nakli (M=0,225km, A=1,75, K=910, G=1) F=A x K x (0,0007xM+0,01) x G” nakliye girdisinin yer aldığı, bu nakliye girdisine ilişkin olarak verilen formülün motorlu araçlarla taşıma mesafesinin 10.000 metreden daha büyük mesafelere ilişkin olduğu, idarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde yaklaşık maliyet hesaplamasında söz konusu formül ile yapıldığının anlaşıldığı, motorlu araçlarla taşıma mesafesi 10.000 metreden daha düşük mesafeler için kullanılması gereken “F = A x 0.00017 x K x √M x G” formülü üzerinden hesaplama yapılması durumunda nakliye tutarının 4,06 TL olacağı, bu tutar anılan iş kalemlerinde belirtilen miktar ile çarpıldığında her iki iş kalemi için SNBF.28 poz numaralı nakliye girdisinin tutarının 6,50 TL olacağı, bu durumda TF.901 poz numaralı iş kaleminin birim fiyatının karlı toplam tutarının 849,76 TL’den 825,53 TL’ye düşeceği ve anılan iş kaleminin yaklaşık maliyet tutarının 33.990.400,00 TL’den 33.021.200,00TL’ye düşeceği, TF.903 poz numaralı iş kaleminin birim fiyatının karlı toplam tutarının ise 690,78 TL’den 666,54 TL’ye düşeceği ve anılan iş kaleminin yaklaşık maliyet tutarının 82.893.600,00 TL’den 79.984.800,00 TL’ye düşeceği, nihai olarak hesaplamalar sonucunda idarece 261.540.273,60 TL olarak hesaplanan toplam yaklaşık maliyetin 3.878.000,00 TL daha düşük olması (257.962.273,60 TL) ve dolayısıyla sınır değerin de 184.763.070,85 TL olması gerektiği değerlendirilmiştir.

Dolayısıyla, fazla hesaplanan nakliye giderinin yaklaşık maliyetin etkilediği sınır değer hesaplamasına ilişkin kısım dışında, diğer unsurlarda (ilan süreleri, yeterlik kriterleri, ihale usulü, ödenek) değişiklik yaratmayacağı, hesaplanan yeni sınır değerin ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gereken isteklilerde bir değişiklik meydana getirmediği dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin hatalı olması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin hatalı olması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine yönelik iddialarının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan (c) ve (d) maddelerine ilişkin olarak yapılan incelemede, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde yer alan TF.901 poz numaralı “Kapalı dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi” ile TF.903 poz numaralı “Tabanı betonlu ve üstü açık dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi” iş kalemlerine ilişkin olarak anılan Kurul kararında yer aldığı üzere, yapılan hesaplamalar sonucunda idarece 261.540.273,60 TL olarak hesaplanan toplam yaklaşık maliyetin 3.878.000,00 TL daha düşük olması (257.962.273,60 TL) ve dolayısıyla sınır değerin de 184.763.070,85 TL olması gerektiği, dolayısıyla fazla hesaplanan nakliye giderinin yaklaşık maliyet tutarını etkilediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, uygun hesaplanmayan yaklaşık maliyet tutarı nedeniyle gelinen aşamada, yaklaşık maliyet tutarının düzeltilerek ihale sürecine devam edilmesinin mümkün olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

KİK Kararı: 2023/UY.I-716

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin