KİK Kararı: 2023/UY.I-292

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/012
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 08.02.2023
Karar No : 2023/UY.I-292
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Engin Taah. İnş. Nak. Tem. Peyzaj Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hyt Mermer Mad. İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1126128 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Doğu İlçelerinde İçmesuyu ve Kanalizasyon İmalatlarının Asfalt Tamiratlarının Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü(ASAT) tarafından 28.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Doğu İlçelerinde İçmesuyu ve Kanalizasyon İmalatlarının Asfalt Tamiratlarının Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Engin Taah. İnş. Nak. Tem. Peyzaj Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hyt Mermer Mad. İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı.nın 22.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2023 tarih ve 73644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.- Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Seyidyol Madencilik A.Ş. İş Ortaklığı’nın geçici teminat olarak sunduğu geçici kefalet senedinin, ilgili mevzuatı uyarınca tarafından kefalet sigortası konusunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği, istekli tarafından geçici teminat mektubu ile banka referans mektubuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosundaki gerekli bilgilerin eksik ve hatalı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında, teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı, istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ve ortaklık oranlarına ait bilgiler, imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamesi bilgileri, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler, vergi kimlik numarası bilgisi ile şirketin ortaklık yapısı ve yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunu gösteren ticaret sicil gazetelerinin beyan edilmediği, bir kısmının ise eksik ve hatalı şekilde beyan edildiği, isteklinin idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak sunduğu imza sirküleri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık durum belgesi ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri tevsik edici nitelikte olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli" 31'inci maddesinin birinci fıkrasına göre asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı,

- İstekliye ait pay defterleri ile yönetim kurulu kararı defterinin usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, şirkete ait pay defterinin pay sahiplerinin tamamını içermediği, söz konusu defterde pay sahiplerinin ad ve soyadı, TC kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin bulunmadığı,

-İş ortaklığını oluşturan Seyidyol Madencilik A.Ş.’nin Ortağı Sedat Alkış’ın hisse payının 29.10.2015 tarihinde 25.500 payı Dursun Özdemir ve 24.500 payı Erşan Kurt adlı kişilere devredildiği yönünde geçmişe yönelik işlem tesis edildiği, ve 24.01.2022 tarihinde tescil edildiği, bu hususun ticaret sicil gazetesinde yayımlanmadığı,

-Şirketin hisse devir işleminin 29.10.2015 tarihinde olmasına rağmen hisse devrine ilişkin karar ve karar defterinin 24.01.2022 tarihinde tasdik edildiği, yine şirket merkezi önceki dönemlerde İstanbul İlinde ve sonrasında Batman İlinde olmasına rağmen tasdik işlemlerinin Ankara 21. Noterliğinde gerçekleştirildiği,

-Şirketin yönetim kurulu üyeliği ile şirketin temsili yönünden de Erşan Kurt’un 18.01.2022 tarihinde seçildiği ve seçime ilişkin genel kurul kararının da aynı şekilde 24.01.2022 tarihinde Ankara 21. Noterliğince tasdik edildiği,

-2022 yılı ve sonrası verilen vergi beyannamelerinden önceki tüm vergi beyannamelerinde şirketin ortak ve yöneticiliğinden ayrıldığı belirtilen Sedat Alkış’ın isminin geçiyor olması, bu tarihlerde ticaret sicil müdürlüğünde olduğu gibi vergi idaresine de herhangi bir bildirim durumunun yapılmadığı, oysaki bir tüzel kişiliğin pay ve ortaklık yapısı değiştirildiğinde ilgili vergi dairelerine bildirilmesi gerektiği,

-Dolayısıyla şirketin 18.01.2022 tarihine kadar Dursun Özdemir ve Erşan Kurt ile hiçbir ilgisi yok iken, sırf şirketin ihaleye girebilmesi ve ortağın diplomasını kullanabilmesi için geçmişe yönelik 29.10.2015 tarihinde hisse devri kararı alındığı, bu şekilde mühendis olan şirket ortağının asgari 5 yıl deneyim süresinin tamamlanmaya çalışıldığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamındaki işlere ait olmadığı, iş deneyim belgeleri içinde benzer iş grubu dışında kalan işlere ilişkin kısımların da bulunduğu, yeterlik bilgileri tablosunda benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren belgeleri de sunması gerekirken, bu hususlara yönelik olarak tevsik edici hiçbir bilgi ve belge sunmadığı, isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği, hem EKAP'a kayıtlı olan hem de EKAP'a kayıtlı olmayan iş deneyim belgeleri ile ilgili bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, belgelerdeki kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 15 yılı geçtiği,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği bilanço oranlarının ve ciro tutarının İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini karşılamadığı, beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin, İdari Şartnamenin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerindeki yıllara ait olmadığı, isteklinin kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime ait iş hacmi tutarlarının da toplanması suretiyle iş hacmi tutarlarının hesaplandığı, iş hacmi tutarını kullandığı ortak girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin teklifi kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, istekli tarafından yapım işleri ile ilgili ciro tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgilerin ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin, yapım işi niteliği taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında dikkate alındığı, ciro bilgilerini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu Standart Formuna uygun şekilde düzenlenmemiş olduğu, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken toplam ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir….” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

2. Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

6. Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ANTALYA DOĞU İLÇELERİNDE İÇMESUYU VE KANALİZASYON İMALATLARININ ASFALT TAMİRATLARININ YAPILMASI YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:141.500 M² 7 cm ve 112.000 M² Küçük Finişer İle 7 cm Kalınlıkta Yama Asfalt Yapılması, 1.016.000 M² Granüler Temel Yapılması, 1.016.000 M² Bitüm Emülsiyonları Dışındaki Reçine, Polimer Vb. İçerikli Su Bazlı Emülsiyon Astar Yapılması, 1.016.000 M² Çift Tabaka Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması, İşlerini Kapsar.

Antalya Akseki, Alanya, Gazipaşa, Gündoğmuş, İbradı, Manavgat Ve Serik İlçe Mahallelerinde Kullanılmak Üzere; 141500 M² 7 Cm Sıkışmış Kalınlıkta Yama Asfalt Yapılması (Malzeme İşçilik Ve Nakliye Dahil), 112000 M² Küçük Finişer İle 7 Cm Kalınlıkta Yama Asfalt Yapılması (Malzeme İşçilik Ve Nakliye Dahil), 1016000 M² Granüler Temel Yapılması (Reglaj Yapılması, Malzeme Ve Nakliye Dahil) 1016000 M² Bitüm Emülsiyonları Dışındaki Reçine, Polimer Vb. İçerikli Su Bazlı Emülsiyon Astar Yapılması (Malzeme Ve Nakliye Dahil), 1016000 M² Çift Tabaka Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Malzeme Ve Nakliye Dahil), 22200 Ton Plent-Miks Temel Temin Edilmesi (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Plentaltı), 2000 Ton Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Temin Edilmesi (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Plentaltı), 24200 Ton Karışım Malzemelerinin Plentten Sahaya Nakli, 12100 Ton Karışımların Finişer İle Serme-Silindir Sıkış., 11550 M³ Zayıf Zeminin Kazılması (Moloz Nakli Dahil), 5775 M³ Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması (Moloz Nakli Dahil) İşlerini Kapsar.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya İli mücavir alanı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

E- teklif alınmak suretiyle 28.11.2022 tarihinde yapılan ihalede 18 doküman indirildiği, 10 istekli tarafından e-teklif verildiği, 1 isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna bilgi girişinde bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Engin Taahhüt İnşaat Nakliye Temizlik Peyzaj Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hyt Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.- Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Seyidyol Madencilik A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.- Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Ti C. Ltd. Şti.- Seyidyol Madencilik A.Ş. İş Ortaklığı’na ait iş ortaklığı beyannamesinde iş ortaklığının pilot ortağının %98 ortaklık oranıyla Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş. olduğu, Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Ti C. Ltd. Şti. ile Seyidyol Madencilik A.Ş.nin ise %1 ortaklık oranlarıyla özel ortak olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.- Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Seyidyol Madencilik A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Seyidyol Madencilik A.Ş.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ‘‘Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde “G0012-00675- MW021075” referans numaralı elektronik geçici teminat mektubu bilgisinin beyan edildiği, anılan belge idare tarafından EKAP üzerinden sorgulandığında; Türkiye Halk Bankası A.Ş.nin Batman Şubesi tarafından düzenlenen teminatın 06.11.2023 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, bankanın iki yetkilisi tarafından imzalı, ihalenin, idarenin ve isteklinin adına ilişkin istenilen bilgilerin yer aldığı 2.951.000.00 TL tutarında geçici teminat mektubu olduğu bilgisi görülmüştür.

İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığı’nın bir diğer özel ortağı Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ‘‘Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde “G0046-01396-00007737” referans numaralı elektronik geçici teminat mektubu bilgisinin beyan edildiği, anılan belge idare tarafından EKAP üzerinden sorgulandığında; Akbank T.A.Ş.’nin Raman Şubesi tarafından düzenlenen, teminatın 30.05.2023 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, bankanın iki yetkilisi tarafından imzalı, ihalenin, idarenin ve isteklinin adına ilişkin istenilen bilgilerin yer aldığı 400.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubu olduğu bilgisi görülmüştür.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde İdari Şartname’de istenilen geçici teminat miktarının ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabildiği, bu bakımdan ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın iki özel ortağı tarafından toplamda (2.951.000.00 TL + 400.000,00 TL) 3.351.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubu sunulduğu ve bu tutarın da isteklinin teklif bedeli olan 111.506.500.00 TL tutarın yüzde üçüne tekabül eden (111.506.500.00 TL X 0.03) 3.345.195.00 TL tutarı karşıladığı ve teminat mektuplarında yer alan geçerlik tarihinin ihale dokümanında 26.04.2023 olarak belirlenen süre şartını sağladığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin ayırt edici numaraya yer verildiği, beyan edilen ayırt edici numaranın kontrolü yapıldığında geçici teminatlara ait bilgilerin doğru olduğu, istekli tarafından geçici kefalet senedinin beyan edilmediği tespit edilmiştir. 29.12.2022 tarih ve 32058 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile ihalelerde banka referans mektubunun yeterlik kriteri olarak istenmesine yönelik husus Yönetmelikten kaldırılmış olup somut ihale dokümanında da yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Defter tutma yükümlülüğü” başlıklı 64’üncü maddesinde “…(3) Fiziki ortamda tutulan yevmiye defteri, defteri kebir ve envanter defteri ile dördüncü fıkrada sayılan defterlerin açılış onayları, kuruluş sırasında ve kullanılmaya başlanmadan önce noter tarafından yapılır. Bu defterlerin izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onayları, defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından önceki ayın sonuna kadar notere yaptırılır. Pay defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defteri yeterli yaprakları bulunmak kaydıyla izleyen faaliyet dönemlerinde de açılış onayı yaptırılmaksızın kullanılmaya devam edilebilir. Yevmiye defterinin kapanış onayı, izleyen faaliyet döneminin altıncı ayının sonuna kadar, yönetim kurulu karar defterinin kapanış onayı ise izleyen faaliyet döneminin birinci ayının sonuna kadar notere yaptırılır. Açılış onayının noter tarafından yapıldığı hâllerde noter, ticaret sicili tasdiknamesini aramak zorundadır. Ancak anonim ve limited şirketlerin ticaret siciline tescili sırasında defterlerin açılış onayları ticaret sicili müdürlükleri tarafından yapılır. Ticari defterlerin elektronik ortamda tutulması hâlinde bu defterlerin açılışlarında ve yevmiye defteri ile yönetim kurulu karar defterinin kapanışında noter veya ticaret sicili müdürlüğü onayı aranmaz. Fiziki ortamda veya elektronik ortamda tutulan ticari defterlerin nasıl tutulacağı, defterlere kayıt zamanı, onay yenileme ile açılış ve kapanış onaylarının şekli ve esasları Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile Maliye Bakanlığınca müştereken çıkarılan tebliğle belirlenir.

(4) Pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ve genel kurul toplantı ve müzakere defteri gibi işletmenin muhasebesiyle ilgili olmayan defterler de ticari defterlerdir. Ticaret Bakanlığı, pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defterinin elektronik ortamda tutulmasını zorunlu kılabilir. Sermaye Piyasası Kanunu hükümleri saklıdır.

(5) Bu Kanuna tabi gerçek ve tüzel kişiler, 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun defter tutma ve kayıt zamanıyla ilgili hükümleri ile aynı Kanunun 175 inci ve mükerrer 257 nci maddelerinde yer alan yetkiye istinaden yapılan düzenlemelere uymak zorundadır. …” hükmü,

Ticari Defterlere İlişkin Tebliğ’in “Açılış onayı yapılacak defterler ve onay zamanı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Tacirler tarafından fiziki ortamda tutulan yevmiye defteri, defteri kebir, envanter defteri, pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defterinin açılış onayları kuruluş sırasında ve kullanmaya başlamadan önce, izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onayları ise defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından önceki ayın sonuna kadar noter tarafından yapılır. Açılış onaylarının noter tarafından yapıldığı hallerde ticaret sicili tasdiknamesinin noterce aranması zorunludur.

Ticaret sicili tasdiknamesinin aslı ibraz edilmek kaydıyla bir örneği noterce saklanır.

…

4. Yevmiye defteri, defteri kebir, envanter defteri ile yönetim kurulu karar defterinin açılış onaylarının her hesap dönemi için yapılması zorunludur. Pay defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defteri yeterli yaprakları bulunmak kaydıyla izleyen hesap dönemlerinde de açılış onayı yaptırılmaksızın kullanılmaya devam edilebilir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kapanış onayı yapılacak defterler ile onay zamanı ve şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kapanış onayı yapılacak defterlerin onay zamanı ve şekline ilişkin hususlar aşağıda belirtilmiştir.

…

Yönetim kurulu karar defterinin, izleyen hesap döneminin birinci ayının sonuna kadar notere ibraz edilip son kaydın altına noterce “Görülmüştür” ibaresi yazılarak mühür ve imza ile onaylanması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: …h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler" başlıklı 38'inci maddesinde;“(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a)Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin.

b)Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin.

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale başlıklı 60/A maddesinde; “(3) Bu ihalelerde. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan "Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez

…

5. e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

9. İhale dokümanında belirtilenen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler: belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin "İhalelerde uyulması zorunlu hususlar" başlıklı 4’üncü maddesinde;

“…

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır.

…

(7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilir. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz.

…

(9) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde yüklenicilerin ise sözleşme sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1. Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4. Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması" başlıklı 19’uncu maddesinde; “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazlaiş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir. ...” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

Anonim şirketlerde Yönetim Kurulu Karar Defteri’nin açılış onayları, kuruluş sırasında ve kullanılmaya başlanmadan önce noter tarafından yapılacağı, izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onayları ise defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından önceki ayın sonuna kadar notere yaptırılacağı, anılan defterin kapanış onayı ise izleyen hesap döneminin birinci ayının sonuna kadar yaptırılması gerektiği, her hesap dönemi için açılış ve kapanış kayıtlarının belirtilen tarihlere kadar yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.- Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Seyidyol Madencilik A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Seyidyol Madencilik A.Ş.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde vekâletname bilgileri satırının isteklilerce doldurulmadığı, “ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” satırında ;

Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş tarafından “ortaklara ve ortaklarına üyelere/kuruculara ait bilgiler” satırında “Mustafa Kemal Günay, 425********, %51, Mehmet Şefik Durun 498********, %49”, “yöneticilere ait bilgiler” satırında, “Mehmet Şefik Durun 498********,yönetim kurulu başkanı, Mehmet Şefik Durun 498******** ,yönetim kurulu üyesi, Mustafa Kemal Günay 425*******, temsile yetkili”,

Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “ortaklara ve ortaklarına üyelere/kuruculara ait bilgiler” satırında “Bilal Yeşilyurt 328********, 2000000,00/2000000,00”, “yöneticilere ait bilgiler” satırında “Bilal Yeşilyurt 328********, müdür”,

Seyidyol Madencilik A.Ş. tarafından “ortaklara ve ortaklarına üyelere/kuruculara ait bilgiler” satırında “Dursun Özdemir 2167********, %51”, Erşan Kurt 1788********, %49”, “yöneticilere ait bilgiler” satırında “Erşan Kurt 1788********, yönetim kurulu başkanı, Erşan Kurt 1788******** ,yönetim kurulu üyesi” şeklinde bilgi girişinde bulunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.- Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Ti C. Ltd. Şti.- Seyidyol Madencilik A.Ş. İş Ortaklığı’na ait teklifi imzalayanların Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş. adına Mehmet Şefik Durun, Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Bilal Yeşilyurt, Seyidyol Madencilik A.Ş. adına Erşan Kurt olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının e-teklifleri, e-imza kullanılmak suretiyle idareye sunulduğu, Yeterlik Bilgileri Tabloları’nda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin beyan edildiği, idare tarafından yapılan inceleme doğrultusunda sunulan e-tekliflerin yetkili olmayan kişiler tarafından imzalandığına yönelik bir tespitin yapılmadığı,

Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.’ye ait EKAP üzerinde yüklenmiş olan pay defteri ve dayanağı Yönetim Kurulu Kararları üzerinde yapılan incelemede; pay defterinin sayfalarında yer alan şirket ortağının/pay sahibinin “Mustafa Kemal Günay, pay sayısı 510” tutarı “51000” tarih “10.01.2020” şeklinde olduğu, diğer pay defterinin sayfalarında yer alan şirket ortağının/pay sahibinin “Mehmet Şefik Durun, pay sayısı “490” tutarı “49000” tarih “28.10.2022” şeklinde olduğu, pay defteri ve dayanağı Yönetim Kurulu Kararlarının birbiriyle uyumlu olduğunun görülmüştür.

Başvuru sahibinin “EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık durum belgesi ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri tevsik edici nitelikte olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli" 31'inci maddesinin birinci fıkrasına göre asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı” yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise; idare tarafından 05.12.2022 tarihli yazı ile EKAP üzerinden anılan iş ortaklığından pilot ortak Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş. ve özel ortak Seyidyol Madencilik A.Ş. tarafından iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak sorgulanamayan ortaklık tespit/durum belgelerini sunmalarını istenildiği, anılan iş ortaklığı tarafından 07.12.2022 tarihli yazı ile söz konusu belgelerin idareye asıllarının sunulduğu, söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli" 31'inci maddesinin birinci fıkrasına göre uygun sunulduğu, istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan başka bir belge bulunmadığı görülmüştür.

İş ortaklığının ortakları tarafından başvuru konusu ihaleye katılımda vekâletname kullanılmadığı, teklif vermeye yetkili olduğuna dair yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tamamının EKAP ve kamu kurum veya kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanıp teyit edilebilen bilgiler olduğu ve EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilmek suretiyle tekliflerin yetkili kişiler tarafından imzalandığının anlaşıldığı, anılan istekliler tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tabloları’nda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler kısmında yer verilen bilgilerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu,

Elektronik ihalelerde isteklilerin ticaret sicil gazetelerini beyan etme zorunluluklarının olmadığı, ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin EKAP’tan alındığı, ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevlilere ilişkin ayrıca belge sunulması gerekmediği, aynı şekilde imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamesinin de ayrıca sunulmasının zorunlu olmadığı,

Birden fazla ortaklı anonim şirketlerde devir işleminin tescil ve ilan edilmesine ilişkin herhangi bir zorunluluk bulunmadığı, ayrıca istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan sorgulanamayan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli" 31'inci maddesinin birinci fıkrasına göre uygun sunulduğundan başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan Seyidyol Madencilik A.Ş.’nin mevzuatı gereği EKAP üzerinde yüklenmiş olan pay defteri ve dayanağı Yönetim Kurulu Kararları üzerinde yapılan incelemede; 29.10.2015 tarih ve 2015/01 karar no ile tek ortak durumunda olan Sedat Alkış tarafından %51'e tekabül eden 25.500 adet payın Dursun Özdemir’e ve %49’a tekabül eden 24.500 adet payın da Erşan Kurt'a devredildiği,

EKAP üzerinden pay defterlerinin kaydedildiği, pay defterinin sayfalarında yer alan şirket ortağının/pay sahibinin “Erşan Kurt, pay sayısı “490” tutarı 1000” pay sayısı “1000” tutarı “1000”, tarih “11.02.2022” açıklama “sermaye artırımı”, şeklinde olduğu, diğer pay defterinin sayfalarında yer alan şirket ortağının/pay sahibinin “Dursun Özdemir, pay sayısı “510” tutarı “1000” pay sayısı “1000” tutarı “1000”, tarih “11.02.2022” açıklama “sermaye artırımı”, şeklinde olduğu, “esas sermaye paylarının devirleri”, “kanuni geçişlerde devir alanın” satırları ile ilgili kısımların doldurulmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; Seyidyol Madencilik A.Ş. nin ünvan değişikliği öncesindeki ünvanın Farilya 4 Enerji Üretimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. olduğu, anılan tüzel kişiliğin kurucu ortağı olduğu anlaşılan Sedat Alkış’a ait pay defteri sayfası bulunmadığı, tüzel kişilik tarafından EKAP’a yüklenen pay defteri sayfalarında Sedat Alkış’a ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı,

Pay defterine dayanak teşkil eden yönetim kurulu karar defteri incelendiğinde Sedat Alkış’ın hisselerini Erşan Kurt ( 25.500 pay adedi) ve Dursun Özdemir’e (24.500 pay adedi) devrettiği bilgisinin yer aldığı, söz konusu karar defterindeki devir işleminin 29.10.2015 yılına ait olduğu, onayının Ankara 21. Noterliği tarafından 24.01.2022 tarihinde yapıldığı,

Özel ortak Seyidyol Madencilik A.Ş. nin ortaklık yapısının ticaret sicil bilgilerinin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet adresinden (www.ticaretsicili.gov.tr) sorgulanması sonucunda erişilen bilgilerde 31.01.2022 tarih ve 10506 sayılı ticaret sicili gazetesinde anılan tüzel kişiliğe ilişkin tescil edilen hususlarda “Tek Ortaklık Bilgisi, Şirketin tek pay sahipliği durumu sona ermiştir.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Özel ortak Seyidyol Madencilik A.Ş. tarafından iş deneyim tevsiki için “Dursun Özdemir”e ait mezuniyet belgesinin beyan edildiği, tüzel kişiliğin mezuniyet belgesini kullanabilmesi için belge sahibi kişinin ihale ilan tarihinden geriye doğru en az 5 yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması gerektiği, bu hususta yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde;

Özel ortak Seyidyol Madencilik A.Ş. (eski ünvanı: Farilya 4 Enerji Üretimi Sanayi ve Ticaret A.Ş.)’nin 31.01.2022 tarih ve 10506 sayılı ticaret sicili gazetesinde şirketin tek pay sahipliğinin sona erdiğinin görüldüğü bu durumun ilgili mevzuat hükümleri gereğince pay defteri kayıtlarına sirayet etmesi gerektiği, ancak; iş deneyimini göstermek üzere mezuniyet belgesi kullanılan “Dursun Özdemir”’e ait pay defteri sayfasında bu hususta bilgi bulunmadığı,

“Dursun Özdemir”e ait pay defteri sayfasında pay sayısı “510” tutarı “1000” pay sayısı “1000” tutarı “1000”, tarih “11.02.2022” açıklama “sermaye artırımı”, şeklinde olduğu, “esas sermaye paylarının devirleri”, “kanuni geçişlerde devir alanın” satırları ile ilgili kısımlarda bilgi yer almadığı,

Anılan kişinin şirketin kurucu ortağı olduğu belirtilen “Sedat Alkış”tan pay devraldığına yönelik bilgi bulunmadığı, söz konusu kayıtta sermaye artırımı sonucu oluşan pay değişikliği bilgisinin bulunduğu,

Tüzel kişiliğin yönetim kurulu karar defterinde yer alan 29.10.2015 tarih ve 2015/01 nolu karar ile tek ortak durumunda olan Sedat Alkış tarafından %51'e tekabül eden 25.500 adet payın Dursun Özdemir’e ve %49’a tekabül eden 24.500 adet payın da Erşan Kurt'a devredildiği belirtilmekte ise de yukarıda aktarıldığı üzere anılan kişilere ait pay defterlerinde bu hususta bilgi bulunmadığı, diğer bir ifadeyle, yönetim kurulu karar defterinde yer alan hisse devir işlemlerine ilişkin bilgilerin pay defteri ile tevsik edilmediği, pay devrine ilişkin 29.10.2015 tarihinde yapıldığı ifade edilen Ankara 21. Noterliğinin 24.01.2022 onay tarihli “Dursun Özdemir”e ait pay değişikliğine ilişkin olarak yönetim kurulu kararında belirtilen hususlar ile ilgili kişiye ait pay defteri kayıtları arasında uyumsuzluk bulunduğu,

Ayrıca tek pay sahipliği durumunun sona erdiği hususunun ticaret sicil gazetesine tescil ve ilanının 31.01.2022 tarih ve 10506 sayılı ticaret sicili gazetesi ile gerçekleştirildiği göz önüne alındığında tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak ticaret sicil kayıtları ile pay defteri ve yönetim kurulu karar defteri kayıtları arasında uyumsuzluk bulunduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, mezuniyet belgesi kullanılan “Dursun Özdemir”e ait pay defteri sayfası ve ticaret sicil kayıtlarına göre anılan kişinin ilan tarihinden geriye doğru en az beş yıldır Seyidyol Madencilik A.Ş.’nin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olması koşulunu sağlamadığı ve bahse konu belgelerin bu şartı tevsik edici olarak esas alınamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmuştur.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" ekinde yer alan A-IV veya A-V Grubu İşlerdir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği'dir.” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde;

“1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt etlikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

2. Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a)İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan.

b)İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80' i oranında denetlenen ya da yönetilen.

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80‘ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen.

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az. % 80 ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az. % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen.

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan.

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.”

…

6. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az. % 80’ini. diğer ortakların her birinin ise. istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise. her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40'ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

…

9. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

11. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

12. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

17. Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde: belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in "Değerlendirmeye ilişkin esaslar" başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında;

“(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının lamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” şeklinde düzenlenmiş ve aynı Tebliğ’de “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.- Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Seyidyol Madencilik A.Ş. İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde ;

- Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.nin “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırına “2013/28644-722604-4-2” şeklinde bilgi girişinde bulunduğu,

• Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırına “2018/87982-2865943-1-3” şeklinde bilgi girişinde bulunduğu,

- Seyidyol Madencilik A.Ş.nin “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırına “158-Y-KK-156-1” şeklinde bilgi girişinde bulunduğu ve mezuniyet belgesi satırına da “TC 21670******, 17.03.1975, 000981, Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi, İnşaat Mühendisliği” şeklinde bilgi girişinde bulunduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından 05.12.2022 tarihli yazı ile EKAP üzerinden anılan iş ortaklığından pilot ortak Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş. ve özel ortak Seyidyol Madencilik A.Ş. tarafından iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak sorgulanamayan ortaklık tespit/durum belgelerini sunmalarını istenildiği, anılan iş ortaklığı tarafından 07.12.2022 tarihli yazı ile söz konusu belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.

Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.nin iş deneyim belgesine yönelik idare tarafından EKAP üzerinden kontrol yapıldığında, “2013/28644- 722604-4-2 sayı numarası ile EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, sunulan belgenin isteklinin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait olduğu, belgenin “Karayolları Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “ İstanbul - Şile - Ağva Yolu Km; 16+500 - 26+950 ve Km: 37+000 - 84+800 Kesimlerinin Yapım İşi." 2013/28644” İşine ait, uygulanan yapı tekniğinin “Yol Yapım İşi, Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel işleri, Üst yapı işleri, çeşitli işler, sondaj işleri ve deplasman işleri yapılması” olarak belirtildiği, iki ilgiliden birinin “Mustafa Kemal Günay” olduğu, görevinin “İnşaat Yüksek Mühendisi” olarak yer aldığı, belgeye konu işin esaslı unsurunun; A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) şeklinde belirtildiği, ilgilinin gerçekleştirdiği iş tutarının 563.173.653,43 TL olduğu iş denetleme belgesi olduğu,

Sunulan Ortaklık Tespit Belgesi’nde “İş Deneyim Belgesi Kullanılacak Ortağa İlişkin Bilgiler” kısmında Mustafa Kemal Günay’ın belirtildiği, 28.01.2020-10003 numaralı ticaret sicil gazetesi bilgisinin ve ortaklık hisse oranının %51 olarak yer aldığı görülmüştür.

Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin iş deneyim belgesine yönelik idare tarafından EKAP üzerinden kontrol yapıldığında, 2018/87982-2865943-1-3 sayı numarası ile EKAP'ta kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, belgenin “Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı” tarafından düzenlenen “Eskişehir ili Tepebaşı ve Odunpazarı İlçeleri Finişher ile BSK Asfalt (Aşınma Tabakası) Yapım işi 2018/87982" işine ait uygulanan yapı tekniğinin "BSK Asfalt (Aşınma) Tabakası 15.222,024 Ton / Finişher ile BSK Asfalt Aşınma Tabakası Yapılması" olan, belgeye konu işin esaslı unsuru: A-V ve belge tutarı 2.506.584,74 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Seyidyol Madencilik A.Ş.nin “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırına “158-Y-KK-156-1” şeklinde bilgi girişinde bulunduğu ve mezuniyet belgesi satırına da “TC 21670******, 17.03.1975, 000981, Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi, İnşaat Mühendisliği” şeklinde bilgi girişinde bulunduğu, isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu ortaklık durum belgesinin teyit edilemeyen belge olması nedeniyle istekliden belgelerin sunuluş şekline uygun olarak istenildiği,

Sunulan ortaklık durum belgesinde “Mezuniyet Belgesi Kullanılacak Ortağa İlişkin Bilgiler” kısmında “Dursun Özdemir” belirtildiği, ortaklık tipinin “gerçek kişi” ve ortaklık hisse oranının “%51” olarak yer aldığı, mezuniyet belgesinin idare tarafından kontrolü yapıldığında da Dursun Özdemir’e ait olduğu üzerinde yer alan bilgilerin beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu tespiti yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iş deneyimine yönelik olarak yapılan beyanların idarece kontrolünün yapıldığı, beyan edilen bilgilerin kontrol edilen bilgilerle uyumlu olduğunun görüldüğü, EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgelerinde belgeye konu işin esaslı unsurunun A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) şeklinde belirtildiği ve belgelerdeki esaslı unsurun İdari Şartname’nin 7.6 maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olması nedeniyle belge tutarlarının tamamının dikkate alındığı, belgelerdeki kabul tarihi ile ihale tarihi arasında geçen sürenin 15 yılı aşmadığı, diğer özel ortak tarafından mezuniyet belgesi kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’in “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7 .4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ilgili maddesi incelendiğinde, ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliklerini göstermek üzere, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunun veya eşdeğer belgelerinin sunulmasının istendiği, aynı zamanda tekliflere ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağının belirtildiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliliğin belirlenmesi amacıyla, istekliler tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin üzerinden yapılan incelemede, cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması koşullarının birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri bu durumda ise son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ciro tutarına ilişkin olarak isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.- Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Seyidyol Madencilik A.Ş. İş Ortaklığı’na ait iş ortaklığı beyannamesinde iş ortaklığının pilot ortağının %98 ortaklık oranıyla Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş. olduğu, Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Seyidyol Madencilik A.Ş.nin ise %1 ortaklık oranlarıyla özel ortak olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.- Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Seyidyol Madencilik A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablolarının ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin bilgiler başlıklı bölümümün bilanço ve iş hacmi bilgileri incelendiğinde;

-Nevaj Yapı ve Yapı Malz. A.Ş.’nin 2021 yılı verilerinin beyan ettiği, cari oranın 25,1597, öz kaynak oranının 0,9602 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0, olduğunun belirtildiği, ciro tutarının *****.000,00 TL olduğu,

-Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 2021 yılı verilerinin beyan ettiği, cari oranın 1,1885, öz kaynak oranının 0,2042 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0, 1077 olduğunun belirtildiği, ciro tutarının****.294,14 TL olduğu,

-Seyidyol Madencilik A.Ş.’nin nin 2021 yılı verilerinin beyan ettiği, cari oranın 56,8079, öz kaynak oranının 0,9842ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0, olduğunun belirtildiği, ciro tutarının *****.771,69 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, anılan iş ortaklığının ortaklarına ilişkin söz konusu bilgilerin idare tarafından EKAP ortamında teyit edildiği, Kurum tarafından yapılan incelemede de, beyan edilen bilgiler ile EKAP’tan kontrol edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve dokümanda istenilen kriterleri karşıladığının anlaşıldığı, ciro bilgilerinin isteklilere ait olduğunun görüldüğü, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği gibi ciro bilgileri tablosunda ortak girişim cirosuna ilişkin bir bilgi bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nevaj Yapı ve Yapı A.Ş.-Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnş. Nakliye İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Seyidyol Madencilik A.Ş. İş Ortaklığı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.