KİK Kararı: 2023/UM.IV-523

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/021
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 29.03.2023
Karar No : 2023/UM.IV-523
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/133123 İhale Kayıt Numaralı “Ekmeklik Buğday Unu Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü tarafından 07.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ekmeklik Buğday Unu Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.03.2023 tarih ve 84642 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/414 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin iptal edilme gerekçesinin somut bir dayanaktan yoksun olduğu ve mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir. Aynı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan başvuru dilekçesi, dilekçe ekleri ve idarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, 08.03.2023 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararında “İhaleye katılarak en avantajlı teklif sahibi olan istekli Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu tutar 1.691.200,00 TL (bir milyon altı yüz doksan bir bin iki yüz türk lirası) değer üzerinden alımı yapılması istenen miktara bölündüğünde birim fiyat olarak 10,57 TL olarak hesaplanmıştır. Söz konusu tutar her ne kadar yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen, kurumumuzca ihale sürecinde Unlu Mamuller Atölyesinin işleyişinin aksamaması için doğrudan temin yolu ile alımı yapılan Ekmeklik Buğday Unu birim fiyatı 7,20 TL’dir. İhalenin 6 Aylık süreyi kapsadığı, önümüzdeki aylarda buğday hasat zamanı başlayacağından dolayı teklif edilen fiyatlar oranında toptan ekmeklik buğday unu fiyatlarına zam gelmeyeceği tahmin edilmektedir.

Komisyonumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde verilen teklifin ekonomik olmaması nedeniyle kamu yararı göz önüne alınarak ihalenin iptaline
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadesine yer verilerek söz konusu ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin iptali kararının Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda 17.03.2023 tarihli ve 33884 sayılı Kurum yazısı ile idareden bilgi istenilmiş olup, idarenin Kuruma gönderdiği 20.03.2023 tarihli ve 146 sayılı yazı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, ihalenin iptali işleminden önce idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden başvuru konusu hususun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.