KİK Kararı: 2023/UY.I-180

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UY.I-180
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Par-San Yapı A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1092332 İhale Kayıt Numaralı “Rize-Güneysu İlçe Merkezi ve Köyleri 2 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rize-Güneysu İlçe Merkezi ve Köyleri 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Par-San Yapı A.Ş.nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve 70421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP’ta yer alan yönetim kurulu karar defterinin ortaklık bilgilerini içermediği ve güncel olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak EKAP’a yüklenen temsile ilişkin 11.05.2022 tarih ve 2022/06 sayılı yönetim kurulu kararıyla temsil yetkilerinin 3 yıl daha uzatıldığı ve söz konusu durumun ticaret sicil gazetesi ile tevsik edildiği,

Sunulan pay defterine ilişkin yönetim kurulu kararının İdari Şartname’nin 7.1.a.2. maddesi gereğince “ilgisine göre” aranması gerektiği, söz konusu ifadeden EKAP’a yüklenmesi gereken yönetim kurulu kararının iş deneyim belgesinin ait olduğu ortağa ilişkin olmasının anlaşıldığı, buna binaen anılan belgenin talep edilmesi durumunda tamamlatılması gereken belgelerden olması gerektiği, aynı durumda olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağının yönetim kurulu karar defterinin tamamlatılarak teklifinin değerlendirmeye alındığı,

Ayrıca EKAP’ta yer alan pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin güncel olmaması ya da eksik olması durumunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığı,

EKAP’a yüklenen pay defterinin şirketin son durumunu gösteren nitelikte olduğu, idarenin cevabında belirtilen Cevdet Eksilmez’in payının devrine ilişkin yönetim kurulu kararının eksik olması hususunun ticaret sicil gazetelerinden teyit edilebilen bir durum olduğu, dolayısıyla pay defteri ile ticaret sicili gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğunun açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38. maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31. maddesinde “…31.3 (Ek madde: 04/03/2017-29997 R.G./2. md.) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. (Ek cümle: 20/06/2021-31517 R.G./4. md., yürürlük: 19/08/2021) Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2. maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: RİZE-GÜNEYSU İLÇE MERKEZİ VE KÖYLERİ 2.KISIM

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020A01-141744 ( - Doğu Karadeniz Şehir Taşkın Kontrol Tesisleri 1. Merhale )

d) Kodu:

e) Miktarı: 45 m Beton Duvar ve Korkulukları, 155 m Betonarme Duvar ve Korkulukları, 1236 m Beton U Kanal ve Korkulukları, 180 m Betonarme Izgaralı U Kanal, 20 Adet Betonarme Menfez, 10 Adet Yaya Köprüsü yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: RİZE İLİ GÜNEYSU İLÇESİ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 16.11.2022 tarihinde Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından e-ihale olarak gerçekleştirilen “Rize-Güneysu İlçe Merkezi ve Köyleri 2 Kısım” yapım işi olduğu, söz konusu ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği, 07.12.2022 onay tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi Par-San Yapı A.Ş.ye ait teklifin EKAP’a yüklenmiş olan yönetim kurulu karar defterinin güncel olmaması ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgileri içermemesi gerekçesiyle, Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifin de EKAP’a yüklenmiş olan yönetim kurulu karar defterinin ortaklık oranlarına ilişkin bilgileri içermemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyonu kararının 07.12.2022 tarihinde ihaleye katılan isteklilere tebliğ edilmesi üzerine Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusunun idarece uygun bulunduğu ve 19.12.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ali Akın Nevruz-Aysu Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Par-San Yapı A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında tüzel kişiliğin ortaklarının Hasan İslamoğlu (%30) ve Şafak İslamoğlu (%70) olduğu, yöneticilerinin de aynı kişiler olduğuna ilişkin beyanın bulunduğu, idare tarafından Par-San Yapı A.Ş.ye yönelik olarak ihale tarihinde (16.11.2022) EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği,

Aynı şekilde idare tarafından 16.11.2022 tarihinde tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, şirket ortağı Hasan İslamoğlu ve Şafak İslamoğlu’na ait ortaklık oranını gösteren pay defterlerine ait sayfaların EKAP’a yüklendiği bilgilerine ulaşılmıştır. Söz konusu pay defterinden Hasan İslamoğlu’na ait sayfada 04.11.2019 tarihi itibarıyla 11.103.000 adet 11.103.000,00 TL tutarında paya sahip olduğu, Şafak İslamoğlu’na ait sayfada ise 25.907.000 adet 25.907.000,00 TL tutarında paya sahip olduğu, söz konusu paydan 5.551.500 adet 5.551.500,00 TL tutarındaki payın 19.11.2019 tarihinde, idarenin cevap yazısında belirtilen diğer ortak olan Cevdet Eksilmez’den devralındığı kaydı yer almaktadır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresi “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ise, söz konusu şirketin 29.05.2013 tarih ve 8330 sayılı ticaret sicil gazetesindeki kaydına göre ticaret unvanının Par-San Yapı A.Ş. olarak değiştirildiği, söz konusu gazetede şirketin toplam 250.000 adet 25.000.000,00 TL tutarında hisseye sahip olduğu, söz konusu hisselerden 75.000 adet 7.500.000,00 TL tutarında hissenin Hasan İslamoğlu’na, 137.500 adet 13.750.000,00 TL tutarında hissenin Şafak İslamoğlu’na, 37.500 adet 3.750.000,00 TL tutarında hissenin Cevdet Eksilmez’e ait olduğu görülmüştür.

20.11.2019 tarih ve 9955 sayılı ticaret sicil gazetesinde yer alan kayda göre, söz konusu şirket tarafından sermaye artırımına gidildiği, toplam sermayenin 370.100 adet 37.010.000,00 TL tutarında olduğu, ancak Cevdet Eksilmez tarafından Şafak İslamoğlu’na yapılan pay devrine dair herhangi bir bilginin söz konusu gazetede yer almadığı görülmüştür Ayrıca söz konusu istekli tarafından bahse konu pay devrine ilişkin yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklenmediği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından 13.12.2014 tarihli ve 07 sayılı, 13.05.2019 tarihli ve 2019/02 sayılı yönetim kurulu kararlılarının EKAP’a yüklendiği bilgilerine ulaşıldığı, söz konusu yönetim kurulu kararlarında toplantı gündeminin sırasıyla “Şirketin kısmi bölünmesiyle ilgili olağanüstü genel kurul yapılması hakkında” ve “Yönetim kurulu görev dağılımı ve şirketin temsili hk.” olarak ifade edildiği, anılan kararlarda şirketin kısmi bölünmesiyle ilgili olağanüstü genel kurul toplantısının yapılacağı yer ve saatin belirlendiği, 13.05.2019 tarihinden itibaren Hasan İslamoğlu’nun üç yıl süre ile yönetim kurulu başkanlığına, Şafak İslamoğlu’nun aynı süre ile yönetim kurulu başkan yardımcılığına atanması ve münferiden şirketi temsile yetkilendirilmesi hususlarının yer aldığı, söz konusu yönetim kurulu karar defterlerinde her iki ortağın pay defterinde belirtilen şirket sermayesindeki payına diğer bir ifade ile ortaklık oranına yönelik bir karar veya bilginin yer almadığı tespit edilmiş olup, bu hususun başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda kabul edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde 11.05.2022 tarihli ve 2022/06 güncel olan yönetim kurulu karar defterinin, ortaklar ve ortaklık oranlılarına ilişkin bilgilerin yer aldığı 13.11.2019 tarihli ve 2019/07 sayılı yönetim kurulu karar defterinin itirazen şikayet dilekçeleri ekinde sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydı ile ilgili olarak; tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, ortaklığı oluşturan kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç) /üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu,

Bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca tek ortaklı olmayan anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından EKAP’a yüklenen pay defterlerinin ekinde yer alan yönetim kurulu kararlarından ilkinin yapılacak olan olağanüstü genel kurul toplantısının yer ve zamanına ilişkin, ikincisinin yönetim ve temsile ilişkin olduğu, söz konusu yönetim kurulu kararlarının pay defterinde yer alan ortakların ortaklık oranlarına yönelik herhangi bir bilgi içermediği, dolayısıyla ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin dayanağı olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan sorgulamalar neticesinde anılan isteklinin 29.05.2013 tarih ve 8330 sayılı ticaret sicil gazetesindeki kaydına göre üç ortaklı bir yapıya sahip olduğu, EKAP’a yüklenen pay defterlerinde yer alan kayıtlara göre ise ortaklardan Cevdet Eksilmez tarafından diğer ortak Şafak İslamoğlu’na pay devrinin gerçekleştirildiği, ancak söz konusu duruma ilişkin herhangi bir yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklenmediği, tüzel kişiliğin ortaklık yapısını tevsik etmek üzere gerekli belgelerin EKAP’a yüklenmesine ilişkin sorumluluğun isteklilerde olduğu, başvuru sahibi tarafından pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının EKAP’a yüklenmediği anlaşıldığından idarece, anılan isteklinin teklifinin “EKAP’a yüklenmiş olan yönetim kurulu karar defterinin, pay defterinde yer alan ortaklık oranlarına dayanak olan yönetim kurulu kararına ait olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3. maddesine “Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” cümlesinin eklendiği, dolayısıyla idare tarafından başvuru sahibine ait teklifin EKAP’ta yer alan yönetim kurulu karar defterinin güncel olmaması ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgi içermemesi gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından bahse konu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi ve yönetim kurulu karar defterine ilişkin sayfaların tamamlatılabilir belgeler niteliğinde kabul edilmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, mevcut durumda ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterine dayanak yönetim kurulu kararına ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmediği, dolayısıyla belge eksikliğinin söz konusu olduğu ve bilgi eksikliğinden söz edilemeyeceği anlaşıldığından iddianın bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin, aynı durumda olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağının yönetim kurulu karar defterinin tamamlatılarak teklifinin değerlendirmeye alındığına ilişkin iddiasına yönelik olarak:

Bahse konu iş ortaklığının pilot ortağı Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin şirketin kurulduğu tarihten itibaren bugüne kadar değişmediği, ortaklık bilgilerinin kuruluş sözleşmesinde belirtildiği, söz konusu sözleşmenin ve alınan tüm yönetim kurulu kararlarının şikayet dilekçesi ekinde sunulduğu, şirketin ortaklık yapısına ilişkin her türlü tespit ve teyidin EKAP üzerinden yapılabileceği iddialarıyla 12.12.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

Söz konusu başvuruya idarece verilen 15.12.2022 tarihli cevap yazısında, anılan isteklinin özel ortağı Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş.ye ilişkin olarak söz konusu şirketin 24.12.2014 tarih ve 8722 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne göre kurulduğu, şikayet dilekçesi ekinde sunulan kuruluş sözleşmesinde yer alan ortakların ve paylarının anılan gazetede yer aldığı, 16.11.2022 tarihinde yapılan ihalede EKAP'a yüklenen yeterlilik bilgileri tablosundaki ortaklar ve oranları ile pay defterinde belirtilen ortaklar ve oranlarının kuruluş tarihindeki sicil gazetesi ile uyumlu olduğu ve kuruluş tarihinden ihale tarihine kadar ortaklar ve pay oranlarına ilişkin bir kararın alınmadığının anlaşılması nedeniyle Elektronik İhale Yönetmeliğinin 7. maddesinin 5. fıkrasında belirtilen hususlarda değişiklik yapmaması nedeniyle pay defterinin dayanağı olarak 24.12.2014 tarihli ve 8722 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin alınmasının uygun olacağı değerlendirilerek şikayet başvurusunun kabul edildiği ve 19.12.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı olan Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında tüzel kişiliğin ortaklarının Erdal Kara (%52), Çetin Çebi (%46) ve Fatıma Zahra Çebi (%2) olduğu, yöneticilerinin de aynı kişiler olduğuna ilişkin beyanın bulunduğu, idare tarafından Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş.ye yönelik olarak 16.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği, söz konusu ticaret sicili bilgilerinin sorgulanması sonucunda anılan isteklinin yöneticilerinin Erdal Kara, Çetin Çebi ve Fatıma Zahra Çebi olduğu bilgisinin teyit edildiği,

İdare tarafından 16.11.2022 tarihinde tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, şirket ortağı Erdal Kara, Çetin Çebi ve Fatıma Zahra Çebi’ye ait ortaklık oranını gösteren pay defterlerinin, söz konusu defterlerin ekinde 29.03.2019 tarihli ve 2019/06 sayılı, “Sınırlı yetkili atanması esas ve usulleri hakkında iç yönerge gereği atama yapılması hakkında” konulu, 13.01.2021 tarihli ve 2021/08 sayılı, “İmza yetkisi hakkında” konulu ve 12.01.2021 tarihli ve 2021/07 sayılı, “Kişi bilgileri değişikliği” konulu yönetim kurulu kararlarının EKAP’a yüklendiği bilgilerine ulaşıldığı, söz konusu yönetim kurulu kararlarının içeriğinde özetle şirket ortaklarına imza yetkisi verilmesi ve şirketi temsile yetkilendirildikleri hususlarının yer aldığı, ancak üç ortağın pay defterinde belirtilen şirket sermayesindeki payına diğer bir ifade ile ortaklık oranına yönelik bir karar veya bilgi yer almadığı, ayrıca anılan şirketin kuruluş sözleşmesinin EKAP’a yüklenmediği tespit edilmiştir.

Dolayısıyla yukarıda yer verilen başvuru sahibi hakkında yapılan hukuki değerlendirmelerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı olan Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş. için de geçerli olduğu, idare tarafından söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirmeye alınmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.