KİK Kararı: 2023/UM.II-7

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/001
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 04.01.2023
Karar No : 2023/UM.II-7
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beren Medikal Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1072062 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 12 Aylık 5 Kalem Toplu Tıbbi Sarf Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı 12 Aylık 5 Kalem Toplu Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Beren Medikal Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 30.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2022 tarih ve 65329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1472 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kalemi üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle teklif ettiği ürünün üreticisi Medispo Medikal Teknik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilmiş Samsun ili için bayiliğinin bulunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde, “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1072062

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 14.11.2022

Saat: 11:00” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.3.4. 1-İsteklilerin, teklif verecekleri sarf malzemeler kayda tabi ise ÜTS Ürün Takip Sistemi tarafından onaylanmış ürün ( barkod ) numaralarını, SUT eki listesinde yer alıyorsa SUT kodunu, kalem sıra numarası belirtilerek liste ve ayrı ayrı çıktılar halinde (Ürünle ilgili 1. Sy. ve ürünle ilgili detaylı 2. Sy.) vereceklerdir. İhtiyaç listesinde yer alan ürünlerin tüm boylarının ayrı ayrı ÜTS barkod numaraları belirtilecektir. Teklif verecekleri tıbbi sarf malzemelerin her bir ürün için üretici veya tedarikçisi tarafından ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olduğu belgeyi (Bayilik belgesi) sunmaları gerekmektedir. Kapsam dışı olan ürünler için firmalar kapsam dışı olduğuna dair beyan ve tedarikçi ise ana bayiden alınan yetki belgesini sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Türksoy Medikal ve Tıbbi Gereçler Sağlık Hizmetleri Gıda Turizm San. ve Tic. LTd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesinde, ihalede 4’üncü kalem olan “infüzyon pompa seti tek yollu” ürününün satışı için Medispo Medikal Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilmiş bayilik belgesinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edildiği ve daha sonra idarenin talebi üzerine idareye sunulduğu, anılan belgeden bayilik süresinin 11.11.2022 tarihinde başlamakla birlikte onay tarihinin 16.11.2022 tarihinde yapıldığına ilişkin bilgi bulunduğu, bunun üzerinde belge üzerinde bulunan bayilik başlama tarihinin onay tarihi olup olmadığının araştırılması amacıyla 26.12.2022 tarihli ve 27895 sayılı yazı ile Sağlık Bakanlığı Tıbbi İlaç ve Cihaz Kurumu’na iddiaya konu bayilik ilişkisinin başlangıç tarihinin sorulduğu,

Tıbbi İlaç ve Cihaz Kurumu’nun 30.12.2022 tarihli ve 970655 sayılı cevabi yazısında, “ ...Tıbbi cihaz üreticisi veya ithalatçısı firma ile bayisi olan firma arasındaki bayilik işlemleri ile ilgili Kurumumuzun yürüttüğü bir işlem bulunmamakta olup ÜTS sadece ürün izlenebilirliği noktasında firma beyanı esas alınarak veri ortamı sağlamaktadır. Ayrıca söz konusu kayıtlar hukuki açıdan doğrudan işletmeler arasında yapılan ticari sözleşmelere alternatif oluşturmamakta veya direkt mezkûr sözleşmeler yerine geçmemektedir. Söz konusu tıbbi cihazlara ilişkin bayilik işlemleri; ürün grubu, il ve tarih aralığı seçilerek ÜTS üzerinden tarafların yetkili kullanıcılarının e-imzaları ile onayları alınarak sağlanmaktadır. Yazınızda yer alan bilgilere istinaden ÜTS ’de yapılan inceleme neticesinde 2667269017624 Medispo Medikal Teknik ve Tic. Ltd. Şti. ile 2667269081410 Türksoy Medikal Tıb. Gerç. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti arasında söz konusu ürünler için tüm bayilik kayıtlarını içeren sorgu sonuçları yazımız ekinde tarafınıza sunulmaktadır…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde gönderilen kayıt bilgilerinden de istekli tarafından idareye sunulan belge içerinin doğrulandığı,

Mezkur cevabi yazıdan bayilik ilişkisinin iki firma arsasındaki ticari sözleşme ile tesis edildiği, ÜTS kayıtlarının ticari sözleşmelere alternatif oluşturmadığı, ve ticari sözleşme yerine geçmediği, ÜTS kayıtlarının da firmaların e-imza ile kendileri tarafından beyan edilen ifadeler üzerine kayıt altına alındığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Ürün Takip Sistemi üzerinde yayınlanmış olan kayıtlarda da, Medispo Medikal Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından üretilen İnfüzyon Seti ürünü için Türksoy Medikal ve Tıbbi Gereçler Sağlık Hizmetleri Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ne Samsun ili için 11.11.2022 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere bir yıl süre ile bayilik verildiğinin görüldüğü, dolayısıyla ihale tarihi olan 14.11.2022 tarihi itibariyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin Samsun ili için teklif ettiği ürüne ilişkin bayiliğinin bulunduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, itirazen şikayet başvurusunun 4’üncü kaleme yönelik yapıldığı, söz konusu kalemin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, başvuru bedelinin 27.654,00 TL olması nedeniyle başvuru sahibi tarafından fazla yatırılan 13.828,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.