KİK Kararı: 2023/UY.I-579

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/023
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 05.04.2023
Karar No : 2023/UY.I-579
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Protar Yapı Mühendislik İnş. Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taah. Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1458981 İhale Kayıt Numaralı “Çarşamba Ovası Sağ Sahil 2 Kısım Yüzeysel Drenajı İle 2 M Kotu Altı Arazisinin Pompalı Drenajı İkmali 2 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çarşamba Ovası Sağ Sahil 2 Kısım Yüzeysel Drenajı İle 2 M Kotu Altı Arazisinin Pompalı Drenajı İkmali 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Protar Yapı Mühendislik İnş. Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taah. Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 23.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2023 tarih ve 83390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/381 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 21’inci maddesinin 4’üncü bendine aykırı olarak düzenlendiği, mevzuata uygun olmayan iş artışı yapılarak sözleşmeye devam edildiği ve bu nedenle hak edilmeyen tutarda iş bitirme belgesi elde edildiği, 2011/58791 İKN’li işe ait 23.751.821,00 TL sözleşme tutarlı işin devamı sırasında iş artışı yapılması nedeniyle işin toplam sözleşme bedelinin 28.492.82403 TL olduğu, bu durum mevzuata uygun kabul edilebilirken aynı idare tarafından 2016/465059 İKN’li yapım işinin de 20.596.457,29 TL bedelle Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüş, 2016/465059 İKN’li işin içeriği incelendiğinde büyük bir kısmının 2011/58791 İKN’li işin tamamlama projesi olduğunun görüleceği, söz konusu iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerektiği veya somut ihalede kullanılacaksa da ilk sözleşme bedeli olan 23.751.821,00 TL’lik kısmının değerlendirmeye alınması gerektiği ancak bu tutarında somut ihalede istenilen tutarı karşılamadığı, diğer taraftan da söz konusu iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun “tarla içi geliştirme işleri” olarak kabul edildiğinden AXVII grubu arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmetleri olduğu, bu nedenle de somut ihalede su yapıları A/IX iş grubunda değerlendirilmesinin uygun olmadığı, benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması durumunda da istenilen oranı karşılamadığı,

2. İhale üzerine bırakılan isteklinin 2021 yılı toplam cirosunu gösteren gelir tablosu sunduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin taahhüt firması olduğu, taahhüt işleri yaptığı, toplam cirosundaki net satışın 2021 yılı için en az 106.501.750,00 TL olması gerektiği, bu tutarın da ancak yıllara sari işlerin bitirilerek kar zarar hesabının yapılması ile ciro elde edilerek sağlanabileceği, bunun içinde 2020 yılında bitirilmiş ve geçici kabulü yapılmış bu büyüklükte yıllara sari işlerinin bulunmadığı, toplam cirosunun İdari Şartname’de istenilen tutarı sağlamadığı, isteklinin ayrıca 2022 yılı yapım işleri faturasının 0 olsa dahi bunu EKAP’ta beyan etmesi gerekirken beyan etmediği, bu nedenle beyan edilmeyen 2022 yılı yapım işleri faturalarının eksik belge olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39. maddesinde; “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt etlikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

2. Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a)İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan.

b)İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80' i oranında denetlenen ya da yönetilen.

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80‘ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen.

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az. % 80 ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az. % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen.

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan.

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.”

…

az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

…

17. Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde: belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin "Değerlendirmeye ilişkin esaslar" başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında;

“…

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “IX. GRUP: SU YAPILARI

1.AVIII. Grup işler

2.Sulama ve drenaj tesisleri

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4.Akarsu düzenleme işleri

5.Nehir ıslahı işleri

6.Taşkın koruma tesisleri

7.Sel kapanları

XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ (1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3.Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” şeklinde düzenlenmiş ve aynı Tebliğ’de “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 7.Bölge Müdürlüğü - Samsun

b) Adresi: Bahçelievler Mah. Istiklâl Caddesi No:138 55070 Bahçelievler - İLKADIM / SAMSUN

c) Telefon numarası: 3622307900

ç) Faks numarası: 3622340387

d) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Y.Kenan ERDEN-3622307900-2270 / Fatih ARKIŞ-3622307900-2272” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan A/IX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliğidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle 08.02.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 19 doküman indirildiği, 2 istekli tarafından e-teklif verildiği, başvuru sahibi Protar Yapı Mühendislik İnş. Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taah. Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde ;

- Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırına “2011/58791-246953-2-2” şeklinde bilgi girişinde bulunduğu, söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde;

-İş sahibinin “DSİ 7. Bölge Müdürlüğü Samsun”,

-İşin adının “Amasya Suluova Geldingen Ovası T.İ.G.H Ve Tarla İçi Drenaj Projesi”,

-Uygulanan yapı tekniğinin “10250 Ha Alanda Tarla İçi Drenaj, 55.45 Km Tarla İçi Yol Ve Sanat Yapımı 408 Ha Alanda Arazi ıslahı, 50 Km Açık Tahliye Kanal Temizliğ ,25 Km Yüzey Tahliye Kanalı Açılması,7000 Ha. Alanının Aplikasyon ve Etüdü”

-Belgeye Konu İşin Esaslı Unsuru: “A IX Grup Sulama ve Drenaj Tesisleri” olarak belirlendiği,

Toplam sözleşme bedelinin “28.499.810,02 TL “ sözleşme tarihinin “22.11.2011” olduğu,

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “25.730.292,32 TL %90,28 (AIX.Grup Sulama ve Drenaj İşleri) 2.769.505,71 TL %9,72 (A XX.Grup Arazi Topluluşatırma İşleri )” şeklinde bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Kurum tarafından söz konusu belgeyi düzenleyen idareye 27.03.2023 tarihinde “…iş deneyim belgesinde belirtilen esaslı unsurun "A IX Grup Sulama ve Drenaj Tesisleri" olarak belirlenmesindeki gerekçeli görüşünüz ile belge tutarının iş grupları itibariyle ayrıştırılmasına dayanak teşkil eden hesaplamalarınızla ilgili bilgi ve belgeler” istenilmiş olup, 29.03.2023 tarihinde ilgili belgeler idareden gönderilmiştir.

Belgeyi düzenleyen Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü’nden gelen söz konusu yazıda "Amasya Suluova Geldingen Ovası T.İ.G.H. ve Tarla İçi Drenaj Projesi" işinin yüklenici firması KAÇKAR İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kurumumuza İş Deneyim Belgesi (Yüklenici - İş Durum) ve İş Deneyim Belgesi (Yüklenici - İş Bitirme) düzenlenmesi için başvuruda bulunulmuştur. İş deneyim belgesi, belge tutarına esas hesaplama yapılırken hangi işlerin drenaj işi hangi işlerin tarla içi geliştirme hizmetleri (T.İ.G.H.) kapsamında değerlendirileceği hususu Bölge Müdürlüğümüz "Arazi Toplulaştırma ve T.İ.G.H. Şube Müdürlüğü’ne yazı ile sorulmuştur. "Arazi Toplulaştırma ve T.İ.G.H. Şube Müdürlüğü’nden alınan cevabi yazı ile 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 49 nolu pozların AIX iş grubu, 30, 31,32, 33 ve 34 nolu pozların AXX grubu işler olarak değerlendirileceği belirtilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesinin belge tutarı hesabı yapılırken Bölge Müdürlüğümüz Makamınca tasdikli "II. Keşif Cetveli" hesabı tablosundan yararlanılmıştır. Hesap tablosu yazımız ekindedir. Hesap tablosuna göre AIX grubu işler toplamı 20.715.271,44 TL olarak hesaplanmıştır. (Tasdikli iş deneyim belgesindeki 25.723.318,32 TL sehven yanlış yazılmıştır.) 20.715.271,44 TL'nin gerçekleştirilen iş tutarı olan 28.492.824,03 TL'ye oranı % 72,70 olduğu için iş deneyim belgesi düzenlenirken "A IX grup sulama ve drenaj işleri" esaslı iş grubu olarak belirlenmiştir.” şeklinde cevap verilmiş ve ilgili ekleri gönderilmiştir.

Gelen cevap yazısı dikkate alındığında söz konusu iş deneyim belgesindeki belge tutarının 28.499.798,03 TL belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının 20.715.271,44 TL %72,70 (AIX.Grup Sulama ve Drenaj İşleri) 7.777.552,59 TL %27,30 (A XX.Grup Arazi Toplulaştırma İşleri )” olarak dikkate alınması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 426.007.000,00 TL olduğu, teklifinin en az %70’i oranında ( 298.204.900,00) iş deneyimi tutarı sağlaması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 21’inci maddesinin 4 numaralı bendine aykırı olarak düzenlendiği, mevzuata uygun olmayan iş artışı yapılarak sözleşmeye devam edildiği ve bu nedenle hakedilmeyen tutarda iş bitirme belgesi elde edildiği, , 2011/58791 İKN’li işe ait 23.751.821,00 TL sözleşme tutarlı işin devamı sırasında iş artışı yapılması nedeniyle işin toplam sözleşme bedelinin 28.492.82403 TL olduğu, bu durum mevzuata uygun kabul edilebilirken aynı idare tarafından 2016/465059 İKN’li yapım işinin de 20.596.457,29 TL bedelle Kaçkar İnş. Taah.San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüş, 2016/465059 İKN’li işin içeriği incelendiğinde büyük bir kısmının 2011/58791 İKN’li işin tamamlama projesi olduğunun görüleceği, söz konusu iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerektiği” iddialarıyla ilgili olarak incelemeye konu somut ihalenin İKN’sinin 2022/1458981 olduğu, 2011/58791 ile 2016/465059 İKN işlere yönelik iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8‘inci maddesinin (9)’uncu bendinde “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereği inceleme konusu edilemeyeceği anlaşıldığından iddianın bu kısmının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği,

Ayrıca sunulan iş deneyim belgesinde sözleşme tarihi (22.11.2011), işin geçici kabul tarihi (26.05.2021), ilk sözleşme bedeli (20.596.457,29 TL), toplam sözleşme bedeli (28.499.810,02 TL) ve gerçekleştirilen iş tutarı bilgilerinin de yer aldığı görülmüş olup, sözleşmeye bağlanarak tamamlanmış yapım işlerinde ait iş deneyim belgesi düzenlenebileceği, belge tutarı hesaplanırken iş artışları dahil edilmek suretiyle gerçekleştirilen iş tutarının dikkate alınması gerektiği anlaşıldığından iddiaların bu kısmı uygun bulunmamıştır.

Belgeyi düzenleyen idare tarafından esaslı unsur tespitine dayanak olarak gönderilen bilgi belgeler incelendiğinde, idarenin görüş yazısında da ifade edildiği üzere sözleşmeye konu iş kapsamında yapılan işlerin bir kısmının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde AIX grubu altında yer alan sulama ve drenaj işlerine ilişkin olduğu, diğer kısmının ise AXX grubu işlere ilişkin olduğu,

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı iş deneyim belgesinde farklı olarak belirtilmekle birlikte söz konusu yazıda, 20.715.271,44 TL %72,70 (AIX.Grup Sulama ve Drenaj İşleri) 7.777.552,59 TL %27,30 (A XX.Grup Arazi Toplulaştırma İşleri )” şeklinde hesaplandığı ve hesaplamaya dayanak belgelerde iş kalemleri bazında ayrıştırma yapılarak tutarların tespit edildiği görüldüğünden ve iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun “A IX grup sulama ve drenaj işleri” şeklinde olduğu, belgedeki esaslı unsurun İdari Şartname’nin 7.6 maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olduğundan ilgili mevzuat hükümlerine göre belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği, belgenin güncellenmiş tutarının da (303.791.242,69) istenilen oranı karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları da uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde” “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler: isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin bilgiler başlıklı bölümümün iş hacmi bilgileri incelendiğinde; “2021 - 42.581.386,63 TL” şeklinde bilgi girişinde bulunulduğu, idare tarafından bu bilginin Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonu ile EKAP’a aktarılan veriler ile uyumlu olduğunun teyit edildiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer verilen “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir.” düzenlemesi gereği, ihale tarihinin 08.02.2023 tarihi olması nedeniyle 2021 yılına ait gelir tablosu sunulabileceği, isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının %25’inin (426.007.000,00*25/100) 106.501.750,00 TL olduğu, 2021 yılı net satışlarının .386,63 TL olduğu, ihale tarihi itibarıyla güncellenmiş net satışlar tutarının ((2021,19/693,54)×.386,63) *******.326,65 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2021 yılı gelir tablosu sunduğu ve toplam cirosunun İdari Şartname’de istenilen tutarı sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Ayrıca Devlet Su İşleri 7.Bölge Müdürlüğü tarafından KAÇKAR İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 06.01.2023 tarih ve 2011/58791-246953-2-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde belge tutarlarının iş grupları itibariyle dağılımında “25.730.292,32 TL %90,28 (AIX.Grup Sulama ve Drenaj İşleri) 2.769.505,71 TL %9,72 (A XX.Grup Arazi Topluluşatırma İşleri )” olarak belirtilmesi nedeniyle iş bitirme belgesinin bu açıdan yanıltıcı olabileceği anlaşıldığından, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “20.715.271,44 TL %72,70 (AIX.Grup Sulama ve Drenaj İşleri) 7.777.552,59 TL %27,30 (A XX.Grup Arazi Toplulaştırma İşleri )” ifadesi olacak şekilde yeniden düzenlenmesi yönünde idareye bildirim yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü tarafından KAÇKAR İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 06.01.2023 tarih ve 2011/58791-246953-2-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde belge tutarlarının iş grupları itibariyle dağılımında“20.715.271,44 TL %72,70 (AIX.Grup Sulama ve Drenaj İşleri) 7.777.552,59 TL %27,30 (A XX.Grup Arazi Toplulaştırma İşleri )” ifadesi olacak şekilde yeniden düzenlenmesi yönünde idareye bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.