KİK Kararı: 2023/UY.I-658

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UY.I-658
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şir-As İnşaat Enerji Medikal Gıda İhtiyaç Maddeleri Temizlik Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Hedef İnşaat Medikal Gıda Temizlik Güvenlik İhtiyaç Maddeleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/105641 İhale Kayıt Numaralı “Uzundere-10Blghududu Yolu-Uzundere Şehir Geçişinde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri ve Bsk Olarak Yapılması Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uzundere-10Blghududu Yolu-Uzundere Şehir Geçişinde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri ve Bsk Olarak Yapılması Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şir-As İnşaat Enerji Medikal Gıda İhtiyaç Maddeleri Temizlik Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Hedef İnşaat Medikal Gıda Temizlik Güvenlik İhtiyaç Maddeleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2023 tarih ve 87461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif verildiğinden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları idare tarafından kabul edilmediğinden tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Memişoğlu Beton Asfalt Yol Yapı Mad. İnş. Taah. Pet. Ürün. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

“UZN/09 İnşaat Bünyesine Giren Her Çapta Nervürlü Demir (Her Şey Dâhil Fiyat)” iş kaleminin altında “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” ve “10.130.1705 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” analiz girdilerine yer verildiği, ancak söz konusu analiz girdilerine ilişkin yapmış oldukları açıklamada fiyat teklifi ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağında faturaya konu malın veya işin nevi kısmına sadece “Nervürlü İnşaat Demiri” yazıldığı, dolayısıyla bahse konu pozlar satış tutarı tespit tutanağında ayrı ayrı düzenlenmediğinden bahisle fiyat teklifine konu mamulün ihale kapsamında kullanılacak miktarın en az 1/20’si kadar miktarı sağlaması gerekliliği idare tarafından kontrol edilemediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı,

Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın yayınlamış olduğu birim fiyatlar dikkate alındığında, söz konusu analiz girdilerinin rayiç fiyatlarının uzun yıllardır aynı tutarda yayınlandığı, bu nedenle her iki analiz girdisinin fiyatları aynı olduğundan herhangi bir ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı, “UZN/09 İnşaat Bünyesine Giren Her Çapta Nervürlü Demir (Her Şey Dâhil Fiyat)” iş kaleminde idare tarafından paçal bir poz hazırlanarak açıklama istenildiği, söz konusu iş kaleminin adında da her çapta nervürlü demir ifadesinin yer aldığı, her iki analiz girdisinde sadece kalınlık çaplarının farklı olduğu, bununla birlikte piyasada kalınlık çaplarına göre demir satılmadığı, her iki çaptaki demirin aynı fiyata satıldığı, bu nedenle satış faturalarında ayrıştırma yapılmadan işin nevi kısmında nervürlü inşaat demiri yazıldığı, ayrıca itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları hususla ilgili olarak yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiğine ilişkin emsal Kurul kararlarının bulunduğu, diğer taraftan söz konusu iki analiz girdisi için fiyat teklifi ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağında beyan edilen satış faturaları miktarının ihalede istenilen miktarın 1/20’sinden çok daha fazlasının sağlandığı, bu nedenlerle yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Uzundere-10.Blg. Hududu Yolu-Uzundere Şehir Geçişinde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri Ve Bsk Olarak Yapılması Yol Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993E04-341-209598 ( - Diğer Bölünmüş Yollar)

d) Kodu:

e) Miktarı: 5 km yolun toprak işleri , sanat yapıları ve BSK yapılması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum/Uzundere” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

24.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 31 istekli tarafından teklif sunulduğu, sınır değerin 164.175.435,70TL olarak belirlendiği, idare tarafından ihaleye katılan ve sınır değerin altında geçerli teklif sunan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sınır değer altında teklif sunan 2 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, idarenin açıklama talebine başvuru sahibi istekli ile Memişoğlu Beton Asfalt Yol Yapı Mad. İnş. Taah. Pet. Ürün. San. Tic. A.Ş. tarafından cevap verildiği, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları idare tarafından uygun bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Memişoğlu Beton Asfalt Yol Yapı Mad. İnş. Taah. Pet. Ürün. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak sınır değerin üzerinde teklif sunan Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesi incelendiğinde, açıklama yapılması istenilen “UZN/09 İnşaat Bünyesine Giren Her Çapta Nervürlü Demir (Her Şey Dâhil Fiyat)” iş kaleminin altında yer alan 10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” ve “10.130.1705 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” analiz girdilerine ilişkin başvuru sahibi istekli tarafından fiyat teklifi ve ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, ancak fiyat teklifi ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağında faturaya konu malın veya işin nevi kısmına sadece “Nervürlü İnşaat Demiri” yazıldığından ve bahse konu iki poz satış tutarı tespit tutanağında ayrı ayrı düzenlenmediğinden fiyat teklifine konu mamulün ihale kapsamında kullanılacak miktarın en az 1/20’si kadar miktarı sağlaması gerekliliğinin kontrol edilemediği, bu nedenle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 10.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’nci maddesi gereğince hesaplanmış olan “Sıralı İş Kalemleri Listesine” göre UZN/01, UZN/07, UZN/09, UZN/10, UZN22, UZN/25 ve UZN/26 numaralı iş kalemlerinin açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği ve bu iş kalemlerine ait açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Şir-As İnşaat Enerji Medikal Gıda İhtiyaç Maddeleri Temizlik Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Hedef İnşaat Medikal Gıda Temizlik Güvenlik İhtiyaç Maddeleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 16.03.2023 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazı ile idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebine cevap verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında itirazen şikayet başvurusuna konu olan “UZN/09 İnşaat Bünyesine Giren Her Çapta Nervürlü Demir (Her Şey Dâhil Fiyat)” iş kaleminin altında yer alan “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” ve “10.130.1705 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” analiz girdilerine ilişkin olarak İlten Yapı Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 13.03.2023 tarihli fiyat teklifi ve ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde her iki analiz girdisi ayrı ayrı belirtilerek her iki analiz girdisinin kg fiyatının 11,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Ayrıca fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 13.03.2023 tarih ve (001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim." ifadesi yazılmış, bahse konu fiyat teklifi kaşelenerek imzalanmıştır.

Söz konusu Satış Tutarı Tespit Tutanağının 4’üncü maddesindeki tabloda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde; yevmiye defteri kayıt adedinin 24, toplam tutarın 4.829.165,47TL, toplam miktarın 390.903 kg ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının (4.829.165,47/390.903=) 12,35TL/kg olduğu belirtilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından demir girdisi için sunulan fiyat teklifinde, nervürlü Ø8-12 mm ve nervürlü Ø14-32 mm beton çelik çubuğu için 11TL/kg tutarında aynı birim fiyatın kullanıldığı, ancak sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda beton çelik çubuğunun Ø 8-12 mm ve Ø 14-32 mm olarak ayrı ayrı gösterilmediği söz konusu satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda düzenlenen tüm faturaların “Nervürlü İnşaat Demiri” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından “UZN/09 İnşaat Bünyesine Giren Her Çapta Nervürlü Demir (Her Şey Dâhil Fiyat)” iş kaleminin birim fiyat analizinde; “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” analiz girdisinin miktarının 535 kg (0,535 ton) birim fiyatın 12,35TL tutarının 6.607,25TL hesaplandığı, 10.130.1705 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” analiz girdisinin miktarının ise 550 kg (0,550 ton) birim fiyatın (diğer analiz girdisiyle aynı şekilde) 12,35 TL tutarının 6.792,50 TL hesaplandığı, yaklaşık maliyet icmalinde “UZN/09 İnşaat Bünyesine Giren Her Çapta Nervürlü Demir (Her Şey Dâhil Fiyat)” iş kaleminin miktarının ise 1.350 ton (1.350.000 kg) olarak hesaplandığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede itirazen şikayet başvurusuna konu olan analiz girdilerine yönelik olarak;

“10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” analiz girdisi, fiyat teklifi kullanılarak açıklanması halinde, satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifine konu olan mamul/mal/hizmet miktarının asgari (535x1.350.000/1.085/20=) 33.283kg satış yapılmış olması,

“10.130.1705 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” analiz girdisi, fiyat teklifi kullanılarak açıklanması halinde satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifine konu olan mamul/mal/hizmet miktarının asgari (550x1.350.000/1.085/20=) 34.216kg satış yapılmış olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından fiyat teklifi ekinde sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağının 4’üncü maddesindeki tabloda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde nervürlü inşaat demirinin toplam satış miktarı 390.903 kg olarak belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, “UZN/09 İnşaat Bünyesine Giren Her Çapta Nervürlü Demir (Her Şey Dâhil Fiyat)” iş kaleminin altında yer alan “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” ve “10.130.1705 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420,B420B-C,B500B-C)” analiz girdilerine yönelik fiyat teklifi ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda beton çelik çubuğunun Ø8-12 mm ve Ø14-32 mm olarak ayrı ayrı gösterilmediği görülmekle birlikte, bahse konu analiz girdilerinde yer alan nervürlü beton çelik çubuklarının sadece çaplarının birbirinden farklı olduğu, ancak her iki ürünün nervürlü beton çelik çubuğu olarak tanımlandığı ve ürünün içeriği bakımından herhangi bir farklılığın bulunmadığı dikkate alındığında her iki analiz girdisinin farklı nitelikte analiz girdisi olarak değerlendirilmemesi gerektiği, ayrıca her iki analiz girdisinin birim fiyatlarında da farklılık bulunmadığı, bu haliyle fiyat teklifini veren firma tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen teklife konu mal miktarının tespitinde satış tutarı tespit tutanağında belirtilen toplam satış miktarının dikkate alınabileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Şir-As İnşaat Enerji Medikal Gıda İhtiyaç Maddeleri Temizlik Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Hedef İnşaat Medikal Gıda Temizlik Güvenlik İhtiyaç Maddeleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 109,370.00TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 109,370.00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.