KİK Kararı: 2023/UM.II-859

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/032
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 07.06.2023
Karar No : 2023/UM.II-859
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Furkan Bilgi Teknolojileri Veri Merkezi Hizmet ve Danışmanlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1337829 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinin Network Altyapısının İyileştirilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinin Network Altyapısının İyileştirilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Furkan Bilgi Teknolojileri Veri Merkezi Hizmet ve Danışmanlık A.Ş.nin 20.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2023 tarih ve 87303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/491 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu kararında Mevlüde Esen’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, istekli tarafından Teknik Şartname’nin 1.8’inci maddesine uygun belgelerin sunulmadığı, Teknik Şartname kapsamında düzenlenen Üretici veya Distribütör firmalardan alınan yetki belgelerinin sunulmadığı, istekli tarafından teklif edilen DCN marka ürünlerin Türkiye de yetkili distribütörünün bulunmadığı, distribütör firmaya ait SSHY belgesinin bulunmadığı, distribütör firmalara ait imza sirküleri ile vekaletnamelerin idareye sunulmadığı, idareye sunulan belgelerin İdari Şartname’de düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, belgeler üzerinde apostil tasdik şerhinin bulunmadığı,

2. İstekli tarafından ihale de teklif edildiği düşünülen network ürünleri markasının global sitesinde ( https://www.dcnglobal.com/ ) yer alan kataloglar incelendiğinde Teknik Şartname’nin “ Anahtarın servis portları yüksek gerilime karşı korumalı olmalıdır. Sağlamayan firmalar yüksek gerilime karşı korumayı ek aparatlar ile teklif edilmelidir.” düzenlemesinin,

“Anahtar 8 adede kadar yığınlanabilmelidir. Yığın bant genişliği 40Gbps olmalıdır. Tüm yığın tek IP Adresi ve tek bir konfigürasyon üzerinden yönetilebilmelidir. Yığın çalışmasını durdurmadan yığına yeni anahtar eklenebilmelidir. Yığın yönetici anahtarının çalışmayı durdurması durumunda otomatik olarak yeni yönetici anahtar ataması yapılmasını desteklemeli, diğer anahtarların tekrar başlatılması söz konusu olmamalıdır.” düzenlemesinin istekli tarafından karşılanamadığı, ayrıca üretici tarafından ihale tarihi sonrasın da yayımlanan https://www.dcnglobal.com/s5750er2-dual-stack-10g-ethernet-routing-copper-switch-product/ adresinde ise bu özelliklerin yanlış bilgiler ile birlikte eklenmiş olduğu, 02.03.2023 tarihinden sonra eklenen katalog üzerinde şartname de talep edilen bazı özelliklerin işlendiği, fakat örnek olarak verilen katalog üzerinde üreticinin S5750E-28X-SI(R2 ), S 5750E-28X-P-SI(R2), S5750E-52X-SI(R2), S5 750E-52X-P-SI(R2) modellerinde Stack yapıldığı ve bunun 16 adet olduğu ayrıca bu değeri “160Gbps total stack bandwidth” olarak verdiği, üreticinin ürün modellerinde 4 Adet 10G SFP+ portu bulunduğu, bu portlar ile verilen değerlere ve miktarlara asla ulaşılamayacağı, katalog üzerinde belirtilen modellerin çıkış portlarının belli olduğu, hatalı bilgilerin verildiği,

İstekli tarafından teklif edilen DCN Marka Switch’in Teknik Şartname’nin “ Anahtarın 802.3az Energy Efficient Ethernet (EEE) desteği olmalıdır.” Düzenlemesini, ihale tarihi itibariyle karşılayamadığı, anılan Şartname maddesi uyarınca üreticinin son versiyon yazılımının güncel olarak yüklendiği teklif edilen üreticiye ait kenar anahtar üzerinde IEEE 802.3Az konfigürasyonu yapılmaya çalışıldığı ve başarısız olunduğu, kenar anahtar üzerinde anılan maddeyi karşılayan konfigürasyonun bulunmadığı, ayrıca üreticinin yayımlamış olduğu “command manual” belgelerinde de bulunmadığı, kesin olarak anılan şartname maddesinin karşılanmadığı,

İstekli tarafından teklif edilen DCN Markasının Teknik Şartname’nin “ Cihaz Ömür boyu garantili (kullanıldığı süre boyunca ) olmalıdır. Eğer ömür boyu garanti söz konusu değil ise en az 5 yıllık garanti paketi ile teklif edilmelidir. Garanti paketi içeriğine 7X24 saat esasında arıza kaydı açılabilecek pakette dahil olmalıdır.” düzenlemesini karşılamadığı, üreticinin Türkiye’de 5X8 esasına cevap verebilecek garanti paketinin bulunmadığı, üretici destek sayfasında garanti ile ilgili olarak 45 günün belirtildiği, üreticinin talep edilen anılan şartname maddesi ile ilgili bir açıklamasının bulunmadığı, ülkemizde bu hizmeti verdiğine dair beyanı yada üreticinin Türkiye’de yetkili personeli tarafından verilmiş bir taahhüdün bulunmadığı, Kenar Anahtar TIP1 ve TIP 2 teknik şartlarını karşılamadığı, yukarıda iddia konusu edilen Teknik Şartname maddelerini karşılayan katalog var ve idareye sunulduysa kataloglarda yer alan bilgilerin teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56'ncı maddesinde “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuru süreleri” başlıklı 6'ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, dğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in "Kurum tarafından yapılacak işlemler başlıklı 12’nci maddesinde “(2)... İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Şikayete konu işlemin farkına varılma tarihinin 15.03.2023 (ihale komisyonu kararı) olduğu, istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen 1’inci iddianın, 20.03.2023 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın Kuruma yapılan 03.04.2023 tarihli itirazen şikayet başvurusunda ilk kez ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağı, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olmayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını, uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 15.03.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde şikayet başvurusunda ileri sürmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.04.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda ilk kez ileri sürdüğü anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.

(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinin Network Altyapısının İyileştirilmesi İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Kısım Bilişim Altyapı Malzemesi Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze Bağlı Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Diyarbakır Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Dağkapı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1337829

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 24.02.2023 Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): İl Sağlık Müdürlüğü İhale Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.6.

1 - Teklif edilen ürünlerin ve ürünler ile birlikte verilecek sistemlerin teknik özelliklerinin değerlendirilmesi için, teknik bilgilerin yer aldığı orijinal kataloglar idarenin talebi üzerine belirlenen süre içerisinde sunulacaktır.

2 - İstekliler, teklif ettikleri ürünlerin teknik özelliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” düzenleyecek ve " Yeterlik Bilgileri Tablosunda" beyan edecektir. Teknik Şartnameye Uygunluk belgelerinde, her özellik için bu özelliğin teknik dokümanın hangi sayfasında olduğu belirtilmeli, aynı zamanda teknik dokuman üzerinde ilgili özellik teknik şartnamenin hangi maddesi ise, işaretlenerek gösterilmelidir.

İdarenin talebi üzerine yukarıda zikredilen belgeleri sunmayan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacak ve haklarında gerekli işlemler başlatılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kenar Anahtar Tip-1” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “…2.3.6 Anahtar 8 adede kadar yığınlanabilmelidir. Yığın bant genişliği en az 40Gbps olmalıdır. Tüm yığın tek IP Adresi ve tek bir konfigürasyon üzerinden yönetilebilmelidir. Yığın çalışmasını durdurmadan yığma yeni anahtar eklenebilmelidir. Yığın yönetici anahtarının çalışmayı durdurması durumunda otomatik olarak yeni yönetici anahtar ataması yapılmasını desteklemeli, diğer anahtarların tekrar başlatılması söz konusu olmamalıdır.

…

2.3.42 Anahtarın servis portları yüksek gerilime karşı korumalı olmalıdır. Sağlayamayan firmalar yüksek gerilime karşı korumayı ek aparatlar ile teklif edebilmelidir.

2.3.43 Anahtarın 802.3az Energy Effıcient Ethernet (EEE) desteği olmalıdır.

…

2.3.45 Cihaz ömür boyu garantili (kullanıldığı süre boyunca) olmalıdır. Eğer ömür boyu garanti söz konusu değil ise en az 5 yıllık garanti paketi ile teklif edilmelidir. Garanti paket içeriğine 5x8 saat esasında arıza kaydı açılabilecek pakette dahil olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kenar Anahtar Tip-2” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “…2.4.6 Anahtar 8 adede kadar yığınlanabilmelidir. Yığın bant genişliği en az 40Gbps olmalıdır. Tüm yığın tek IP Adresi ve tek bir konfigürasyon üzerinden yönetilebilmelidir. Yığın çalışmasını durdurmadan yığına yeni anahtar eklenebilmelidir. Yığın yönetici anahtarının çalışmayı durdurması durumunda otomatik olarak yeni yönetici anahtar ataması yapılmasını desteklemeli, diğer anahtarların tekrar başlatılması söz konusu olmamalıdır.

…

2.4.42 Anahtarın servis portları yüksek gerilime karşı korumalı olmalıdır. Sağlayamayan fınnalar yüksek gerilime karşı korumayı ek aparatlar ile teklif edebilmelidir.

2.4.43 Anahtarın 802.3az Energy Effıcient Ethernet (EEE) desteği olmalıdır.

…

2.4.45 Cihaz ömür boyu garantili (kullanıldığı süre boyunca) olmalıdır. Eğer ömür boyu garanti söz konusu değil ise en az 5 yıllık garanti paketi ile teklif edilmelidir. Garanti paket içeriğine 7x24 saat esasında arıza kaydı açılabilecek pakette dahil olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Müdürlüğümüze Bağlı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinin Network Altyapısının İyileştirilmesi İşi” olduğu, 24.02.2023 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede 10 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 5 teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, ihalede Mevlüde Esen’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Furkan Bilgi Tekn. Veri Merkezi Hizmet ve Dan. A. Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, isteklilerce teklif edilen ürünlerin ve ürünler ile birlikte verilecek sistemlerin teknik özelliklerinin değerlendirilebilmesi için, teknik bilgilerin yer aldığı orijinal katalogların idarenin talebi üzerine belirlenen süre içerisinde idareye sunulacağı, isteklilerin, teklif ettiği ürünlerin teknik özelliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi”nin düzeneceği ve "Yeterlik Bilgileri Tablosunda" beyan edileceği, Teknik Şartnameye Uygunluk belgelerinde, her özellik için bu özelliğin teknik dokümanın hangi sayfasında olduğu belirtileceği, aynı zamanda teknik dokuman üzerinde ilgili özelliğin, teknik şartnamenin hangi maddesi ise, işaretlenerek gösterileceği, idarenin talebi üzerine anılan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Başvuru sahibince, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından "Kenar Anahtar Tip-1" iş kalemi için teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 2.3.6., 2.3.42., 2.3.43'üncü ve 2.3.45'inci madde düzenlemelerine, "Kenar Anahtar Tip-2" iş kalemi için teklif edilen cihazın Teknik Şartname'nin 2.4.6., 2.4.42., 2.4.43'üncü ve 2.4.45'inci madde düzenlemelerine uygun olmadığı iddia edilmektedir

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu ve “teklif edilen ürünlerin marka model listesi” başlıklı belge incelendiğinde, istekli tarafından "Kenar Anahtar Tip-1" iş kalemi için "DCN marka S5750E-28X-SI model cihazın, "Kenar Anahtar Tip-2" iş kalemi için "DCN marka S5750E-52X-SI model cihazın teklif edildiği anlaşılmıştır.

İddia konusu teknik hususların aydınlatılabilmesi için akademik bir kuruluştan 15.05.2023 tarihli ve 36846 sayılı Kurum yazısı ile görüş talep edilmiş olup ilgili kurum tarafından hazırlanan teknik görüş raporu 25.05.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

25.05.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş raporunda “…1)Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından "Kenar Anahtar Tip-1" iş kalemi için teklif edilen "DCN marka S5750E-28X-SI model" cihazın Kenar Anahtar Tip-1 Teknik Şartname'sinin 2.3.6., 2.3.42., 2.3.43'üncü ve 2.3.45'inci madde düzenlemelerine uygun teknik özelliklere sahip olup olmadığının istekli tarafından idareye sunulan Teknik Şartname’ye cevap ve kataloglarda yer alan bilgiler üzerinden incelenmesi ve değerlendirilmesi,

İnceleme ve Değerlendirme:

EK-6 da sunulan Teknik Şartname, Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından düzenlenen teknik şartnameye cevaplar (EK-2), Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından düzenlenen marka-model listesi (EK-1) ve Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından idareye sunulan ilgili kataloglar (EK-3) beraberce incelendiğinde, Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından "Kenar Anahtar Tip-1" iş kalemi için teklif edilen "DCN marka S5750E-28X-SI model" cihazın, Kenar Anahtar Tip-1 Teknik Şartname'sinin 2.3.6., 2.3.42., 2.3.43'üncü ve 2.3.45'inci madde düzenlemelerine uygun teknik özelliklere/düzenlemelere sahip olduğu değerlendirilmiştir. "Kenar Anahtar Tip-1" iş kalemi için teklif edilen "DCN marka S5750E-28X-SI model" cihaz, şartnamenin ilgili maddelerinde tarif edilen teknik gereksinimleri sağlamaktadır.

2)Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından "Kenar Anahtar Tip-2" iş kalemi için teklif edilen "DCN marka S5750E-52X-SI model" cihazın Kenar Anahtar Tip-2 Teknik Şartname'sinin 2.4.6., 2.4.42., 2.4.43'üncü ve 2.4.45'inci madde düzenlemelerine uygun teknik özelliklere sahip olup olmadığının istekli tarafından idareye sunulan Teknik Şartname’ye cevap ve kataloglarda yer alan bilgiler üzerinden incelenmesi ve değerlendirilmesi,

İnceleme ve Değerlendirme:

EK-6 da sunulan Teknik Şartname, Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından düzenlenen teknik şartnameye cevaplar (EK-2), Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından düzenlenen marka-model listesi (EK.-1) ve Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından idareye sunulan ilgili kataloglar (EK-3) beraberce incelendiğinde, Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından "Kenar Anahtar Tip-2" iş kalemi İçin teklif edilen "DCN marka S5750E-52X-SI model" cihazın, Kenar Anahtar Tip-2 Teknik Şartname'sinin 2.4.6., 2.4.42., 2.4.43’üncü ve 2.4.45'inci madde düzenlemelerine uygun teknik özelliklere/düzenlemelere sahip olduğu değerlendirilmiştir. "Kenar Anahtar Tip-2" iş kalemi için teklif edilen "DCN marka S5750E-52X-SI model" cihaz, şartnamenin ilgili maddelerinde tarif edilen teknik gereksinimleri sağlamaktadır…” ifadeleriyle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından "Kenar Anahtar Tip-1" iş kalemi için teklif edilen "DCN marka S5750E-28X-SI model cihazın, "Kenar Anahtar Tip-2" iş kalemi için teklif edilen "DCN marka S5750E-52X-SI model cihazın itirazen şikayete konu edilen Teknik Şartname düzenlemelerini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.