KİK Kararı: 2023/UM.IV-667

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/026
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 27.04.2023
Karar No : 2023/UM.IV-667
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/32746 İhale Kayıt Numaralı “Pompalı Tarama Vasıtası Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 14.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pompalı Tarama Vasıtası Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.04.2023 tarih ve 88397 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/517 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından, Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası ve İletim Hattı’nın, Pompalı Tarama Vasıtası ile senkronize çalışarak tarama malzemesinin Çilazmak Dalyanı’nın oluşturulmasında kullanılmasının planlandığı, ancak Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası ve İletim Hattı İçin Malzeme Alımı ihalesinin Yönetim kurulunun 24.02.2023 tarih ve 04/295 sayılı kararıyla iptal edildiği, bu nedenle 14/02/2023 tarihinde ihalesi yapılan 2023/32746 İKN’li “Pompalı Tarama Vasıtası Alımı” işinde alınması planlanan pompa ekipmanına da ihtiyaç kalmadığı gerekçesiyle “Pompalı Tarama Vasıtası Alımı” ihalesinin iptal edildiği,

Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası ve İletim Hattı İçin Malzeme Alımı ve Pompalı Tarama Vasıta Alımı işi ihalelerinin teknik şartnamelerinde ve ihale dosyalarının hiçbir yerinde iki alımın beraber/senkron çalışacaklarıyla alakalı hiçbir bilgi olmadığı, aksine Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası ve İletim Hattı İçin Malzeme Alımı işine ait Teknik Şartname’de Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası ve İletim Hattı’nın Meltem Dredger gemisiyle akuple/beraber ve senkron çalışacağının belirtildiği,

Dolayısıyla, Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası ve İletim Hattı’nın Pompalı Tarama Vasıtası ile senkron çalışmasının iptal gerekçesi olarak gösterilmesinin doğru olmadığının ispatına yönelik şikayet başvuruları üzerine, idarenin bu sefer yeni bir iptal gerekçesi ürettiği,

Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası ve İletim Hattı İçin Malzeme Alımı ihalesi ile alınmak istenen pompaların İdarenin Meltem Dreger Tarama gemisi ile çalıştırılmasının planlandığını, İdareleri gemisinde meydana gelebilecek bir arıza durumunda da alımı planlanan buster pompalar ile çalıştırılmak üzere Pompalı Tarama Vasıtası alımının planlandığını, Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası ile Pompalı Tarama Vasıtasının birlikte çalıştırılacağını belirtilerek yeni bir iptal gerekçesi oluşturduğu,

Böylelikle idarenin ilk iptal gerekçesinin doğru olmadığını kabul etmiş olduğu ve iptal gerekçesinin çöktüğü iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları,

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları,

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Kurumun 11.04.2023 tarih ve 35194 sayılı yazılı talebine istinaden, idarenin Kuruma gönderdiği 12.04.2023 tarih ve 733953 sayılı yazının incelenmesinden; ihalenin iptali kararı alınmadan önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan “ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir” hükmü dikkate alındığında, idareye yapılan bir şikayet başvurusu olmaksızın iptal edilen başvuru konusu ihalenin iptal işlemine yönelik olarak Kamu İhale Kurumu’nun inceleme görevi bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.