KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/001
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 04.01.2023
Karar No : 2023/UY.I-40
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arsi Yapı Mühendislik İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş.-Şimşekler İnşaat ve Turizm Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/905600 İhale Kayıt Numaralı “Kınık-Karadere Barajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından 10.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kınık-Karadere Barajı” ihalesine ilişkin olarak Arsi Yapı Mühendislik İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş.-Şimşekler İnşaat ve Turizm Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2022 tarih ve 66013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten ve son durumu gösteren ticaret sicili gazetelerinin sunulmadığı ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine aykırı olduğu, ayrıca son durumu gösteren pay defteri, hazirun cetveli vb. herhangi bir belgeye ilişkin bilgilerin de beyan edilmediği, pay defterlerinin belirtilmemesi halinde bu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı,

Anılan istekliye ait 10.02.2021 tarihli ve 10264 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketi temsile yetkili olarak Cem Karataş, Can Karataş ve Hasan Karataş’ın müşterek yetkili kılındığı, hiç birinin tek başına şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesi uyarınca EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsilci bulunmadığından EKAP’a kayıt işleminin mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca üç kişilik bir ortaklığa sahip olan tüzel kişilikte, hiçbir ortağın münferit imza yetkisi bulunmazken ortakların iki tanesinin birleşmesi ile üçüncü ortağı veya kendilerinden birini vekil tayin etmesi, ortaklardan herhangi birine yaptırılacak vekâlet işleminin de Türk Ticaret Kanunu’na göre kurulmuş şirketin iç tüzüğüne aykırı olduğu,

Öte yandan anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin bilgilere yer verilmediği, yeterlik bilgileri tablosundaki bilgiler ile pay defterindeki bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı, pay defterinin idarece verilen süre içerisinde idareye sunulmadığı, süresi geçtikten sonra idareye sunulan pay defterlerinin hukuken geçerli olmadığı, pay defterinin pay sahiplerinin tamamını içermediği ve ilgili defterlerde adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin bulunmadığı, pay defterlerinin açılış onayının bulunmadığı ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, anonim şirket tek ortaklı bir yapıya dönüştüğü halde bu hususun usulüne uygun bir şekilde tescil ve ilan edilmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği EKAP’a kayıtlı olan/olmayan iş deneyim belgeleriyle ilgili bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, belgelerdeki kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu, belgelerin standart forma aykırı olduğu, belge tutarının hatalı hesaplandığı, belge tutarı ve toplam sözleşme bedelinin hukuka aykırı şekilde ilk sözleşme bedelinin %20 fazlasının üzerinde belirlendiği, isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı, ancak yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesi ile ilgili kısmının hatalı ve eksik olarak beyan edildiği, ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için ortağın %50’den fazla hisseye sahip ve temsile yetkili olması ile bu durumun ihaleden önceki bir yıl ve daha fazla süreyle olması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamındaki işlerden elde edilmediği ve belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesi uyarınca benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren belgelerin sunulmadığı, iş deneyim belgesindeki esaslı unsurun doğru belirlenmediği, iş deneyim belgesinde esaslı unsur olarak gösterilen ana iş grubunun ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı,

Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan iş denetleme ve iş yönetme belgesi ile mezuniyet belgesinin sahibine ilişkin olarak düzenlenen ortaklık durum belgesinin standart forma aykırı olduğu ve ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, ortaklık durum belgesinin iş deneyim belgesi kullanılan kişinin mevzuat uyarınca aranan süreler dâhilinde belgeyi kullanan şirketin kesintisiz şekilde ve asgari oranda ortağı olduğunu göstermediği,

Sunulan iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin adına düzenlendiği şantiye şeflerinin, belgeye konu işi kapsayan dönemlerde başka iş yerlerinde veya aynı işverenin başka şantiyelerinde çeşitli görevler üstlendiği, söz konusu şantiye şeflerinin belgeye konu işin en az %80’inde fiilen tam zamanlı olarak görev yapmadığı, ayrıca anılan belgelerin 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un “Yasak ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesine uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranlarına ve iş hacmi tutarına ilişkin kriterleri sağlamadığı, bilanço ve iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen yıllara ait olmadığı, anılan istekli tarafından ortak girişim kapsamında gerçekleştirilen işlerin, iş hacmi tutarlarını kullandığı ancak ortak girişimdeki hisse oranını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, yapım işleri ile ilgili iş hacmi tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin yapım işi faturası olmadığı, faturalara konu sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun ilgili standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, fatura tarihlerinin, seri ve sıra numaralarının, alıcının unvanının, vergi dairesinin, vergi numarasının, işin türünün ve tutarının yanlış yazıldığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan imza sirkülerinin, pay defterinin, iş deneyim belgesinin, ortaklık tespit belgesinin ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, anılan belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhine yer verilmediği,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgilere yer verilmediği, ayırt edici numaranın hatalı olarak beyan edildiği, elektronik ortamda alınmamış olan teminata ilişkin bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, “4734 sayılı Kanun'un 34 üncü maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin teminat mektubunda yer almadığı, geçici teminat mektubu veya geçici kefalet senedinin standart forma uygun olmadığı, İdari Şartname’de öngörülen süreyi ve tutarı karşılamadığı, söz konusu belgede işin adı, idarenin adı ve isteklinin ticaret unvanına ilişkin bilgilerin hatalı ve eksik olarak yazıldığı, geçici kefalet senedinin yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği ve geçerliliğinin bulunmadığı,

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda banka referans mektubuna ilişkin bilgilere yer verilmediği, ayırt edici numaranın hatalı olduğu, tarih ve sayı bilgisinin bulunmadığı, elektronik ortamda alınmış banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin hatalı ve eksik olduğu,

6. İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanının hesaplanmasında ihale üzerinde bırakılan istekliye 50 tam puan verildiği, ancak isteklinin bazı iş kalemleri için teklif ettiği tutarların toplam teklif tutarına oranının asgari ve azami puan aralığında kalmadığı,

7. ICC Grup İnşaat A.Ş. ile BRJ İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye katılmak için aynı IP numarası üzerinden ihale dokümanı indirildiği, aynı IP üzerinden teklif verildiği, bahsi geçen istekliler adına alınan teminat mektuplarının aynı kişi tarafından ve aynı IP numarası üzerinden alındığı, bankalardaki kredi ve temin işlemlerinde şirketlerin birbirine kefalet verdiği, şirketler tarafından bir kişinin iki şirkete birden kefil olup imza vermek/kefil olmak suretiyle grup kredisi kullanıldığı, bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklilerin birlikte hareket ettiği,

8. İhale üzerinde bırakılan ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

- Açıklaması istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan çam kerestesi(II. sınıf), yuvarlak yapı odunları(çam)(II. sınıf), lamalar(TS EN 10058), alkali içeren sıvı püskürtme beton katkısı, hava sürükleyici kimyasal katkı(sıvı), nervürlü hasır çelik(zayiatıyla), profil demiri(zayiatıyla), kalın nervürlü çelik, düz siyah sac, jel dinamit, kapsül(elektrikli 2,50 m), kapsül(elektrikli 1,50 m), tavikli(kapsül), amonyum nitrat, kalyonik asfalt emülsiyonu(crs-1 tipi), asfalt çimentosu, mazot ve benzin girdilerinin fiyatlarının Çevre, Şehircilik ve İklim Bakanlığı’nın 01 Temmuz 2022 tarihinden sonraki fiyatları kullanılarak veya fiyat teklifi alınarak tevsik edilmesi gerektiği, bahsedilen analiz girdileri için kullanılan fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatında yer alan hükümlere aykırı olduğu,

- Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarının standart forma uygun olmadığı ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca mazot ve benzin analiz girdisi için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının ortalamasının alınmadığı, sadece ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki en düşük fiyatın olduğu bir günlük en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatının alındığı, ayrıca TL/lt cinsinden hesaplamada EPDK tarafından yayımlanan ilgili standartlara uyulmadığı, litre kilogram dönüşümünde yoğunluk katsayısının 0,820-0,845 kg/lt olarak dikkate alınmadığı, mazot girdisi için öngörülen fiyatın nasıl hesaplandığına ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,

- Açıklama kapsamında sunulan analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşuna ilişkin fiyatın kullanıldığının belirtilmediği, analizlerde kullanılan fiyatların 01 Temmuz 2022 tarihinde yayımlanan rayiç bedellerden düşük olduğu, rayiç bedellerden daha düşük yazılan fiyatlar için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin sunulmadığı,

- İdarece belirlenen nakliye formülleri ve nakliye mesafeleri göz önünde bulundurulmadan açıklama yapıldığı, bu şekilde mevzuata aykırı olarak lehine avantaj sağladığı,

- Yapılan açıklamada teklif edilen fiyatların üzerinde hesaplama yapıldığı ve teklif tutarını sağlayabilmek adına mevzuata aykırı olarak eksi kâr veya hiç kâr öngörülmediği,

- Sunulan analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri için fiyat belirlemesi yapılmadığı veya 0,01 TL fiyat öngörüldüğü, aynı analiz girdileri için farklı fiyatların teklif edildiği,

- Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerindeki miktarlarda ve yapılan hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu,

- Açıklama kapsamında işçilik giderleri için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında fiyat öngörüldüğü,

- KKB-23 poz numaralı ve “Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması” adlı iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde miktarının 1.539.770,00 m3 olarak belirtildiği, ihale dokümanında verilen projeler incelendiğinde, kaya ocağı ulaşım yolu kazı miktarının 35.519,00 m3, rölokasyon 1 yolu kazı miktarının 72.929,00 m3, kret ulaşım yolu kazı miktarının 44.523,00 m3, depo 1 ulaşım yolu kazı miktarının 12.476,00 m3, depo 2 ulaşım yolu kazı miktarının 64.000,00 m3, geçirimli malzeme ulaşım yolu kazı miktarının 6.220,00 m3 olduğu ve toplam kazı miktarının da 235.637,00 m3 olduğu, bu kazı miktarlarına da kazı klaslarına ilişkin projelerde yer verildiği, ancak rölokasyon-2 yoluna ait herhangi bir proje ve metraj bilgisinin mevcut olmadığı, sadece Özel Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde rölokasyon - 2 yoluna ait güzergâhın genel vaziyet planı üzerinde işaretlendiğinin, yolun uzunluğunun yaklaşık olarak verildiğinin ve yapım aşamasında söz konusu yolun projesi ile yola ait araştırma çalışmalarının yüklenici tarafından yaptırılacağının düzenlendiği, güzergâhı net olmayan, kazı miktarı belli olmayan ve kazı klasları belli olmayan yol güzergâhı üzerinden proje ve keşif cetvelindeki miktarlar hesaplandığında yaklaşık olarak 1.304.133,00 m3 kazı miktarının ortaya çıktığı, bahsi geçen kazı miktarının hesabı yapılmadan ortalama depoya taşıma mesafesi, yoldaki ortalama dolgu taşıma mesafesi, yoldaki ortalama kazı taşıma mesafesi ve yoldaki ortalama sandık kazısı taşıma mesafesinin nasıl hesaplandığının belli olmadığı, bu kadar yüksek miktardaki kazının klaslarında ve taşıma mesafelerinde meydana gelecek değişiklik analizleri direk etkilediğinden yapılan açıklamadaki analizlerin geçersiz sayılması gerektiği,

- Ayrıca KKB-23 poz numaralı ve “Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması” adlı iş kalemi için idare tarafından kazı miktarları ve taşıma mesafelerinin verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu iş kalemine ilişkin verilen kazı klaslarının ihale dokümanında yer alan kazı klasları ile aynı olmadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen 9 adet analizin toplam tutarının yaklaşık maliyetin %80’inin altında kaldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1. Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4. Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilşkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kınık-Karadere Barajı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016A01-2520 (2016A010040 - Bakırçay Mansap Ovaları)

d) Kodu: 2016A01-2520

e) Miktarı: Temelden 78,50 m yüksekliğinde Eğik Kil Çekirdekli Kaya Dolgu Baraj

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 2. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ – İZMİR” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik belgesi incelendiğinde, söz konusu tablonun “Vekaletname Bilgileri” satırında vekalet veren kişi bilgilerine ilişkin olarak ICC Grup İnşaat A.Ş. adının, vekil bilgilerine ilişkin olarak 45********* TCKN'li Can Karataş’ın bilgilerinin ayrıca vekaletname bilgilerinin de (Ankara 40, 16.02.2021, 4190) beyan edildiği görülmüştür. İdare tarafından aynı tarihte 45********* TCKN'li Can Karataş için yaptığı “Vekaletname Belgesi” sorgulaması sonucunda anılan vekaletnameye ulaşıldığı, söz konusu vekaletnamede yer alan ifadelere göre, diğer yönetim kurulu üyeleri Cem Karataş ve Hasan Karataş tarafından 09.02.2024 tarihine kadar anılan şirketi münferiden temsil yetkisine ilişkin olarak Can Karataş’ın vekil tayin edildiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu tablonun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında Cem Karataş (%51), Can Karataş (%16) ve Hasan Karataş (%33) isimlerinin beyan edildiği, yönetici olarak beyan edilen anılan isimlerin yanında “yönetim kurulu üyesi” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesi uyarınca EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmalarının zorunlu olduğu, buna istinaden başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin temsile yetkili kişilerinin hiçbirinin şirketi münferiden temsile yetkili olmadığı, en az iki kişinin müşterek imzası ile yetki şeklinin tanımlandığı, dolayısıyla ICC Grup İnşaat A.Ş.nin EKAP kayıt işleminin mevzuata aykırı olduğunun iddia edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden ICC Grup İnşaat A.Ş.nin ticaret sicili bilgilerine ilişkin yapılan sorgulama neticesinde Cem Karataş, Can Karataş ve Hasan Karataş adlı kişilerden herhangi ikisinin müşterek imzası ile şirketi temsile yetkili kılındıkları tespit edilmiştir.

Bu kapsamda ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından EKAP’a kayıt işlemi esnasında Kamu İhale Kurumu’na başvuru kapsamında sunduğu belgelerin örnekleri 21.12.2022 tarihinde Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan talep edilmiş olup söz konusu bilgi ve belgeler 22.12.2022 tarihinde gönderilmiştir.

Gönderilen belgeler incelendiğinde; başvuru kapsamında EKAP kullanımına ilişkin protokolün, oda kayıt belgesinin, imza sirkülerinin, vekâletnamelerin, imza beyannamelerinin ve ilgili ticaret sicili gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı, ayrıca tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde imza beyannamesi veya imza sirküleri düzenlenmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; tüzel kişiliğin ortakları tarafından teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler ile ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, anonim şirket statüsündeki isteklinin EKAP kayıtlarında yer alan ve idarece de teyitleri yapılan pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile yeterlik bilgileri tablosunda yer alan verilerin uyumlu olduğu, ayrıca pay defterine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde tüzel kişilerin EKAP’a kayıt için tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesinin sunulmasının, EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmalarının zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde anılan isteklinin üç ortağından herhangi ikisinin müşterek imzası ile şirketi temsile yetkili kılındıkları anlaşılmıştır. Söz konusu üç ortaktan ikisi tarafından diğer üçüncü ortağın vekâletname ile şirketi münferiden temsile yetkili olmak üzere vekil tayin edildiği, dolayısıyla bu vekil kılınma işleminin EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva ettiği, söz konusu durumun ilgili Yönetmelik’te yer alan EKAP’a kayıt için gerekli belgelerin niteliğini ifade eden “tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişiler”i kapsadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ““…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” grubu işler

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmının “2014/104447-1105134-2-3” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden elde edilen “2014/104447-1105134-2-3” sayılı iş deneyim belgesinin “Bölge Müdürlüğü-13.Bölge Antalya Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen bir alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin adının “Gazipaşa II Merhale Projesi Gökçeler Barajı İkmali İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Ön yüzü beton kaplı kaya dolgu tipinde, temelden 103.00 m talvegden 98.00 m yüksekliğinde baraj inşaatı” olduğu, işverenin “Hmp İletişim İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Brj İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı” olduğu, alt yüklenicinin ticaret unvanının “ICC Grup İnşaat Ticaret Limited Şirketi” olduğu, esas işin ilk sözleşme bedelinin “59.935.345,00 TRY” olduğu, esas işin toplam sözleşme bedelinin “70.397.011,16 TRY” olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “65.129.742,36 TRY” olduğu, belge tutarının “65.129.742,36 TRY” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun ise “AVIII Grup: Barajlar” olarak belirlendiği, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin 16.02.2018 olduğu, esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin 16.02.2018 olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede, istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %80’inden az olmaması gerektiği ve “A/VIII. Grup: Barajlar.” grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 513.345.637,60 TL olduğu, ihale dokümanında asgari iş deneyim oranının %80 olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 410.676.510,08 (513.345.637,60 x 0,80) TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 487.835.884,23 TL olduğu, ayrıca esas işin toplam sözleşme bedelinin 70.397.011,16 TL olduğu, ilk sözleşme bedelinin 59.935.345,00 TL olduğu, ilk sözleşme bedelinin %20 fazlasının ise 71.922.414,00 TL (59.935.345,00x1,20) olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif kapsamında, teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen AVIII grubu baraj işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bir alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AVIII Grubu: Barajlar” olarak belirlendiği, bu kapsamda iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının asgari iş deneyim tutarını sağladığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulması gereklidir;

İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.

Bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin, yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40’ından az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gereklidir.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosu sunulması durumunda, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan ICC Grup İnşaat A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosundaki bilanço bilgileri incelendiğinde, cari oranın 2,98, öz kaynak oranının 0,30, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,14 ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2021 olarak beyan edildiği görülmüştür.

Öte yandan anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosundaki iş hacmi bilgileri incelendiğinde, 2021 yılı yapım işleri ciro tutarının *****025,66 TL olarak, diğer belge satırında ise 2021 yılına ilişkin 33 faturanın beyan edildiği, ayrıca yine 2021 yılına ait toplam ciro tutarının *****791,75 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından 24.12.2022 tarihinde tebliğ edilen yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapım işleri cirosuna ilişkin beyan edilen bilgileri tevsik amaçlı “Yapım işleri ciro bilgileri tablosu (Standart Form-KİK024.2/Y ve/veya Standart Form-KİK024.3/Y)” belgelerini fiziksel olarak sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından da yapım işlerine ilişkin faturaları ve faturalara ilişkin güncelleme hesaplarını tevsik edici belgelerin sunulduğu, ilgili belgelerde faturaların güncellenmiş halinin ise *****489,88 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulandığı, sorgulama sonucunda beyan edilen bilgilerin EKAP kayıtları ile uyumlu olduğu ve idare tarafından İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Öte yandan anılan isteklinin toplam teklif tutarının 513.345.637,60 TL olduğu, İdari Şartname’de isteklilerin tekliflerinin en az %15’i oranında yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, bu kapsamda istekli tarafından sağlanması gereken asgari yapım işleri ciro tutarının 77.001.845,64 TL (513.345.637,60 x 0,15) olduğu görülmüştür.

ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından idarenin yazısını takiben ilgili belgelerin sunulmasının istendiği, istekli tarafından yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulduğu, yapılan inceleme neticesinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin istekli tarafından sunulan bilgi ve belgelerle uyumlu olduğu, yapım işleri ciro tutarlarının güncellenmiş halinin İdari Şartname’de belirtilen tutarı karşıladığı, söz konusu tablo ve faturalarda ortak girişim olarak gerçekleştirilen yapım işlerine ait faturaların yer almadığı, sunulan faturaların yapım işlerine ilişkin olduğu, yapım işleri ciro tablosunun standart forma uygun olarak hazırlandığı, tevsik edilen faturaların içeriklerinin de uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

…

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından EKAP üzerinden 24.10.2022 tarihinde ICC Grup İnşaat A.Ş.ye gönderilen 24.10.2022 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklaması ile tevsik edici belgelerin sunulması” başlıklı yazıda “Kınık-Karadere Barajı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 02/11/2022 tarihi saat 16.00’a kadar Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü A-727 nolu odaya sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 02/11/2022 tarihi saat 16:00’a kadar Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü A-727 nolu odaya sunmanız gerekmektedir.

Bilgilerinize rica ederim.

Sunulması Gereken Belgeler:

•Yapım işleri ciro bilgileri tablosu (Standart Form-KİK024.2/Y ve/veya Standart Form-KİK024.3/Y)” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından da bu kapsamda yapım işleri ciro bilgileri tablosunun idareye sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi itirazen dilekçesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan imza sirkülerinin, pay defterinin, iş deneyim belgesinin, ortaklık tespit belgesinin ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin, asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı ve aslı gibidir şerhine yer verilmediğini iddia etmektedir.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin idare tarafından, beyan edilen bilgileri tevsik amaçlı ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşlar ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin idareye sunulması talebine istinaden sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda anılan istekli tarafından sunulan “Yapım işleri ciro bilgileri tablosu”nun ilgili Yönetmelik’te belirtildiği üzere yeminli mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP’ta kayıtlı olduğu ve şikâyet konusu hususlar olan imza sirkülerinin, pay defterinin, iş deneyim belgesinin, ortaklık tespit belgesinin ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilere ait belgelerin idarece fiziksel olarak sunulmasının talep edilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin, iddia konusu belgelerin asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, anılan belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhine yer verilmediğine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “…İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “…Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

…

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez…” hükmü

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar…

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 04.09.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “G0015-00184-10025236” şeklinde beyanın yer aldığı,

Elektronik Geçici Teminat Mektuplarına ilişkin EKAP kayıtlarında ihale üzerinde bırakılan istekli olan ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından 16.750.000,00 TL tutarında e-geçici teminat mektubu verildiği ve geçerlilik tarihinin 05.09.2023 olduğu,

ICC Grup İnşaat A.Ş.nin toplam teklif fiyatının 513.345.637,60 TL olduğu, İdari Şartname’de yapılan “…Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 04.09.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesi ile geçici teminat mektuplarının süresinin 04.09.2023 tarihinden önce olamayacağı görülmüştür.

Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu” bölümünde bulunan “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmında “R0015-00184-10025257” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda 70.000.000,00 TL değerinde gayri nakdi kredi tutarı sunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla geçici teminat mektuplarında süre belirtileceği, isteklinin teklif ettiği bedelin %10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunu sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından verilen e-geçici teminat mektubu tutarının (16.750.000,00) teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (513.345.637,60 x %3 = 15.400.369,13 TL) ve geçerlilik tarihinin (05.09.2023) idarece belirlenen 04.09.2023 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı, anılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubu tutarının da (70.000.000,00 TL) toplam teklif tutarının %10’unu karşıladığı (513.345.637,60 x %10 = 51.334.563,76 TL) görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından beyan edilen e-geçici teminat mektuplarının mevzuata uygun olduğu, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmadığı, idarece belirlenen geçerlilik tarihinden daha ileri bir tarihte geçerliliklerinin olduğu, yeterlik bilgiler tablosunda banka referans mektubuna ilişkin bilgilere yer verildiği, beyan edilen ayırt edici numaranın EKAP üzerinden erişilen numara ile uyumlu olduğu, EKAP üzerinden banka referans mektubuna ilişkin tarih ve sayı bilgilerine erişildiği ve banka referans mektubunun idarece istenen asgari tutarı karşıladığı, ayrıca banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunun elektronik ortamda düzenlendiği görüldüğünden standart forma uygun olma şartının aranmayacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
(Alınabilecek Azami FDU Puan: 50 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dâhil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Açıkta Kazı Yapılması

10,93%

17,17%

4

…

…

…

…

Ocak Taşı ile Çimento Harcı Kullanarak Kargir İnşaatı Yapılması

1,49%

2,77%

1

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde fiyat dışı unsur puanının hesaplanmasında ihale üzerinde bırakılan istekliye 50 tam puan verildiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin bazı iş kalemleri için teklif ettiği tutarların, toplam teklif tutarına oranının asgari ve azami puan aralığında kalmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, fiyat dışı unsur puanlamasının EKAP üzerinden otomatik olarak yapıldığı ve ihale komisyonu tarafından da bu puanlamaya bir müdahalede bulunulmasının fiili olarak mümkün olmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un Dördüncü Kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin, şikâyete konu ihalede ICC Grup İnşaat A.Ş. ile BRJ İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aynı IP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, aynı IP üzerinden teklif verdiği ve bahsi geçen istekliler adına alınan teminat mektuplarının aynı kişi tarafından ve aynı IP numarası üzerinden alındığına yönelik iddiasına esas olmak üzere EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, BRJ İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. adına şirket ortağı Bülent Mutlu tarafından 03.10.2022 tarihinde 85******** numaralı IP adresinden ihale dokümanı indirildiği, ICC Grup İnşaat A.Ş. adına şirket ortağı Can Karataş tarafından 03.10.2022 tarihinde 78******* numaralı IP adresinden ihale dokümanının indirildiği,

Anılan isteklilerin teklif bilgileri incelendiğinde, BRJ İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. adına şirket ortağı Bülent Mutlu’nun 10.10.2022 tarihinde 85******* numaralı IP adresinden, ICC Grup İnşaat A.Ş adına şirket ortağı Can Karataş tarafından 10.10.2022 tarihinde 78******* numaralı IP adresinden elektronik ortamda teklif verildiği görülmüştür.

Öte yandan her 2 isteklinin geçici teminat mektuplarına yönelik yapılan inceleme neticesinde her iki isteklinin geçici teminat mektuplarını edindikleri bankaların ve işlem tarihlerinin farklı olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen tespitler ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, ICC Grup İnşaat A.Ş. ve Tic. A. Ş.- ve BRJ İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ihale dokümanın farklı IP üzerinden indirdikleri ve e-teklif verme işlemlerinin de farklı IP adresleri üzerinden gerçekleştirdikleri, yine aynı şekilde elektronik geçici teminat mektuplarının da farklı bankalar aracılığıyla temin edildiği, dolayısıyla gerek ihale dokümanı indirme işlemlerinin farklı IP adresi üzerinden gerçekleştirildiği gerekse de e-teklif verme işleminin farklı IP adresi üzerinden gerçekleştirildiği tespitleri karşısında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…m

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ICC Grup İnşaat A.Ş. ve Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifin aşırı düşük telif olarak belirlendiği, anılan istekliye idare tarafından 24.10.2022 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği görülmüştür. Söz konusu yazıda belirtilen beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamasının 02.11.2022 tarihine kadar idareye sunulması gerektiği ifade edilmektedir. Anılan yazı ekinde 9 adet açıklanması istenen iş kalemine ilişkin analiz formatlarına ve açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye katılan isteklilerden ihale üzerinde bırakılan istekli ve Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idarece verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamaları ve anılan sorgulama yazısında belirtilen beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.

İhale komisyonunun 15.11.2022 onay tarihli kararına göre, ihale üzerinde bırakılan istekli ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifin ise aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ICC Grup İnşaat A.Ş.ye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdare tarafından açıklanması istenen 9 adet iş kaleminde yer alan işçilik girdilerine ilişkin olarak 2022 yılı Temmuz ayından itibaren geçerli ve ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (6.471,00 TL/225= 28,76 TL/saat) kullanıldığı,

Söz konusu iş kalemlerinde yer alan malzeme ve makine ekipman bedelleri için anılan istekli tarafından herhangi bir fiyat teklifi sunulmadığı, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan, 01.07.2022 tarihinden itibaren geçerli olan 2022-3 rayiçlerin kullanıldığı, açıklama kapsamında sunulan iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinde yer alan birim ve miktar ifadeleri ile birim fiyat teklif cetvelinde ve Bakanlık tarafından yayımlanan rayiçlerde yer alan birim ve miktar ifadelerinin aynı olduğu, açıklanması istenilen analiz girdilerine ait poz numaraları ile açıklama kapsamında sunulan analiz girdilerine ait poz numaralarının birbiri ile aynı olduğu,

Anılan isteklinin mazot (motorin) girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanmış 20.09.2022 tarihli İstanbul ili Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatları yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin “Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nde yer alan KDV dâhil 23,04188 TL fiyatının kullanıldığı, söz konusu fiyattan %18 KDV’nin düşüldüğü, mazotun litreden kilograma dönüşümünde yoğunluğun 0,845 kg/lt olarak dikkate alındığı, yapılan hesaplama sonucunda elde edilen birim fiyatın %90’ının 17,57432 TL olduğu, motorin girdisi için 20,80 TL/kg birim fiyatın kullanıldığı, benzin girdisi için ise Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan, 01.07.2022 tarihinden itibaren geçerli olan 2022-3 rayiç bedelin kullanıldığı,

Söz konusu iş kalemlerinde yer alan “taşımalar”a ilişkin olarak, anılan istekliye gönderilen analiz formatlarında idare tarafından belirlenen nakliye formül ve mesafelerinin kullanıldığı görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli tarafından açıklama istenmeyen bazı analiz girdileri için 0,1 TL, 0,01 TL ve 0,001 TL gibi birim fiyatların kullanıldığı, söz konusu tutarlar ile ilgili miktarların çarpılması suretiyle toplam tutarlarının hesaplandığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri ile bu kalemlere ait tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerinde yer alan malzeme ve ekipmanlara ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi alınmadığı, istenilen analiz girdileri için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 01.07.2022 tarihinden itibaren geçerli olan 2022-3 birim fiyatlarının kullanıldığı ve analiz girdilerinde kullanılan birim fiyatlar ile yayımlanan birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, anılan iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinde istekli tarafından “yüklenici karı ve genel giderler” başlıklı satırda kar öngörüldüğü, motorin ve benzin girdisine ilişkin yapılan açıklamanın anılan Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü madde açıklamasına uygun olduğu, nakliye girdileri için idarece verilen analiz formatında yer alan veriler kullanılmak suretiyle idarece verilen nakliye formül ve mesafelerinin kullanıldığı, söz konusu iş kalemlerinde yer alan işçilik fiyatlarına ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte olan 2022 yılı Temmuz ayından itibaren geçerli saatlik asgari ücretin kullanıldığı, söz konusu açıklamada idarece verilen analiz girdi miktarlarının kullanıldığı ve eksik analiz girdisinin bulunmadığı, hesaplamalarda aritmetik hata yapılmadığı, sunulan iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinde yer alan birim ve miktar ifadeleri ile birim fiyat teklif cetvelinde ve Bakanlık tarafından yayımlanan rayiç bedellerde yer alan birim ve miktar ifadelerinin aynı olduğu, açıklanması istenilen analiz girdilerine ait poz numaraları ile açıklama kapsamında sunulan analiz girdilerine ait poz numaralarının birbiri ile aynı olduğu anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında sunulan açıklanması istenmeyen analiz girdilerinin bazıları için 0,1 TL ve 0,01 TL ile 7 adet analiz girdisi için 0,001 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu tutarlar ile miktarların çarpılması suretiyle toplam tutarlarının hesaplandığı, mevzuatta analiz kalemleri için teklif edilen fiyatların bir kuruşun altında olamayacağına ilişkin bir zorunluluk bulunmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu analiz girdilerinde bir kuruştan daha düşük öngörülen tutarların açıklanması istenmeyen analiz girdilerinde bedel öngörülmediği sonucuna varılmadığı, bu bağlamda açıklanması istenmeyen analiz girdileri için bedel öngörüldüğü sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “yüksek miktardaki kazının klaslarında ve taşma mesafelerinde meydana gelecek değişiklik analizleri direk etkilediğinden yapılan açıklamadaki analizlerin geçersiz sayılması gerektiği”ne ilişkin iddiasının ihale dokümanına itiraz niteliğinde olduğu, bulunulan aşama itibarıyla ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale komisyonunca kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, ayrıca ihale dokümanının ilgili düzenlemelerinde hata bulunduğu hususunun farkına varıldığı/farkına varılması gereken tarihin ihale dokümanın indirildiği tarih olduğu ve dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde (her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde) idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığından, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca “KKB-23 poz numaralı ve “Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması” adlı iş kalemi için idare tarafından kazı miktarları ve taşıma mesafelerinin verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu iş kalemine ilişkin verilen kazı klaslarının ihale dokümanında yer alan kazı klasları ile aynı olmadığı” iddiasının ise ilk kez 12.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı, söz konusu iddianın idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer almadığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Başvuru sahibinin “KKB-23 poz numaralı ve “Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması” adlı iş kalemi için idare tarafından kazı miktarları ve taşıma mesafelerinin verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu iş kalemine ilişkin verilen kazı klaslarının ihale dokümanında yer alan kazı klasları ile aynı olmadığı” iddiasının ilk kez 12.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı, söz konusu iddianın idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer almadığı, 15.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği, dolayısıyla bu hususa ilişkin başvurunun 15.11.2022 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde (25.11.2022) idareye yapılması gerekirken 25.11.2022 tarihinden daha sonra 12.12.2022 tarihinde Kurum’a yapıldığı anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Mois İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Hls İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarının 487.076.360,00 TL olduğu, özel ortak HLS tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Bahçelik Barajı Dipsavak Su Alma Yapısı İnşaatı Yapım İşi”’ne ilişkin olduğu, iş deneyim belgesine konu işte uygulanan yapı tekniğinin “2400 mm çapında cebri boru ve özel parçaları kontrol vana odası ve mansap yapıları, mekanik teçhizatlara ait otomasyon sistemi, muhtelif beton, demir, kalıp, kazı ve dolgu imalatların yapılması işi” olduğu, esaslı unsurunun da “AVIII. GRUP: BARAJLAR” olarak belirtildiği, ancak söz konusu iş belgesinin sadece dip savak su alma inşaatına ilişkin olduğu, bir baraj inşaatına ilişkin olmadığı ve bir baraj işinin küçük parçasına tekabül ettiği, bir baraj işinin baştan sona tamamlandığından bahsedilemeyeceği, bu itibarla söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı, öte yandan özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belgenin sunulabileceği değerlendirildiğinde; söz konusu belgenin belge tutarının “7.491.768,91TRY” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine esas ihale tarihinin 07.04.2010 olduğu, güncellenmiş belge tutarının ise 78.014.973,55 TL olduğu, iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 389.661.088,00 TL (487.076.360,00x0,80) olduğu, özel ortağa ait benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi için sağlanması gereken asgari tutarın ise 155.864.435,20 TL (389.661.088,00x0,40) olduğu, dolayısıyla benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge kapsamında yapılan inceleme neticesinde de özel ortak tarafından sunulan belgenin belge tutarının asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, ancak Mois İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Hls İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının başka bir gerekçeyle teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden düzeltici işlem tesis edilmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan özel ortak HLS tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Bahçelik Barajı Dipsavak Su Alma Yapısı İnşaatı Yapım İşi”’ne ilişkin olduğu, bir baraj inşaatına ilişkin olmadığı ve bir baraj işinin küçük parçasına tekabül ettiği, bir baraj işinin baştan sona tamamlandığından bahsedilemeyeceği, bu itibarla belgenin geçerli olduğu, ancak belgede belirtilen “AVIII. GRUP: BARAJLAR” esaslı unsur düzenlemesinin iptal edilmesi hususunda Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 25490-Y-KK-9-2 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.