KİK Kararı: 2023/UY.I-263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/010
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 01.02.2023
Karar No : 2023/UY.I-263
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fuat ALTUNDERE,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/908433 İhale Kayıt Numaralı “Bergama İlçesine Spor Salonlu Gençlik Merkezi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 05.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bergama İlçesine Spor Salonlu Gençlik Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fuat Altundere’nin 09.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2022 tarih ve 66987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1534 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan Bergama İlçesine Spor Salonlu Gençlik Merkezi Yapım İşi ile ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Halil İbrahim Aytemiş tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere sunulan iş denetleme/iş yönetme belgesinin belge tutarının belgeyi düzenleyen idare tarafından hatalı olarak belirlendiği, şöyle ki kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin tutarında, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınması gerektiği, oysa idarece bu tutarın %100 olarak yazıldığının görüleceği, söz konusu belge tutarının %100 olarak hesaplanan tutarının %60 olarak düzeltilmesi ve sonrasında bu tutarın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde güncellenerek beşte bir oranında dikkate alındığında, idarece İdari Şartname’de öngörülen pilot ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini olan 21.320.320,00 TL tutarını karşılamadığının görüleceği,

Ayrıca, iş ortaklığının pilot ortağı olan Halil İbrahim Aytemiş’in İnşaat Mühendisi olduğu, işe ait İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilen Mezuniyet belgeleri/diplomalar kapsamında da değerlendirildiğinde istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığının görüleceği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakıldığı belirtilen istekli Halil İbrahim Aytemiş, GLT İnşaat Telekomünikasyon Kuy. Nak. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Teklifinin, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarını karşılayan iş deneyim belgesi ile tevsik edilemediğinden değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendilerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “h) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi ” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi ” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

…

belirlenir.

…

(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bergama İlçesine Spor Salonlu Gençlik Merkezi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet Bergama İlçesine Spor Salonlu Gençlik Merkezi Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli, Bergama İlçesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu İhale Kurumu'nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinde (Resmi Gazete Sayısı: 27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer alan ve (B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ ana başlığı altında bulunan B/III. GRUP Bina İşleri

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği Mezuniyet/Diploma Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

05.10.2022 tarihinde yapılan Bergama İlçesine Spor Salonlu Gençlik Merkezi Yapım İşi ihalesine 3 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan Ticaret Sicili Bilgileri sorgulamasına ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde EKAP üzerinden sorgulanamadığı (Mersis’te kaydı bulunmadığı), İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesine göre şartları sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Halil İbrahim Aytemiş-Glt İnş. Telekominikasyon Kuyumculuk Nak. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Fuat Altundere’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Halil İbrahim Aytemiş’in iş deneyimi tevsik amacıyla sunduğu iş denetleme/iş yönetme belgesinin belge tutarının belgeyi düzenleyen idare tarafından hatalı olarak belirlendiği, şöyle ki kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin tutarında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında yer verilen hüküm gereğince, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ının esas alınması gerektiği, oysa idarece bu tutarın %100 olarak değerlendirildiği, söz konusu belge tutarının %60 olarak düzeltilmesi ve sonrasında güncellenerek beşte bir oranında dikkate alındığında, İdari Şartname’de öngörülen pilot ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Halil İbrahim Aytemiş-Glt İnş. Telekominikasyon Kuyumculuk Nak. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Halil İbrahim Aytemiş tarafından 13.09.2022 tarih ve 41289-Y-KD-49-1 sayılı geçici kabulü yapılmış işlerde İş Denetleme/İş Yönetme Belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin

“İşveren: Muş Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Halil İbrahim Aytemiş

…

Uygulanan yapı tekniği: Betonarme Tekniği ile 4A Yapı Sınıfında 28.325 m2 Brüt İnşaat Alanı Olan 140 Mesken ve Ortak Alanlar Dahil Yapım İşi

Belgeye konu işin esaslı unsuru: III. Grup Bina İşleri

İlgilinin adı soyadı: Halil İbrahim Aytemiş

…

İlgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanı: İnşaat Mühendisi

İlgilinin görev unvanı: Şantiye Şefi

…

İlk sözleşme bedeli: 28.778.200,00 TRY

Toplam sözleşme bedeli: 28.778.200,00 TRY

Gerçekleştirilen iş tutarı: 28.778.200,00 TRY

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 18.10.2018

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi: 07.09.2021

İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı: 18.10.2018-07.09.2021

İlgilinin görevi sırasında denetlediği ve yönettiği iş kısmının/kısımlarının konusu: %100

İlgilinin denetleme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı: 14.389.100,00 TRY

İlgilinin denetlemeye ilişkin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen tutar: 28.778.200,00 TRY

Belge tutarının iş grupları itibarıyle dağılımı: %100

İlgilinin toplam görev süresince gerçekleşen toplam iş tutarı: 28.778.200,00 TRY

İlgilinin toplam görev süresinde işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranı:%100” şeklinde düzenlendiği,

Söz konusu belgenin açıklama kısmında “07/06/2014 Tarih ve 29023 Sayılı Resmi Gazete uyarınca 18/10/2018 Tarih ve 140,141,142,143,144 sayılı yapı ruhsatlarına istinaden 07/09/2021 Tarih ve 54,56,57,58,59 sayılı yapı kullanma izin belgelerine istinaden düzenlenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak 03.01.2023 tarih ve 28444 sayılı yazı ile Muş Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünden “…anılan iddia doğrultusunda söz konusu iş deneyim belgesinin hangi mevzuat kapsamında ne şekilde düzenlendiği hususunda açıklayıcı bilgi ve belgelerin ve iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşmenin” gönderilmesi istenilmiştir.

Muş Belediye Başkanlığının 16.01.2023 tarih ve 14107 sayılı yazısı ile “…Şantiye Şefi Halil İbrahim Aytemiş’in kurumumuza yapmış olduğu 12.08.2022 tarih ve 6399 sayılı evrak eklerine istinaden İş Deneyim/İş Denetleme talebinde bulunmuş olduğu tespit edilmiştir. Kurumumuza yapılan başvuru evraklarını Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “45. maddesinin e) (Değişik: RG-3 0/7/201 1-28010; Değişik: RG-7/6/2014-29023, yürürlük:19/8/2014) Özel sektöre taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, belgeye konu işe ilişkin bedel içeren noter onaylı sözleşme, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler kapsamında ve aynı yönetmeliğin 46. maddesinin d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden” hesaplanarak iş deneyim /iş denetleme belgesi kurumumuz tarafından %100 olarak düzenlenmiştir. Ayrıca, yapılan başvuru kat karşılığı yapılan bir iş olmadığı için Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46. maddesinin f bendinin 6 fıkrası uygulanmamıştır….” ifadelerine yer verilerek, yazı ekinde Halil İbrahim Aytemiş’in iş deneyim belgesi başvurusu, S.S. Muş Yenikent Yapı Ruhsatları, S.S. Muş Yenikent Yapı Kooperatifi Yapı Kullanma İzin Belgesi, İnşaat Yapım İşi Alt Yüklenici Sözleşmesi, Şantiye Şefliği Hizmet sözleşmesi, Halil İbrahim Aytemiş’in mezuniyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Muş Belediye Başkanlığının 16.01.2023 tarihli yazısı ekinde yer alan İnşaat Yapım İşi Alt Yüklenici Sözleşmesi incelendiğinde, “Sözleşmenin Tarafları

Madde 1- Bu Sözleşme, bir tarafta S.S. Muş Yeni Kent Yapı Kooperatifi (bundan sonra idare olarak anılacakta-) ile diğer tarafta Soret İnş. Gıda Mak. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (bundan sonra yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.

…

İşin Adı, Yapılma Yeri, Niteliği, Türü ve Miktarı

Madde 3-

3.1. İşin Adı :6 ADET BAĞIMSIZ BLOK 168 ADET DAİRE İNŞAAT YAPIM İŞİ.

3.2. İşin Yapılma Yeri: SUNAY MAH. KARŞIYAKA KÜMEEVLERİ 30 CD. NO:81 MERKEZ/MUŞ

3.3.İşin Niteliği, Türü ve Miktarı İNŞAAT YAPIM İŞİ - 168 ADET MESKEN - 10.600.000,00 TL (ONMİLYONALTIYÜZBİNTÜRKLİRASI)

…

Sözleşmenin türü ve bedeli

Madde 6-

6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen 10.600.000,00TL ONMİLYONALTIYÜZBÎNTÜRKLİRASI) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.

…

İşe Başlama ve Bitirme Tarihi ve Gecikme Halinde Alınacak Cezalar

Madde 10-

10.1. İşe Başlama ve Bitirme Tarihi: İşe başlama tarihi 01/02.2017 İş bitirme tarihi 31.12.2017

10.1.1. Sözleşmenin imzalandığı 27/01/2017 tarihten itibaren en geç beş (5) gün içinde Uygulama İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 31.12.2017 gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.

…

Yürürlük

Madde 33- Bu Sözleşme; sözleşmenin taraflarca imzalandığı tarihte yürürlüğe girer. 33 maddeden ibaret olan bu Sözleşme; idare ve yüklenici tarafından tam olarak okunup anlaşıldıktan sonra 27.01.2017 tarihinde imza altın alınarak…” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca yüklenici Soret İnş. Gıda Mak. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Halil İbrahim Aytemiş arasında imzalanan Şantiye Şefliği İnşaat Sözleşmesinin de sunulduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde, bu Yönetmeliğin uygulanmasında iş deneyim belgesinin, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade ettiği belirtilmiş; anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında, aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu; aynı maddenin ikinci fıkrasının (b) bendinde aday veya istekliler tarafından iş deneyimlerini tevsik için, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulacağı kuralına yer verilmiş; bahse konu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasında iş deneyim belgelerinin, gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenleneceği, belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanacağı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in 44’üncü maddesinin birinci fıkrasında, iş deneyim belgelerinin, yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen, geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar/mühendislere; devam eden işlerde, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar/mühendislere iş denetleme belgesi veya iş yönetme belgesi olarak düzenleneceği hükme bağlanmış; 47’nci maddesinin birinci fıkrasında da, iş deneyim belgelerinin, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla, yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenleneceği ve verileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, iş deneyim belgesine konu olan “6 Adet Bağımsız Blok 168 Adet Daire İnşaat Yapım İşi”nin özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında sözleşmeye bağlı olarak yapıldığı, işveren S.S. Muş Yeni Kent Yapı Kooperatifi ile yüklenici Soret İnş. Gıda Mak. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 27/01/2017 tarihinde sözleşmenin imzalandığı, işe başlama tarihi 01/02.2017, iş bitirme tarihinin 31.12.2017 olduğu, sözleşme bedelinin 10.600.000,00 TL (Onmilyonaltıyüzbintürklirası) olduğu, sözleşmeye konu işte Halil İbrahim Aytemiş’in Şantiye Şefi sıfatı ile görev aldığı anlaşılmıştır.

Muş Belediye Başkanlığı tarafından, yapı ruhsatındaki 4A sınıfı ve sözleşme tarihindeki yapı yaklaşık birim maliyeti üzerinden belge tutarının hesaplandığı, 4A sınıfı için belirlenen 1016 TL/m2 ’nin brüt inşaat alanı olan 28.325 m2 ile çarpılması sonucu bulunan tutar üzerinden belge tutarının hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklifinin 33.313.000,00 TL olduğu, teklif edilen bedelin %80’ninin 26.650.400 TL olduğu dikkate alındığında, bu tutarın %80’ninin (21.320.320,00 TL) pilot ortak Halil İbrahim Aytemiş tarafından, %20’sinin (5.330.080,00TL) özel ortak Glt İnş. Telekominikasyon Kuyumculuk Nak. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gerekmektedir.

Belgeye konu işe ait sözleşmenin “6 Adet Bağımsız Blok 168 Adet Daire İnşaat Yapım İşi” olduğu, sözleşmenin bedel içeren bir sözleşme olduğu ve bu sözleşmeye dayanılarak düzenlenecek olan iş deneyim belgesinin de sözleşme bedeli üzerinden düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Buna göre sözleşmede yer alan 10.600.000,00 TL’nin güncellenmiş halinin (68.840.636,29 TL) 1/5’inin 13.768.127,26 TL olduğu dikkate alındığında, pilot ortak tarafından tevsik edilmesi gereken iş deneyim tutarının tevsik edilemediği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Halil İbrahim Aytemiş tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “02.07.2018” tarihli T.C. Afyon Kocatepe Üniversitesi İnşaat mühendisliği mezuniyet belgesinin beyan edildiği, idarece 05.10.2022 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin… sunulması” konulu yazı ile “Mezuniyet Belgesinin ve Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesinin” 07.10.2022 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin süresi içinde idareye sunulduğu görülmüş olup, Kanun’un 62’nci maddesinin (h) bendi kapsamında ihale tarihi itibarıyla mezuniyetten sonra geçen her yıl için esas alınacak tutarın 808.172,00 TL (Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk Lirası) olduğu dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde mezuniyet belgesi tutarının da pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutarı karşılamadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Muş Belediye Başkanlığınca mevzuata aykırı olarak düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Halil İbrahim Aytemiş-Glt İnş. Telekominikasyon Kuyumculuk Nak. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İş deneyim belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunun Muş Belediye Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.