KİK Kararı: 2023/UY.I-1390 (8 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/055
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 08.11.2023
Karar No : 2023/UY.I-1390
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uday İnşaat Taah. Mad. Nak. Hayv. Akary. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/920398 İhale Kayıt Numaralı “Oltu Olur Şenkaya Narman Tortum İlçelerinde Asfalt Kaplama Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 02.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oltu Olur Şenkaya Narman Tortum İlçelerinde Asfalt Kaplama Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Uday İnşaat Taah. Mad. Nak. Hayv. Akary. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 10.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.10.2023 tarih ve 114718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1203 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 5’inci sırasında yer alan KGM/6100/3 poz numaralı “Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Nakliye dahil)” iş kaleminde malzemenin naklinin dahil olduğu, ancak ilgili poza ilişkin birim fiyat tariflerinin 4 numaralı sırasında birim fiyata dâhil olmayan masraflar kısmında “Ocak-konkasör arası ortalama 150 m'den fazla mesafeye taşıma, agreganın plent sahasına, suyun iş başına ve plente, karışımın serilme yerine taşınması.’’ ifadesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci sırasında yer alan “Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) TİP-1 (Bitüm Bedeli, Nakli ve Bsk Nakli Dahil)” iş kaleminde bitümün bedeli, nakli ve bsk naklinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak ilgili poza ilişkin birim fiyat tariflerinin 8 numaralı sırasında birim fiyata dahil olmayan masraflar kısmında “Ocak-konkasör arası ortalama 150 m'den fazla mesafeye taşıma, agreganın plent sahasına taşınması, bitümlü malzemenin; bedeli, temin yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının; temin yerinden plent sahasına ve yol boyunca taşınması, bitümlü sıcak karışımın iş başına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvar üzerine konulan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması.’’ ifadesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler dikkate alındığında yaklaşık maliyet hesabında nakliyenin nasıl hesaplandığının bilinmediği, bu durumun idarenin belirlediği yaklaşık maliyet hesabına göre fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemindeki iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması içeriğinde yer alan asgari ve azami oranlarında değişime neden olacağı, bu iki iş kalemindeki farklılıkların diğer iş kalemlerinin teklif fiyat nitelik puanlamasındaki asgari ve azami oranları da değiştireceği, dolayısıyla teklif sıralamasının da değişmesinin mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “…53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ((En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 50 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) TİP-1(BİTÜM BEDELİ, NAKLİ VE BSK NAKLİ DAHİL)

15,4%

21,56%

9

ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) TİP-1(BİTÜM İDARE MALI VE BSK NAKLİ DAHİL)

12,36%

17,3%

8

ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)(BİTÜM BEDELİ, NAKLİ VE BSK NAKLİ DAHİL)

20,66%

30,33%

14

ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)(BİTÜM İDARE MALI VE BSK NAKLİ DAHİL

20,08%

28,11%

13

Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Nakliye dahil)

1,76%

2,46%

2

Makina ile Her Cins Toprak Zeminde Reglaj

0,2%

0,28%

0,5

Büyük plent ünitesi ile hazırlanmış Asfalt betonu aşınma tabakası Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)(Bitüm İdare Malı)

2,42%

3,39%

2

Kırılmamış ve elenmemiş çakıllı (tuvenan) malzeme ile stabilize yol temel ve taban kaplaması (Figürede ölçüm) (Nakliye dahil)

0,91%

1,27%

1

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı) (Nakliye dahil)

0,22%

0,31%

0,5

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat tariflerinde “KGM/6100/3 Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Nakliye dahil)” iş kalemine ilişkin olarak “…Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Ocak-konkasör arası ortalama 150 m'den fazla mesafeye taşıma, agreganın plent sahasına, suyun iş başına ve plente, karışımın serilme yerine taşınması...

Not:

…

(2) İdarenin yazılı izni ile ocak-konkasör arasındaki mesafenin; nihai ortalama 150 m'den fazla ve 10.000 m'den az olması halinde, (M) metre mesafeye taşıma bedeli:

F = A x 1,25 x 0,00017 x K x karekök(M) - 0,00260 x K TL/ton formülü ile hesaplanarak ödenir.

Bu formüldeki (karekök(M)), (K), (A) ve (Y), Poz 07.005/K’daki gibidir.

(3) İdarenin yazılı izni ile ocak-konkasör arasındaki mesafenin 10.000 m'den fazla olması halinde, bu (karekök(M)) kilometre mesafeye taşıma bedeli:

F = A x 1,25 x K x (0,0007 x M + 0,01) - 0,00260 x K TL/ton formülü ile hesaplanarak ödenir.

Bu formüldeki (M), (K), (A) ve (Y), Poz 07.006/K’daki gibidir.” açıklamasına,

Anılan tariflerde “KGM/6410/NB Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) Tip-1(Bitüm Bedeli, Nakli ve Bsk Nakli Dahil)” iş kalemine ilişkin olarak “…Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Ocak-konkasör arası ortalama 150 m'den fazla mesafeye taşıma, agreganın plent sahasına taşınması, bitümlü malzemenin; bedeli, temin yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının; temin yerinden plent sahasına ve yol boyunca taşınması, bitümlü sıcak karışımın iş başına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvar üzerine konulan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması…

Not:

…

(4) İdarenin yazılı izni ile ocak-konkasör arasındaki mesafenin; nihai ortalama 150 m'den fazla ve 10.000 m'den az olması halinde, (M) metre mesafeye taşıma bedeli:

F = A x 1,25 x 0,00017 x K x karekök(M) - 0,00260 x K TL/ton formülü ile hesaplanarak ödenir.

Bu formüldeki (karekök(M)), (K), (A) ve (Y), Poz 07.005/K’daki gibidir.

(5) İdarenin yazılı izni ile ocak-konkasör arasındaki mesafenin 10.000 m'den fazla olması halinde, bu (M) kilometre mesafeye taşıma bedeli:

F = A x 1,25 x K x (0,0007 x M + 0,01) - 0,00260 x K TL/ton formülü ile hesaplanarak ödenir.

Bu formüldeki (M), (K), (A) ve (Y), Poz 07.006/K’daki gibidir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası:2023/920398

A

B

Sıra No

İşKalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

KGM/6410/NB

ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) TİP-1(BİTÜM BEDELİ, NAKLİ VE BSK NAKLİ DAHİL)

ton

10.000

2

KGM/6410/N

ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) TİP-1(BİTÜM İDARE MALI VE BSK NAKLİ DAHİL)

ton

14.000

3

KGM/6320/NB

ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)(BİTÜM BEDELİ, NAKLİ VE BSK NAKLİ DAHİL)

ton

15.000

4

KGM/6320/N

ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)(BİTÜM İDARE MALI VE BSK NAKLİ DAHİL

ton

25.000

5

KGM/6100/3

Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Nakliye dahil)

ton

8.000

6

KGM/15.044

Makina ile Her Cins Toprak Zeminde Reglaj

kilometre

15

7

EBB-ÖZEL-32

Büyük plent ünitesi ile hazırlanmış Asfalt betonu aşınma tabakası Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)(Bitüm İdare Malı)

ton

5.000

8

521251101

Kırılmamış ve elenmemiş çakıllı (tuvenan) malzeme ile stabilize yol temel ve taban kaplaması (Figürede ölçüm) (Nakliye dahil)

metreküp

8.000

9

Y.15.001/1A

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı) (Nakliye dahil)

metreküp

5.000

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler haricindeki ihalelerde on gün olduğu, ihale ilanına yönelik şikâyet başvuru süresinin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuru süresinin ihale dokümanının satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, öte yandan, ihale ilanına ve ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler haricindeki ihalelerde on günlük süreyi aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında Birim Fiyat Teklif Cetveli ve birim fiyat tariflerine yer verildiği, İdari Şartname’de ise başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ifade edildiği ve fiyat dışı unsur puanlamasının ne şekilde yapılacağının anılan Şartname’de ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ve 5 inci sıralarında yer alan iş kalemlerinde nakliyenin fiyata dahil olduğu, ancak anılan iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde birim fiyata dahil olmayan masraflar kısmındaki açıklamalara göre 150 metre mesafeyi aşan nakliyenin birim fiyata dahil olmadığının düzenlendiği, bu durumun nakliye maliyetinin ne şekilde hesaplandığı hususunda tereddüt oluşturduğu, nakliye girdisine ilişkin maliyet hesaplamalarının fiyat dışı unsur puanlamasındaki asgari ve azami oranları da değiştirebileceği, dolayısıyla teklif sıralamasının da değişmesinin mümkün olduğunun iddia edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, iddia edilen hususların nakliye girdisine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetveli ile birim fiyat tarifleri arasında çelişki bulunduğu ve bu durumun da fiyat dışı unsur puanlamasındaki asgari ve azami oranları değiştirebileceğine yönelik olduğu, dolayısıyla iddia konusunun ihale dokümanına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyete konu ihale dokümanının EKAP üzerinden 28.09.2023 tarihinde indirildiği, ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, başvuru sahibi istekli tarafından bu süre geçtikten sonra 10.10.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.