KİK Kararı: 2023/UY.I-1092 (9 Ağustos 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/041
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 09.08.2023
Karar No : 2023/UY.I-1092
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Metem Ulaşım A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çerkezköy Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/544386 İhale Kayıt Numaralı “Çerkezköy Mahalleleri Yol, Kaldırım, Aydınlatma Yenileme ve Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çerkezköy Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 22.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çerkezköy Mahalleleri Yol, Kaldırım, Aydınlatma Yenileme ve Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Metem Ulaşım A.Ş.nin 07.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2023 tarih ve 100786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “… Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme sebebiyle hak mahrumiyeti yaşadıkları, şöyle ki;

- İdarece gönderilen kesinleşen ihale kararında hangi pozdan puan alınmadığının belirtilmediği, şikâyet başvuruları üzerine idarece alınan kararda puanlamaya esas pozların tutarlarının toplam teklife oranlarının bildirildiği, yaptıkları hesaplamaya göre tam puan almaları gerektiği,

- Söz konusu düzenlemeye göre fiyat dışı unsur puanlamasından tam puan alabilmek için yaklaşık maliyetin doğruluğu, şeffaflığı, hesaplanabilirliği ve hakkaniyetinin önem arz ettiği, yaklaşık maliyetin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki ilkelere göre hazırlanmadığı, yaklaşık maliyetin oluşturulmasında kullanılan girdi miktarları, taşıma mesafeleri v.s. gibi girdilerin ne olduğunun açıklanması gerektiği, ayrıca yaklaşık maliyetin temin edilmiş ya da sızdırılmış olmasının fiyat dışı unsur puanlamasında başka isteklilere avantaj sağlayacağı,

- İhale dokümanında paçal pozların girdileri ve miktarlarına ilişkin bilgilere yer verilmediği, bu durumun ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine ve puanlama yapılmasına engel olacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir...” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) EKAP üzerinden yapılan ihalelerde idarece hazırlanan yaklaşık maliyet EKAP’a kaydedilir ve yaklaşık maliyetin açıklanması aşamasına kadar şifreli olarak tutulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61'inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çerkezköy Mahalleleri Yol, Kaldırım, Aydınlatma Yenileme ve Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

22.977,9 ton sıcak asfalt, 56,29 dekar satih kaplama, 25.170 m2 asfalt, beton yol, cadde ve sokak aydınlatması yapılması” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

İşin Adı: Çerkezköy Mahalleleri Yol, Kaldırım, Aydınlatma Yenileme ve Yapım İşi

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlamasına ait iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Poz Adı Ad ve Kısa Açıklama Verilecek Puan

15.150.1005/A Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

8

ANALİZ-0 Bozuk alanlara seçilen tip finişerle aşınma asfaltı ile yama yapılması (Yama yerinin hazırlanması dahil)

7

ANALİZ-01 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (TİP-1)

10

ANALİZ-07 Fırçalı Beton Kaldırım Yapılması

7

ÖZEL-06 Baca Kapağının Prekast B.A. Eleman İle Yükseltilmesi h=10 cm (Sfero Kapak Bedeli Hariç)

6

ELK-03 10+10mt. boyunda gövde ledli motifli logolu ışıklı alt kaideli alüminyum aydınlatma direği (ankraj dahil)

6

ELK-04 6+4mt. boyunda gövde ledli motifli logolu ışıklı alt kaideli alüminyum aydınlatma direği (ankraj dahil)

6

Toplam Puan 50

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam Puan, teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF X 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF : İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF : Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP : İsteklinin toplam puanı, ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer almıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Çerkezköy Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çerkezköy Mahalleleri Yol, Kaldırım, Aydınlatma Yenileme ve Yapım İşi” ihalesi olduğu, 22.06.2023 tarihinde yapılan ihaleye (7) isteklinin katıldığı, 04.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Akasya Taahhüt Peyzaj İnşaat ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Özer Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Uzunlar Katı Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşağıdaki tabloda yer verilen fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde İçkale Sosyal Hizmetler Taşımacılık İnşaat Gıda Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Boğaziçi Katı Atık Yönetimi Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ahmet Demirel İnş. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Teklif Fiyatı Puanı

Kalite ve Teknik Değer Niteliği Puanı

Toplam Puan

Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli (TL)

İçkale Sosyal Hizmetler Taşımacılık İnşaat Gıda Turizm Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.- Boğaziçi Katı Atık Yönetimi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı

148.850.496,50

45,06

50

95,06

156.585.836,84

Ahmet Demirel İnş. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.

143.052.594,15

46,89

44

90,89

163.769.937,84

Metem Ulaşım A.Ş.

134.141.979,42

50

40

90

165.389.440,56

Zenit Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.

155.038.383,40

43,26

42

85,26

174.584.208,89

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; fiyat dışı unsurlara ilişkin hesaplama detaylarına yer verildiği, başvuru sahibine ilişkin yapılan hesaplamanın aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra

Poz No

Teklif Oranı

Y.M. Oranı

Y.M %90 Oranı

Y.M %110 Oranı

Açıklama

Poz Puanı

1

15.150.1005/A

0,06137

0,06463

0,05817

0,07119

Geçerli

8

2

ANALİZ-0

0,04473

0,04919

0,04427

0,05411

Geçerli

7

3

ANALİZ-01

0,27308

0,30374

0,27337

0,33411

Geçersiz

4

ANALİZ-07

0,05479

0,05888

0,05299

0,06477

Geçerli

7

5

ELK-03

0,05323

0,04905

0,04415

0,05396

Geçerli

6

6

ELK-04

0,03373

0,03373

0,03036

0,03710

Geçerli

6

7

ÖZEL-06

0,04752

0,05263

0,04737

0,05789

Geçerli

6

Teklif Puanı (TP) = En düşük isteklinin teklif fiyatı (TFmin x 50) / İstekli Teklif Fiyatı (TF)

(TP) = (134.141.979,42x50)/ 134.141.979,42

Teklif Puanı (TP) = 50,00

İsteklinin Toplam Puanı (TTF) = 50,00 + 40,00= 90,00

FDTF = (148.850.496,50x100)/90 = 165.389.440,56

- Başvuru sahibinin idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında hangi pozdan puan alınmadığının belirtilmediği, şikâyet başvuruları üzerine idarece alınan kararda puanlamaya esas pozların tutarlarının toplam teklife oranlarının bildirildiği, yaptıkları hesaplamaya göre tam puan almaları gerektiği yönündeki iddialarına yönelik incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 40 ve 41’inci maddeleri uyarınca ihale komisyonu kararında isteklilerin adları veya ticaret unvanlarının, teklif edilen bedellerin, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığının, ihale yapılmamış ise nedenlerinin belirtilmesi gerektiği, ihale sonucunun bildiriminde ise, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Aynı şekilde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan standart formlardan KİK018.0/Y sayılı “İhale komisyonu kararı formu”ndan, ihale komisyonu kararında ihaleye katılan isteklilerin adları veya ticaret unvanları ile teklif edilen bedellerine ek olarak ihale komisyonunun çalışmasının başından itibaren yapılan işlemler ile kararın gerekçesinin ayrıntılı bir şekilde açıklanacağı, karara karşı oy kullanan üye bulunması halinde karşı oy gerekçesinin belirtileceği, teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunuyor ise değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin de belirtileceği görülmüştür.

Neticede, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale komisyonu kararında ihaleye katılan tüm isteklilerin fiyat dışı unsurlara ait teklif puanlarının, kalite ve teknik değer nitelik puanlamaları ile toplam puanlarının tek tek belirtilmesine gerek olmadığı, bunun yerine isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak sadece teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekliler var ise bunların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin belirtilmesinin gerekli ve yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Netice itibarıyla, ihale komisyonu kararında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, iki kısımdan oluşan değerlendirmede “A.1 Teklif Fiyat Puanlaması”nın ve “A.2. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması”nın 50 tam puan üzerinden yapılacağı, iş kalemi bazında teklif fiyat nitelik puanlamasında; isteklinin ihale dokümanında belirtilen iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif tutarına oranının, aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %90’ı ile % %110’u arasında kalması halinde puan alacağı, teklif oranı %90 - %110 aralığı dışında kalan iş kalemlerinde ise puan alamayacağı anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan hesaplamada, başvuru sahibinin “Analiz-01” poz numaralı kalemden puan alamadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; “Analiz-01” poz nolu kalemin yaklaşık maliyet tutarının 45.444.467,58 TL, toplam yaklaşık maliyetin 149.618.413,93 TL, anılan kalemin yaklaşık maliyet oranının 0,30374 (45.444.467,58/149.618.413,93) olduğu, söz konusu oranın %90’ının 0,27336, %110’unun ise 0,33411 olduğu, dolayısıyla bu kalemden puan alınabilmesi için teklif oranının 0,27336 ila 0,33411 aralığında olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin anılan kalem için teklif ettiği tutarın 36.631.168,00 TL, toplam teklifinin 134.141.979,42 TL olduğu, anılan kalemin teklif oranının 0,27308 (36.631.168,00/134.141.979,42) olduğu ve bu oranın 0,27336 ila 0,33411 aralığı içerisinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iş kaleminden puan alamayacağı, dolayısıyla idarece yapılan işlemde bir aykırılığın olmadığı tespit edilmiştir.

- Başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlamasından tam puan alabilmek için yaklaşık maliyetin doğruluğu, şeffaflığı, hesaplanabilirliği ve hakkaniyetinin önem arz ettiği, yaklaşık maliyetin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki ilkelere göre hazırlanmadığı, yaklaşık maliyetin oluşturulmasında kullanılan girdi miktarları, taşıma mesafeleri v.s. gibi girdilerin ne olduğunun açıklanması gerektiği, ayrıca yaklaşık maliyetin temin edilmiş ya da sızdırılmış olmasının fiyat dışı unsur puanlamasında başka isteklilere avantaj sağlayacağı yönündeki iddialarına yönelik incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

22.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin birinci oturumunun 22.06.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, EKAP üzerinden 22.06.2023 tarihinde düzenlenen e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda yaklaşık maliyetin 149.618.413,93 TL olarak belirtildiği ve “…İhaleye 7 istekli katılmış olup, verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyet yukarıda belirtilmiş ve hazır bulunanlara açıklanmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde ihale komisyonu tarafından ihale tarihi olan ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin sayıldığı, yapılacak işlemler arasında isteklilerce teklif edilen tutarlar ile yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik yapılacak şikâyetlerde süre yönünden farkına varma tarihinin ihalenin yapıldığı gün olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda, bir başka deyişle 22.06.2023 tarihinde açıklandığı ve EKAP üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlandığı, hazırlanan bu tutanağın durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve EKAP üzerinde kayda alınacağı dikkate alındığında, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin 22.06.2023 olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde başvuruda bulunması gerekirken, 07.07.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili olarak başvuru süresinin geçirildiği anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun 54 ve 55’inci maddeleri gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin temin edilmiş ya da sızdırılmış olmasının fiyat dışı unsur puanlamasında başka isteklilere avantaj sağlayacağı iddia edilmiş olmakla birlikte, Kamu İhale Kanunu’nun 9’uncu maddesinde yaklaşık maliyetin isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanamayacağı hüküm altına alınmış olup, bu doğrultuda yaklaşık maliyetin ihale öncesinde gizli tutulduğu, ihale ile ilgili görevli bulunmayan kamu çalışanlarına dahi açıklanmadığı ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince isteklilerin yaklaşık maliyeti bilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, yapılan düzenlemenin hiçbir istekliye menfaat sağlamasının söz konusu olmadığı, ayrıca başvuru sahibinin bu hususa ilişkin somut bir delil de sunamadığı dikkate alındığında anılan iddia da yerinde görülmemiştir.

- Başvuru sahibinin ihale dokümanında paçal pozların girdileri ve miktarlarına ilişkin bilgilere yer verilmediği, bu durumun ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine ve puanlama yapılmasına engel olacağı yönündeki iddialarına yönelik incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanında paçal pozların girdileri ve miktarlarına ilişkin bilgilere yer verilmediği yönündeki iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından 21.06.2023 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, ihale dokümanına yönelik söz konusu iddiasının ise 07.07.2023 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet başvuru dilekçesinde yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca dokümana yönelik şikâyetlerin ihale dokümanı satın alınmasından itibaren 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından belirtilen süre içerisinde başvuruda bulunulmadığı dikkate alındığında, söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.