KİK Kararı: 2023/UY.I-284

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/012
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 08.02.2023
Karar No : 2023/UY.I-284
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rıdvan KARAÇAVUŞOĞLU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1237019 İhale Kayıt Numaralı “72-04 KK No’lu Sason İlçe Geçişinde Parke, Duvar, Tretuvar ve Kavşak Düzenlenmesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “72-04 KK No’lu Sason İlçe Geçişinde Parke, Duvar, Tretuvar ve Kavşak Düzenlenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Rıdvan Karaçavuşoğlu’nun 03.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2023 tarih ve 74682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, beyan ettiği iş deneyim belgesinin konusunun benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede A/V grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ve bu işlerin altyapı+üstyapı şeklinde oluşturulduğu, iş deneyim belgesine konu işte yol üstyapısına dair işlerin yer almadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesinin uygun bulunmadığı, ancak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.6’ncı maddesi gereğince A/V grubuna ait iş deneyim belgesinin alt ve üst yapı ayrımına gidilmeksizin tamamen kabul edilmesi gerektiği, iş deneyim belgesinin uygulanan yapı tekniği kısmında A/V grubu işleri kapsadığının açıkça ifade edildiği ve üst yapı işlerini de içerdiği, iş bitirme belgesinin ihalesi kapsamında yer alan “Filtre Malzemesi Temin Edilmesi ve Yerine Konulması (Tuvenan)” iş kaleminin yol platformu üst yapı imalatlarında kullanıldığı,

Öte yandan, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, moloz taş yapılması ve yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli işlerinin yer aldığı, beyan ettiği iş deneyim belgesine konu ihalenin iş kalemleri içerisinde de en büyük paya sahip olan “toplamda yaklaşık 300 ton civarında Ø 8- Ø 12 mm ile Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması ve nakliye işleri ile 750 m3 ocak taşı ile moloz taş inşaat (hazır beton harcı ile)” yapılması işlerinin bulunduğu, dolayısıyla ihalede istenilen iş miktarı ile iş deneyim belgesine konu ihalenin iş miktarlarının içerik ve nitelik bakımından bire bir örtüştüğü; şikâyete konu ihalenin OKAS kodunun “45233226” ve OKAS açıklamasının “Bağlantı yolu inşaat işleri” olduğu, iş deneyim belgesine konu ihalenin OKAS kodunun “452331201” ve OKAS açıklamasının “Devlet, il ve köy yolları” olduğu, yani her iki ihalenin de yol yapımını içerdiğinin açık olduğu, şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli ile iş deneyim belgesine konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli mukayese edildiğinde, birçok kalemin bire bir bazı kalemlerin de niteliği açısından örtüştüğünün açıkça görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin %50’sinden az ve %100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin %50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %50’sinden az ve %100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %50’sinden az ve %80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.6’ncı maddesinde “Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ”nde;

“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 72-04 KK Nolu Sason İlçe Geçişinde Parke, Duvar, Tretuvar ve Kavşak Düzenlenmesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E04-152892-152907 (- 9. Bölge Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)

d) Kodu:

e) Miktarı: 4500 m3 Ocak Taşı İle Harçlı Moloz Taş İnşaat Yapılması (Herşey Dâhil) ve 120 ton İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta)(herşey dâhil) vb. işlerin yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 72-04 KK Nolu Sason İlçe Geçişi” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı ve mevzuat düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, A/V Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edildiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “72-04 KK No’lu Sason İlçe Geçişinde Parke, Duvar, Tretuvar ve Kavşak Düzenlenmesi Yapım İşi” olduğu, 4500 m3 ocak taşı ile harçlı moloz taş inşaat yapılması (herşey dâhil) ve 120 ton inşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (her şey dâhil) vb. işlerin yapılması gerektiği,

Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde;

“1) ÖZEL-1 Prefabrik Beton Bordür İmali ve Yerine Döşenmesi (0,15x0,30) (Her şey Dâhil)

2. ÖZEL-02 Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (6 cm Kalınlıkta) (Her şey Dâhil)

3. ÖZEL-03 Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (10 cm Kalınlıkta) (Her şey Dâhil)

4. ÖZEL-04Her Türlü İnşaatta (Köprüler Hariç) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirsiz Beton (Her şey Dâhil) (C 25/30 Hazır Beton Harcı ile)

5. ÖZEL-05 Her Türlü İnşaatta (Köprüler Hariç) Kuruda veya Suda her Dozda Demirli Beton (Her şey Dâhil) (C 30/37 Hazır beton Harcı ile)

6. ÖZEL-06 İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (her şey dâhil)

7. ÖZEL-07 Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda her türlü sanat yapısı kazısı (Köprü temel kazıları hariç) yapılması nakli ve kullanılması. (Her şey Dâhil)

8. ÖZEL-08 Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması ve kullanılması (Nakliye, Sulama ve Sıkıştırma dâhil)

9. ÖZEL-09 Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması (Sulama ve Sıkıştırılması) (Nakliye Dâhil )

10. ÖZEL-10 Elenmiş malzeme ile sanat yapıları temel tabanına beton yol ve tretuvar altlarına kum, çakıl tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kum, çakıl dolgu yapılması (Her şey dâhil)

11. ÖZEL-11 Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Malzeme ile Alttemel Yapılması (Her şey Dâhil)

12. ÖZEL-12 Temel Yapılması [(Her şey Dâhil) Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile (1 inç)]

13. ÖZEL-13 Ocak Taşı İle Harçlı Moloz Taş İnşaat Yapılması (Her şey Dâhil)” işlerinin yer aldığı,

14.12.2022 tarihinde yapılan ve toplam 61 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye, 45 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi dâhil 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 34 teklifin geçerli kabul edildiği, ihalenin Diyar Sur İnş. Nakl. Oto. San. ve Tic. A.Ş.-Muhammed Gönülalan İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı, Özgür Bariç- MSD Taş İnş. Yapı San. Oto. Turizm Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “İstekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen İş Deneyim Belgesi incelendiğinde Yol Üstyapısı’na ait işlerin yer almadığı anlaşıldığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif bedelinin 9.811.000,00 TL olduğu, teklif bedeline göre tutarı 7.848.800,00 TL’den az olmamak üzere iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan, 13.06.2022 tarih ve 2021/381128-4920391-1-1 sayı ile düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu belge sorgulandığında, belgenin “İpekyolu ve Edremit İlçelerinde Sanat Yapıları Yapım İşi”ne ilişkin Rıdvan Karaçavuşoğlu - Seyfettin Beyazağaç İş Ortaklığı adına düzenlenmiş bir iş bitirme belgesi olduğu, iş sahibi idarenin Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı olduğu, uygulanan yapı tekniği kısmında “Sanat Yapıları” ifadesinin yer aldığı, belgeye konu işin esaslı unsurunun “V. Grup Karayolları İşleri” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından beyan edilen, Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 2021/381128 ihale kayıt numaralı, iş deneyim belgesine konu işin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

“1) Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı),

2. Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil),

3. Menfezlerde 6 m ve daha küçük göz açıklıkları için döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleler,

4. Profilli demirden korkuluk yapılması ve yerine konulması (malzeme dâhil) (boyama ve nakliye hariç),

5. Demir imalatın iki kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanması,

6. Ø 200 mm.lik pvc tipi drenaj borusu temini ve yerine döşenmesi,

7. 1.5 mm kalınlığında galvanizli sac profilden trafik bilgi levhası yapılması,

8. Kutu menfezlerde, istinat ve iksalarda kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 hazır beton harcı ile),

9. Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması (nakliye dâhil),

10. Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması (nakliye dâhil),

11. Filtre malzemesi temin edilmesi ve yerine konulması(tuvenan),

12. Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakliye dâhil),

13. Ocak taşı ile blokaj (nakliye dahil),

14. (3x2) donatılı art gerdirmeli prefabrik kutu menfez temini ve yerine konulması (nakliye dâhil),

15. Kazı taşından (0 - 0,250 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı (nakliye dâhil),

16. Ocak taşı ile moloz taş inşaat (hazır beton harcı ile) (herşey dâhil)” işlerinin yer aldığı,

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin Proje Birim Fiyat Poz Tariflerinde yer alan “Filtre Malzemesi Temin Edilmesi ve Yerine Konulması (Tuvenan)” pozunun tarifinin “Baraj temel zemininde veya baraj dolgusunda farklı dolgular arasında filtre yapılması projesinde gösterildiği hallerde veya riprap, kaya dolgu altlarında inşa edilecek bir veya birden fazla tabakalı filtre yapılması için Teknik Şartname ve İdarenin tespit edeceği granülometri şartlarına uygun sade kum veya sade çakıl veyahut kumlu çakılın veya çakıllı kumun çıkarılması, taşıtlara yüklenip boşaltılması, istifi, Teknik Şartname, proje ve Teknik Şartnamesine göre dolguya konulmasına müsaade edilmeyecek irilikteki malzemenin ayıklanıp kesit dışına konulması için her türlü işçilik, malzeme ve masraflarla müteahhit kârı ve genel masraflar karşılığı dahil -malzeme nakliyesi hariç- tatbik projesi üzerinden ölçülen beher metreküp fiyatı.” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır. Üstyapı içerisinde yer alan kaplama, asfalt betonu, sathi kaplama, beton, parke vb. malzemeden oluşan ve kaymaya, trafiğin aşındırmasına ve iklim koşullarının ayrıştırma etkisine karşı koyan üst yapının en üst tabakasıdır. Temel ise, yol üst yapısı içerisinde yer alan, granüler temel, plentmiks temel ve çimento bağlayıcılı granüler temel şeklinde yapılabilen, üç temel tabasında da agrega, çakıl, kırılmış çakıl, kırmataş, kum, cürüf veya benzeri malzemeler kullanılan ve bu temel tabakası yapılırken karıştırma, serme ve sıkıştırma işlemleri yapılarak hazırlanan yol üstyapısıdır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin incelenmesi sonucunda, yapılan işin “İpekyolu ve Edremit İlçelerinde Sanat Yapıları Yapım İşi” olduğu, söz konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde yol üstyapısına ilişkin olarak herhangi bir imalat kaleminin bulunmadığı, yer alan iş kalemlerinin tamamının yol alt yapısı işlerine ilişkin olduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından, iş bitirme belgesinin ihalesi kapsamında yer alan “Filtre Malzemesi Temin Edilmesi ve Yerine Konulması (Tuvenan)” iş kaleminin yol platformu üst yapı imalatlarında kullanıldığı iddia edilmekte ise de Proje Birim Fiyat Poz Tarifinden söz konusu iş kalemi kapsamında, dolgu altlarında inşa edilecek bir veya birden fazla tabakalı filtre yapılması için uygun filtre malzemesinin çıkarılması, proje ve Teknik Şartnamesine göre dolguya konulması işlerinin gerçekleştirileceği, bu nitelikteki işin karayolu terminolojisinde yol altyapısı içerisinde yer aldığı, yani iddia edildiği üzere filtre malzemesinin üstyapı imalatında kullanılmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, başvuru sahibi ihalede istenilen iş miktarı ile iş deneyim belgesine konu ihalenin iş miktarlarının içerik ve nitelik bakımından bire bir örtüştüğünü, bu nedenle sunduğu iş deneyim belgesinin konusunun ihale konusu işin kendisiyle benzerlik gösterdiğini iddia etmekte ise de birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde iş kalemlerinin birebir uyumlu olmadığı, ihale konusu iş kapsamında “Prefabrik Beton Bordür İmali ve Yerine Döşenmesi (0,15x0,30)”, “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (6 cm Kalınlıkta)”, “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (10 cm Kalınlıkta)” iş kalemlerinin bulunduğu, ancak iş deneyim belgesine konu işte söz konusu (beton parke-bordür) imalatların yer almadığı tespit edilmiştir.

İsteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ düzenlemesinde yer alan “altyapı + üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının hem de üstyapısının yapılmış olması gerekmektedir.

Netice itibariyle, şikâyete konu ihalenin konusunun “Parke, Duvar, Tretuvar ve Kavşak Düzenlenmesi Yapım İşi” olduğu, benzer iş olarak ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V grubu işlerin belirlendiği, ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olarak iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işin tamamını kapsamadığı bu nedenle ihale konusu işe uygun kabul edilemeyeceği, belgeye konu işte sadece karayolu alt yapı işlerinin olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde altyapı+üstyapı işleri bir arada bulunmadığından AV olarak belirlenmiş olana benzer iş tanımına da uygun olmadığı dolayısıyla idare tarafından, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından beyan edilen 2021/381128-4920391-1-1 numaralı iş deneyim belgesinde, esaslı unsurun A-V grubu olacak şekilde hatalı düzenlendiği görüldüğünden, anılan belgenin iptal edilip yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idare olan Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na bildirim yapılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 13.06.2022 tarih ve 2021/381128-4920391-1-1 sayı ile düzenlenmiş olan “İpekyolu ve Edremit İlçelerinde Sanat Yapıları Yapım İşi”ne ait iş deneyim belgesinin iptal edilip mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idare olan Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.