KİK Kararı: 2023/UY.I-408

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/015
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 22.02.2023
Karar No : 2023/UY.I-408
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzkar Madencilik Petrol Müh. İnş. ve Malz. Nakl. ve Hafr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1154307 İhale Kayıt Numaralı “Hekimhan - Kuluncak Yolu, Kuluncak Kavşağı ve Hekimhan Batı Çevre Yolu ile Hasançelebi Şehir Geçişi Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hekimhan - Kuluncak Yolu, Kuluncak Kavşağı ve Hekimhan Batı Çevre Yolu ile Hasançelebi Şehir Geçişi Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzkar Madencilik Petrol Müh. İnş. ve Malz. Nakl. ve Hafr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2023 tarih ve 77751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicili gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazetelerinin ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici belgelerin sunulmadığı, istenilen belgelerin fotokopi olarak sunulduğu, teklif ekinde sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olup olmadığının, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan bilgiler ile uyumlu olup olmadığının, teklif mektubu ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığının, sunulan imza sirkülerinin, vekaletnamenin veya teklif mektubundaki imzaların aynı olup olmadığının, vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmediği,

Anılan istekli tarafından pay defterine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan pay defterindeki bilgilerin uyumlu olmadığı, yine şirket yönetimindeki görevlilere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan belgelerin uyumsuz olduğu,

A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan belgelerin uyumlu olmadığı, İdari Şartname’de istenilen bilanço oranları ile iş hacmi tutarlarının sağlanamadığı, bilanço bilgileri tablosunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi hükümlerine uygun düzenlenmediği, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan; yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmediği, öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşülmediği, bilanço oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, ortak girişim olarak gerçekleştirdiği işlerin olduğu halde, ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart forma uygun belge sunulmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun her bir sayfasının meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği,
A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesinin yenilenmediği, tarih ve sayı numaralarının yanlış girildiği,
A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) Sunulan analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, idarece verilen analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adlarının ve birimlerinin ise hatalı şekilde gösterildiği, sunulan analizlerin hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının tam olarak gösterilmediği, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, anılan isteklinin düzeltilmiş analiz fiyatının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı, ayrıca çeşitli imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarlarının emsal kamu idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği,

b) - Söz konusu analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzasının hem tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı,

- Satış tutarı tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve ekindeki standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği,

- Satış tutarı tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisinin, tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı,

- Tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgilerinin (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi), geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterlerin, e-defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği,

- Aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği,

- Tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerleri/imza beyannameleri veya vekaletnamelerin sunulmadığı, sunulan imza sirküleri ve vekaletnamelerin ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgelerinin, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgelerinin, kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu,

- Fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hataların yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması koşulunun gerçekleşmediği, diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/ hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olması sebebiyle söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı,

- Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekirken söz konusu koşula uyulmadığı,

- Satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin imza sirkülerlerinin veya bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekaletnamelerinin ve imza beyannamelerinin, asıl veya noter onaylı suret ya da ihaleden önce idarece aslı görülmüştür şerhi düşülen suret şeklinde sunulması gerekirken, söz konusu belgelerin bu kurala aykırı biçimde sunulduğu,

- Satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nun usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutar bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmının fiyat teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal veya hizmet dışında başka mal ve hizmetler de bulunduğu halde, bunların tutarlarının ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine, ayrıca alıcının ve faturayı düzenleyenin Vergi Kimlik Numarası/T.C. Kimlik Numarası Bilgilerine yer verilmediği, satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, ilgili geçici vergi beyanname dönemindeki fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin bütün faturalar dikkate alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek Fatura Bilgileri Tablosunda gösterildiği ve hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı,

- Amonyum nitrat, fuel oil karışımı için alınan fiyat teklifinde mevzuata aykırılıklar bulunduğu, zira anılan istekli tarafından ANFO için alınan fiyat teklifinde işyeri teslim-nakliyenin dahil olduğu, ancak satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda her bir faturaya ilişkin olarak, sadece fatura kapsamındaki ANFO malzemesinin tutarının yazıldığı, ancak her fatura nüshasında ayrıca ANFO’nun işyerine nakline ilişkin nakliye bedelinin de yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda nakliye bedellerinin de fatura tutarlarına eklenmesi durumunda teklif edilen fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında kalacağının görüleceği, bu durumun tespiti için idarece fiyat teklifi veren firmadan fatura örneklerinin istenilmesinin yeterli olacağı, dolayısıyla fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının hatalı düzenlendiği,

c) Anılan istekli tarafından nakliye mesafelerinin idarenin belirlemiş olduğu formüllere uygun bir biçimde hesaplanmadığı, nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki katsayıların düşürülmesi, değiştirilmesi, analizlerdeki nakliye formülü yerine farklı formüllerin kullanılması, ayrıca K katsayısının ilgili yılın rayicinden düşük alınması suretiyle kendisi lehine haksız avantaj sağladığı,

ç) Analizlerde yer alan beton harcı ile ilgili yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;

- Beton harcı için fiyat teklifi alınan firmanın beton üretim tesisleri ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin, hem idarece belirlenen mesafeden daha fazla hem de Karayolları Teknik Şartnamesinde belirlenen "çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika” süresi için uygun olmadığı, yine idarece belirlenen mesafenin gerek Karayolları Teknik Şartnamesinin "Yaş Karışım Hazır Betonun Taşınması” başlıklı 308.07.04.01'inci maddesine, gerekse TS 13515 nolu standarda ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname ve Standart düzenlemeleri uyarınca, betonun boşaltma işleminin, karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle yapılması durumunda çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakikaya kadar tamamlanması gerektiğinin anlaşıldığı, Tebliğe göre hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin hız sınırlamalarının dikkate alınarak belirlenmesinin gerektiği, karayollarında araçların uyması zorunlu yasal hız sınırlarına göre; kamyon ve çekicilerin hız sınırı, yerleşim yerleri içinde 50 km/sa, şehirlerarası çift yönlü karayollarında 80 km/sa, bölünmüş yollarda 85 km/sa olduğu, dolayısıyla yukarıdaki hız sınırlamaları dikkate alındığında; beton tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki yol güzergahının tamamının bölünmüş yol olduğu varsayılsa dahi, bölünmüş yolda beton transmikserinin azami hızı 85 km/saat olduğundan, idarece belirlenen mesafenin 120 dk. içerisinde kat edilmesinin mümkün olmadığı,

- İdarece belirlenen mesafe yukarıda açıklandığı üzere mevzuata aykırı olmakla birlikte bir an için uygun kabul edilse dahi aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerin beton harcı için teklif aldığı firmanın beton üretim tesislerinin iş yerine uzaklığının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, dolayısıyla Tebliğin 45.1.13.16’ncı maddesi gereğince, 120 dk. süre içinde beton dökümü mümkün olmayan mesafelerdeki işyerleri için ÇŞB rayiçleri ile açıklama yapılması esas olup anılan isteklinin fiyat teklifi alarak yaptığı açıklamanın Tebliğe aykırı olduğu,

- Anılan istekli tarafından beton harcı analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların farklı türdeki beton harcı satışlarına ait olduğu halde, fatura bilgileri tablosunda hatalı gösterilerek ağırlıklı ortalama satış tutarının olması gereken tutardan daha düşük hesaplandığı, söz konusu fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturaların idare tarafından istenerek incelenmesi gerekirken şikayet başvurularının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu,

d) HKM-KAZIK pozunda KGM/16.073-H-29 nolu bölüm analiz girdisinin miktarının 0,25 altında alındığı, bu sebeple bölüm toplamı işlem satırının birim fiyatının yanlış hesaplandığı, 03.521 nolu analiz girdisi için güncel Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayiç fiyatlarının kullanılmadığı,

e) HKM-2200 pozunda 03.141 nolu analiz girdisinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 10.120.1227 nolu analiz girdisinin kullanıldığı, araçların özellik ve güç kapasitelerinin birbiriyle uyumsuz olduğu,

f) HKM-17.002-K-H pozunda yer alan KGM-17.002-K-H-Malzeme analiz girdisinin miktarının 0,03 alınmadığı, bu nedenle analiz girdisinin yanlış hesaplandığı,

g) Analiz girdileri için öngörülen fiyatların Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin altında belirlenmesine rağmen belgelendirilmemiş olduğu,

ğ) Anılan istekli tarafından kullanılan asgari işçilik maliyetinin kanunun belirlediği sınırın altında olduğu, analiz girdilerinde işin yapılabilmesi için öngörülen toplam personel sayısının asgari işçilik maliyetlerinin kanunen zorunlu olan asgari işçilik tutarından daha düşük belirlendiği,

h) Akaryakıt giderine yönelik kullanılan EPDK Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu sisteminden alınarak kullanılan motorin fiyatlarının ihale ilan ile ihale tarihleri arasındaki fiyatlardan alınmadığı, akaryakıt yoğunluk dönüşümlerinin usulüne uygun olmadığı, EPDK Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu sisteminden fiyatı alınan bayinin işin yapılacağı yerde bayisinin bulunmadığı, bulunuyorsa dahi lisansı yürürlükte olan aktif bir bayinin bulunmadığı, bu nedenle fiyatı kullanılan bayinin gerçekçiliğinin bulunmadığı,

ı) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı makine ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan makinelerin özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenen makine özellik ve kapasitelerinden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makineler için fiyat teklifi alındığı, söz konusu makinelerin birim fiyat üzerinden açıklanması gerektiği, kendi malı edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz konusu makinelere ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı, fiyat teklifi alınan makinelerin özelliklerinin analizlerde istenen makine özelliklerinden farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HEKİMHAN - KULUNCAK YOLU (KM:9+600 -10+600, KM:11+000 - 13+000, KM:24+180 KULUNCAK KAVŞAĞI, KM:25+700 - 26+200) VE HEKİMHAN BATI ÇEVRE YOLU KM:(0+000 - 1+800) İLE HASANÇELEBİ ŞEHİR GEÇİŞİ KM(0+000 - 2+005) ARASI KESİMDE TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ İŞLERİ VE ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2012E04-1553 (2012E040140 - Kangal-Alacahan-Hekimhan-Malatya)

d) Kodu:

e) Miktarı:

44 ad. iş kalemi yapılması işi (3 ad. toprak işi,19 ad. sanat yapıları işi,19 ad. köprü işi,3 ad. üstyapı işi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

MALATYA - KULUNCAK YOLU, HEKİMHAN BATI ÇEVRE YOLU VE HASANÇELEBİ ŞEHİR GEÇİŞİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde yapılan “Hekimhan - Kuluncak Yolu, Kuluncak Kavşağı ve Hekimhan Batı Çevre Yolu ile Hasançelebi Şehir Geçişi Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 37 isteklinin katıldığı, 09.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye teklif sunan 12 istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 148.621.224,085 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında teklif sunan 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 4 isteklinin süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, 3 isteklinin ise açıklamaları uygun görülerek A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Uzkar Madencilik Petrol Müh. İnş. ve Malz. Nakl. ve Hafr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 16.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı gönderilmiş olup, söz konusu yazıda “HEKİMHAN - KULUNCAK YOLU, KULUNCAK KAVŞAĞI, VE HEKİMHAN BATI ÇEVRE YOLU İLE HASANÇELEBİ ŞEHİR GEÇİŞİ ARASI KESİMDE TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ İŞLERİ VE ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız …gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
Mezuniyet Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi
Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler
Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
İş Hacmi Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında, “ABDURRAHMAN KURTOĞLU, 22*********, 24750000,00/24750000,00” beyanına,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “ABDURRAHMAN KURTOĞLU, 22*********, Müdür” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Abdurrahman Kurtoğlu tarafından verildiği, anılan şahsın şirketin tek ortağı olduğu ve müdür olarak 25.06.2028 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu belirlenmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin veya imza sirkülerinin beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yönelik yapılan incelemede; tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilere yönelik olarak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, teklifin şirketi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

İdarece 16.12.2022 tarihli yazı ile isteklilerden vekaletname bilgileri, ticaret sicili bilgileri ve ortaklık durum belgesinin sunulmasının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda vekaletname ve ortaklık durum belgesine ilişkin bir beyanın bulunmadığı, ticaret sicili bilgileri beyanına yer verildiği, söz konusu bilgilerin ise EKAP üzerinden teyidinin yapıldığı, ayrıca anılan isteklinin limited şirket statüsünde olması sebebiyle pay defteri sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “3,04608168861347” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,625056628315125” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0204632695526785” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2021” olarak beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2021-*****,44 TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.

16.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıya istinaden anılan istekli tarafından KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu standart formu ve 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu belgede şirketin 2021 yılı dönen varlıklarının *****,42 TL, kısa vadeli borçlarının *****,10 TL, öz kaynaklarının *****,21 TL, toplam aktifinin *****,66 TL, kısa vadeli banka borçlarının *****,67 TL, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve yıllara yaygın hakediş gelirlerinin **,00 TL olarak belirtildiği, cari oranın 3,04608168861347, öz kaynak oranının 0,625056628315125, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,0204632695526785 olarak hesaplandığı ve SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı, beyannamede yer alan gelir tablosunda ise net satışlar tutarının *****,44 TL olduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin 2021 yılı dönen varlıklarının *****,42 TL, kısa vadeli borçlarının *****,10 TL, kısa vadeli banka borçlarının *****,67 TL, öz kaynaklarının *****,21 TL, toplam aktifinin *****,66 TL olduğu, 2021 yılı net satışlar tutarının ise *****,44 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve 16.12.2022 tarihli yazıya istinaden sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı ve sunulan bilanço bilgileri tablosunun KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu standart formuna uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya yapım işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin beyan edilmesinin yeterli olduğu, bahse konu istekli tarafından da toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun beyan edildiği, isteklinin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, beyan edilen iş hacmi bilgileri ve sunulan 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan bilgiler ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, isteklinin net satış tutarının teklif bedelinin (134.276.855,00 TL) %25’i olan 33.569.213,75 TL’yi sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3. Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi

Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi’nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurulularınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğim sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında ortaklardan birinin veya tüzel kişiliklerde istenilen belgeyi yeterlilik bilgileri tablosunda sunması zorunludur.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Kalite yönetim sistem belgesi/çevre yönetim sistem belgesi/deney ve kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” satırlarında “Belgenin ve standardın adı” ile “Düzenleyen kurum/kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin” kısımlarında sırasıyla “KALİTE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ (ISO 9001:2015)” “PCA SERTİFİKASYON HİZMETLERİ LTD.ŞTİ., 09.08.2022, KY-28178, 08.08.2023” ve “ÇEVRE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ (ISO 14001:2015)” “PCA SERTİFİKASYON HİZMETLERİ LTD.ŞTİ., 09.08.2022, CY-33785, 08.08.2023” beyanlarına yer verildiği,

Tablonun “Diğer belgeler” sütununun “Belge Adı ve Açıklaması” kısımlarında sırasıyla “TÜRK AKREDİTASYON KURUMU - TURKAK AKREDİTE BELGESİ, KALİTE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ TÜRKAK AKREDİTASYON BELGESİ SAYI:13501348-100.01-6117 (Doğrulama Adresi: https://portal.turkak.org.tr/tr/esign/4d1188be-63d9-41c2-aa00-ac3d10a6c441 ) Ankara 50.Noterliği 01.12.2022 tarihli 10038 yevmiye nolu onaylı”,

“KALİTE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ - PCA SERTİFİKASYON HİZMETLERİ LTD.ŞTİ., Sertifika No:KY28178 / Tescil Tarihi:09.08.2022 / Geçerlilik Tarihi: 08.08.2023 (Ankara 50.Noterliği 01.12.2022 tarihli 10037 yevmiye nolu onaylı)”,

“TÜRK AKREDİTASYON KURUMU - TURKAK AKREDİTE BELGESİ, ÇEVRE YÖNETİM SİSTEMİ BELGESİ TÜRKAK AKREDİTASYON BELGESİ SAYI:13501348-100.01-6118 (Doğrulama Adresi: https://portal.turkak.org.tr/tr/esign/9ddcd47c-0ae0-48e9-815c-5fe264b64550) Ankara 50.Noterliği 01.12.2022 tarihli 10035 yevmiye nolu onaylı”,

“ÇEVRE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ - PCA SERTİFİKASYON HİZMETLERİ LTD.ŞTİ., Sertifika No:CY-33785 / Tescil Tarihi:09.08.2022 / Geçerlilik Tarihi:08.08.2023 (Ankara 50.Noterliği 01.12.2022 tarihli 10036 yevmiye nolu onaylı)” beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

İdarenin 16.12.2022 tarihli yazısına istinaden anılan istekli tarafından kalite yönetim sistemine ilişkin olarak PCA Sertifikasyon Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ISO 9001:2015 standardı onay sertifikasının sunulduğu, sertifika geçerlilik bitiş tarihinin 08.08.2023 ve sertifika numarasının KY-28178 olduğu,

Ayrıca, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 16.08.2022 tarih ve 6117 sayı ile düzenlenmiş akredite belge inceleme formunun sunulduğu, belgenin “incelenen belgeye dair bilgiler” kısmında belge sahibinin adının A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., sertifika numarasının KY-28178 ve belgenin konusunun ISO 9001: 2015 olduğu, “belgelendirme kuruluşunun akreditasyonuna dair bilgiler” kısmında belgelendirme kuruluşunun adının PCA, akredite olduğu faaliyetlerin kalite yönetim sistemlerinin belgelendirilmesi olduğu ve belgenin alt kısmında “Yapılan inceleme sonucunda; Tablo 1’de tanımlanan belgenin geçerliliğini sürdürdüğü, belgeyi veren belgelendirme kuruluşunun Uluslararası Akreditasyon Forumu (IAF) karşılıklı tanınma anlaşmalarında yer alan ve Tablo 2 Madde 8’de belirtilen akreditasyon kuruluşunca akredite edilmiş olduğu tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilerek sunulan belgenin teyit edildiği,

Yine çevre yönetim sistemine ilişkin olarak PCA Sertifikasyon Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ISO 14001:2015 standardı onay sertifikasının sunulduğu, sertifika geçerlilik bitiş tarihinin 08.08.2023 ve sertifika numarasının CY-33785 olduğu,

Ayrıca Türk Akreditasyon Kurumu tarafından A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 16.08.2022 tarih ve 6118 sayı ile düzenlenmiş akredite belge inceleme formunun sunulduğu, belgenin “incelenen belgeye dair bilgiler” kısmında belge sahibinin adının A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., sertifika numarasının CY-33785 ve belgenin konusunun ISO 14001: 2015 olduğu, “belgelendirme kuruluşunun akreditasyonuna dair bilgiler” kısmında belgelendirme kuruluşunun adının PCA, akredite olduğu faaliyetlerin çevre yönetim sistemlerinin belgelendirilmesi olduğu ve belgenin alt kısmında “Yapılan inceleme sonucunda; Tablo 1’de tanımlanan belgenin geçerliliğini sürdürdüğü, belgeyi veren belgelendirme kuruluşunun Uluslararası Akreditasyon Forumu (IAF) karşılıklı tanınma anlaşmalarında yer alan ve Tablo 2 Madde 8’de belirtilen akreditasyon kuruluşunca akredite edilmiş olduğu tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilerek sunulan belgenin teyit edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği, belgelerin ihale tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu ve düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarenin 16.12.2022 tarihinde istekliye gönderdiği yazıya istinaden isteklinin idareye sunduğu kalite yönetim ve çevre yönetim sistem belgelerinin beyanıyla uyumlu olduğu ve belgeyi veren belgelendirme kuruluşunun Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmalarında yer alan kuruluş tarafından akredite edildiğine dair teyit yazılarının ayrı ayrı sunulduğu, söz konusu beyan edilen ve sunulan belgelerin ihale tarihi (05.12.2022) itibarıyla geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

HKM-2200

Her cins ve klastaki zeminde yarma, yan ariyet kazısı yapılması kullanılması ve nakli (herşey dahil)

metreküp

720.000

…

HKM-16.122/K-HR

Hendeklerin Betonla Kaplanması (Orta Refüj Ve Yarma Hendeği) (C30/37 Hazır Beton Harcı İle)

metreküp

7.000

HKM-16.132/K-H

Kutu Menfezlerde Kuruda Veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C25/30 Hazır Beton Harcı İle)

metreküp

3.500

HKM-17.002/K-H

Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı İle) Herşey Dahil

metreküp

20.000

…

HKM-SDEMİR

Betonarme İçin Her Çapta Nervürlü Çelik Temini Ve İşçiliği (Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve Nakli Dahil)

ton

310

…

HKM-KAZIK

Köprülerde Ve Heyelanli Bölgelerde Ø 120 Cm Çapinda Her Boyda Yerinde Dökme Kazik Yapilmasi ( 25/30Hazir Beton Harci İle) (Nakliye Dahil)

metre

1.400

…

HKM-KBET

Köprülerde Kuruda Veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazir Beton Harci İle) ( Öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) Kirişli Köprülerin Döşeme Betonları Dahil)

metreküp

5.000

HKM-KİRİŞ

Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) Boyuna Ve Enine Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton (C 45/55 Hazır Beton Harcı İle)(Kirişlerin Nakli Ve Yerine Konulması Dahil)

metreküp

1.500

…

HKM-KDEMİR

Her Çapta Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi Ve İşçiliği

ton

1.250

…

HKM-6100/3-1

Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle Plent-Miks Alttemel Yapılması (Herşey Dahil)

ton

60.000

HKM-6100/3

Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle Plent-Miks Temel Yapılması (Herşey Dahil)

ton

55.000

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 16.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “HEKİMHAN - KULUNCAK YOLU , KULUNCAK KAVŞAĞI, VE HEKİMHAN BATI ÇEVRE YOLU İLE HASANÇELEBİ ŞEHİR GEÇİŞİ ARASI KESİMDE TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ İŞLERİ VE ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, … aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 23.12.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Bölge müdürlüğümüzce 05/12/2022 günü saat 10:00’da e-ihale olarak gerçekleştirilen 2022/1154307 İKN’li “ Hekimhan - Kuluncak Yolu, Kuluncak Kavşağı, ve Hekimhan Batı Çevre Yolu İle Hasançelebi Şehir Geçişi Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi ” işinde; teklifiniz İhale Komisyonunca 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. Maddesi, Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanan Tip İdari Şartnamenin 33. Maddesi ve KİK Genel Tebliğinin 45. Maddesinin alt bentleri gereğince aşırı düşük fiyat teklifi olarak değerlendirilmiştir.

Yazımız ekinde sunulan ve İdaremizce Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak hazırlanan sıralı iş kalemlerine ait sıralı analiz girdilerinin, verilen formata uygun olarak yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işlerinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ile teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlar dikkate alınarak açıklanması,

KİK Genel Tebliği'nin 45.1.13.16 maddesi gereğince; niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin analiz girdileri için yapılacak açıklamanın fiyat teklifi ile yapılması durumunda, hazır beton tesisi ile işin yapılacağı yer orasındaki azami mesafenin 180 km’yi aşmaması, yine tebliğin 45.1.13.17 maddesine uygun olarak; açıklama istenilen tesis, makine, teçhizat ve ekipman (iş makinesi) analiz girdileri için kendi malı olarak tevsik edilen iş makineleri ile üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalarda, idaremizce verilen analizlerde belirtilen teknik özellikleri gösteren ve üretici/satıcı firmaların yetkililerince onaylanmış belgelerin sunulması, gerekmektedir.

Ayrıca, Aşırı düşük olarak değerlendirilen teklifinize ilişkin herhangi bir açıklama sunmamanız halinde teklifiniz değerlendirme dışı kalacaktır. Ancak Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 60/A maddesinin 10. fıkrasına istinaden “Aşırı Düşük Savunma ile birlikte isteklilerden Yeterlilik Bilgileri Tablosuyla ilgili Tevsik Edici Belgeleri de sunmaları istenilecektir. İsteklilerin Aşırı Düşük Savunma verip vermemelerine bakılmaksızın yeterlilik bilgilerini tevsik eden evrakları sunmamaları halinde Geçici Teminatları gelir kaydedilecektir.”

İhale Komisyonunca değerlendirilmek üzere 4734 sayılı KİK’ in 38. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine uygun olarak belgelere dayalı yapacağınız yazılı açıklamanızı ve istenen belgeleri yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde Bölge Müdürlüğümüze sunmanız hususunda” ifadelerine yer verilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği görülmüştür.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin HKM-2200, HKM-16.122/K-HR, HKM-16.132/K-H, HKM-17.002/K-H, HKM-SDEMİR, HKM-KAZIK, HKM-KBET, HKM-KİRİŞ, HKM-KDEMİR, HKM-6100/3-1 ve HKM-6100/3 olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi, Açıklama İstenilen Analiz Girdileri ve Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesi, Sıralı Analiz Girdileri Tablosu ve söz konusu iş kalemlerine ait örnek analiz formatlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Açıklanması istenen iş kalemleri arasında yer alan HKM-KAZIK poz numaralı iş kalemine ilişkin düzenlenen analizde yer alan “KGM/16.073/H Pozunda geçen KGM/03.568/2, 10.100.1063, 19.100.1028, 10.100.1062, 10.110.1003 Pozlarına ait karşılığı olarak Bölüm Toplamı İşlem Satırı hesaplanmıştır.” girdisinin açıklama istenilen girdi olarak belirlendiği, analizde girdinin miktarına yer verilmediği,

HKM-17.002/K-H poz numaralı iş kalemine ilişkin düzenlenen analizde yer alan “KGM/17.002/K-H Pozunda geçen KGM/08.021/K., 10.130.1506, 10.100.1013, 10.100.1045, 19.100.1001, 10.100.1062, 19.100.1028, 10.100.1062 Pozlarına ait karşılığı olarak Şablon, Çalışma Sehpası, Malzeme İndirme Düzeni Karşılığı: (%3A) hesaplanmıştır” girdisinin açıklama istenmeyecek girdi olarak belirlendiği, analizde girdinin miktarına yer verilmediği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç) isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hususları anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen HKM-KAZIK poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan “KGM/16.073/H Pozunda geçen KGM/03.568/2, 10.100.1063, 19.100.1028, 10.100.1062, 10.110.1003 Pozlarına ait karşılığı olarak Bölüm Toplamı İşlem Satırı hesaplanmıştır.” girdisinin ayrıca birer gider olmadığı, “KGM/03.568/2, 10.100.1063, 19.100.1028, 10.100.1062, 10.110.1003 iş kalemlerinin toplamı alınmak suretiyle analiz fiyatına yansıtılan bir gider olduğu, ayrıca bir analiz girdisi olarak düşünülemeyeceği, dolayısıyla söz konusu iş kaleminin bir analiz girdisi olarak belirlenip açıklama istenilecek veya istenilmeyecek analiz girdileri statüsünde değerlendirilmesinin analiz hazırlanmasına ilişkin kurallara uygun olmadığı, söz konusu analiz girdisinin malzeme, işçilik ve makine gibi girdileri barındırdığı, bu itibarla anılan giderlerin, analiz girdilerinin miktarlarına yansıtılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Aynı şekilde açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen HKM-17.002/K-H poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan “KGM/17.002/K-H Pozunda geçen KGM/08.021/K., 10.130.1506, 10.100.1013, 10.100.1045, 19.100.1001, 10.100.1062, 19.100.1028, 10.100.1062 Pozlarına ait karşılığı olarak Şablon, Çalışma Sehpası, Malzeme İndirme Düzeni Karşılığı: (%3A) hesaplanmıştır” girdisinin işçilik ve makine gibi girdileri barındırdığı ve şablon, çalışma sehpası, malzeme indirme düzeni karşılığı için hesaplanan tutarın ilgili analiz girdilerinin miktarlarına dağıtılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi uyarınca işçilik girdisinin analiz tutarının %3’üne eşit ve altında olsa dahi açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenemeyeceği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması, (Bir başka ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi)

c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması,

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Barkın Maden. İnş. ve Malz. Loj. Tarım Gıda Ener. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Fikret Yalçındağ İş Ortaklığı tarafından sunulan e-teklif kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tabloları ve iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde;

Barkın Maden. İnş. ve Malz. Loj. Tarım Gıda Ener. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin pilot ortak konumunda ve %63 ortaklık oranının olduğu, Fikret Yalçındağ’ın özel ortak konumunda ve %37 ortaklık oranının olduğu,

İş Ortaklığının teklif bedelinin 135.135.135,00 TL olduğu,

Özel ortak Fikret Yalçındağ tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;

“2020 - ****,56 TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” beyanına,

“2021 - **,00 TRY” “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” beyanına,

“2022 - ****,25 TRY” “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam fatura tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Özel ortağın iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde Fikret Yalçındağ’ın 2020 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “,56 TL” olduğu, bu tutarın Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 37’nci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde güncellenmesi neticesinde, güncel halinin “,57 TL” olduğu, 2021 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının ise “**,00 TL” olduğu,

Anılan özel ortak tarafından 2022 yılı iş hacmine yönelik olarak yapım işleri cirosunun beyan edildiği, idare tarafından 16.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıya istinaden özel ortak tarafından 18.05.2022-10.10.2022 tarihleri arasını kapsayan 6 adet faturanın sunulduğu, sunulan belgeler kapsamında yapım işleri ciro bilgileri tablosunun “Standart Form - KİK024.2/Y” yer almadığı tespit edilmiştir.

Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 35 ve 36’ncı maddelerinde, bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgelerin sunulacağı, ancak istenilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, iş hacmine yönelik olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ayrıca isteklinin iş ortaklığı olarak ihaleye katılması halinde, iş hacmine ilişkin olarak istenilen kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mezkûr maddelerde ayrıca, iş hacmini gösteren belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belge olduğu, her iki belgenin idarece istenileceği ancak isteklilerin bu iki belgeden birini sunmasının yeterli olduğu, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde isteklinin toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde “Standart Form - KİK024.2/Y” numaralı Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu yer almakta olup, söz konusu belgenin dipnotlarında bahse konu belgenin meslek mensubu tarafından, ilgili dönemlere ait faturalar esas alınarak isteklinin ticari defterleri üzerinden tespit yapılacağı ve kaşelenerek imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür. Bu kapsamda ihaleye iş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin, iş hacmine yönelik olarak istenilen oranı, ortakların iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak özel ortak tarafından iş hacminin tevsikinde beyan edilen yapım işleri cirosunun tevsiki amacıyla sunulan belgeler arasında yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulmadığı anlaşıldığından söz konusu faturaların yapım işi cirosunu tevsik etmek amacıyla kullanılamayacağı değerlendirilmiştir.

Anılan ortağın 2020 yılı iş hacminin güncel halinin “,57 TL” olduğu, son 2 yılın parasal tutarlarının ortalaması dikkate alındığında toplam ciro tutarının “,29 TL” olduğu, özel ortağın iş ortaklığındaki ortaklık oranının %37 olduğu ve net satış tutarının teklif bedelinin ortaklık oranına olan karşılığının %25’i olan 12.499.999,99 TL’yi sağlamadığı anlaşıldığından iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Barkın Maden. İnş. ve Malz. Loj. Tarım Gıda Ener. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Fikret Yalçındağ İş Ortaklığının pilot ortağı Barkın Maden. İnş. ve Malz. Loj. Tarım Gıda Ener. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Kalite yönetim sistem belgesi/çevre yönetim sistem belgesi/deney ve kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” satırlarında “Belgenin ve standardın adı” ile “Düzenleyen kurum/kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin” kısımlarında sırasıyla;

“ISO 9001:2015” “MSC ULUSLARARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL VE ÖZEL EĞİTİM HİZ. DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., 30.11.2022, MSC-Q-01594, 29.11.2023”,

“ISO 14001:2015” “MSC ULUSLARARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL VE ÖZEL EĞİTİM HİZ. DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., 30.11.2022, MSC-E-01594, 29.11.2023”,

“ISO 45001:2018” “MSC ULUSLARARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL VE ÖZEL EĞİTİM HİZ. DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., 30.11.2022, MSC-O-01594, 29.11.2023” beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

İdarenin 16.12.2022 tarihli yazısına istinaden pilot ortak tarafından çevre yönetim sistemine ilişkin olarak MSC Uluslararası Belgelendirme Teknik Kontrol ve Özel Eğitim Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ISO 14001:2015 standardı sertifikası sunulmuş olup, söz konusu sertifika üzerinde Türkak Belge Doğrulama Sistemi Numarası YS-3128-85B2 olarak belirtilmiştir. Söz konusu numara ile Türk Akreditasyon Kurumu resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu sertifikanın ISO 14001:2004 standardına ait olduğu anlaşılmıştır.

Anılan ortak tarafından beyan edilen ve 16.12.2022 tarihli yazıya istinaden sunulan belgenin Türk Akreditasyon Kurumu resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada teyidi yapılamadığından iş ortaklığının teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhaleye teklif sunan Murat Demirci İnşaat A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Kalite yönetim sistem belgesi/çevre yönetim sistem belgesi/deney ve kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” satırlarında “Belgenin ve standardın adı” ile “Düzenleyen kurum/kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin” kısımlarında çevre yönetim sistem belgesine ilişkin olarak “ISO 14001:2015” “AND ULUSLARARASI DENETİM VE GÖZETİM HİZMETLERİ ANONİM ŞİRKETİ, 17.11.2022, YS-E329-9376, 16.11.2023” beyanına yer verilmiştir.

İsteklinin beyanında yer alan YS-E329-9376 Türkak Belge Doğrulama Sistemi Numarası ile Türk Akreditasyon Kurumu resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu sertifikanın Üçer Müşavir Mühendislik A.Ş.ye ait olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından beyan edilen belgenin Türk Akreditasyon Kurumu resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada Murat Demirci İnşaat A.Ş.ye ait olmadığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Kalite yönetim sistem belgesi/çevre yönetim sistem belgesi/deney ve kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” satırlarında “Belgenin ve standardın adı” ile “Düzenleyen kurum/kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin” kısımlarında sırasıyla;

“İSO9001:2015” “TRB INTERNATIONAL, 13.11.2020, DE-QC-1788, 12.11.2022”

“İSO 14001:2015” “TRB INTERNATIONAL, 13.11.2020, DE-EC-1788, 12.11.2022” beyanlarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin ihale tarihinde geçerli olması gerektiği ve düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen her iki belgenin de geçerlilik bitiş tarihinin 12.11.2022 olarak belirtildiği, ihale tarihinin 05.12.2022 olduğu göz önüne alındığında söz konusu belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğinin bulunmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2021 - *****,32 TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde 2021 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “,32 TL” olduğu, bu tutarın Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 37’nci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde güncellenmesi neticesinde, güncel halinin “,53 TL” olduğu belirlenmiştir.

İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olmakla birlikte, net satışlar tutarının teklif bedelinin (220.250.250,00 TL) %25’i olan 55.062.562,50 TL’yi sağlamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Barkın Maden. İnş. ve Malz. Loj. Tarım Gıda Ener. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Fikret Yalçındağ İş Ortaklığının, Murat Demirci İnşaat A.Ş.nin, Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ve Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, açıklanması istenilen paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UY.I-408

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin