KİK Kararı: 2023/UM.II-689

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/026
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 27.04.2023
Karar No : 2023/UM.II-689
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Endoskopi İthalat İhracat ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/272155 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Devlet Hastanesi 13 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilecek “Osmaniye Devlet Hastanesi 13 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Endoskopi İthalat İhracat ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 24.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2023 tarihli yazısı reddi ile üzerine, başvuru sahibince 07.04.2023 tarih ve 88020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.03.2023 tarihinde idareye Teknik Şartname’nin çeşitli maddelerinde değişiklik yapılması için şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 31.03.2023 tarihli cevabında şikayet konusu edilen Teknik Şartname’nin bazı maddelerinde değişiklik yapıldığı, değişiklik yapılmayan maddelerin belirli bir markayı işaret ettiği, teknik yeterlikten uzak ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, şöyle ki;

1. 8’inci kalem Rijit Sistoskopi Teleskobu Pediatrik Teknik Şartname’sinde yer alan “Operasyon Sistoskop-Uretroskop, 8 Fr., 6°, one-step, konikal, 8-11 Fr. olmalıdır.” düzenlemesinin “Operasyon Sistoskop-Uretroskop, 8 Fr., 6° veya 12°, one step, konikal, 8-11 veya 8-9.8 Fr. olmalıdır” şeklinde değiştirilmesinin gerektiği, fonksiyonel olarak endoskopik sistoskopi işlemlerinin üroloji kliniklerinde sıfır dereceden 30 derece görüş açılı sistemler ile yapılabildiği ve endüstride farklı marka ve modellerde 0-30 derece aralığında ürünlerin mevcut olduğu, idare tarafından şikayete verilen cevap dikkate alındığında anılan maddenin teknik yeterlilik ve fonksiyonellikten uzak belirli bir markayı korumak adına düzenlendiğinin anlaşıldığı,

8’inci kalem Rijit Sistoskopi Teleskobu Pediatrik Teknik Şartname’sinde yer alan diğer düzenlemelerde Forsepsler için talep edilen değişikliğin idare tarafından ürünlerin kalın olması ve bu nedenle sıvı irrigasyonun zor olacağı ifadelerine yer verilerek reddedildiği,

Ayrıca çalışma kanalının en az 5 Fr olması ve en az 4 Fr enstrüman ile kullanılmasına ilişkin değişiklik talebinin, idare tarafından cihazların tasarımı ve kullanımı göz önüne alındığında 5 Fr enstrümanların da kullanımına uygun tasarlanmış ve üretilmiş olabileceği düşünülmeden reddedildiği, teklif edilecek ürün, dış çap ölçüsü olarak işaret edilen markanın ürününden daha ince olmakla birlikte çalışma kanalının daha geniş olduğu,

2. 9’uncu kalem Karbondiosit Tek Lümenli İnsulatör Cihazı Teknik Şartname’sinde yer alan “5. Pediatrik modda ise akış hızı 0.1 – 15 lt/dak arasında seçilebilir olmalıdır. 0.1 – 2 lt/dak arasında 0.1 lt/dak artışlar ile, 2-10 lt/dak arasında 0.5 lt/dak artışlar ile, 10-15 lt/dak arasında ise 1 lt/dak değer artışlar ile akış hızı ayarlanabilir olmalıdır. İnsüflasyon basıncı ise 1-15 mm/Hg arasında seçilebilir olmalıdır.” düzenlemede cihazın yetişkin modu ile düzenlenmesinin talep edildiği, ayrıca cihaz içlerine özel “Baby” ile pediatrik hastalara cevap verilebileceği, bu hususa yönelik idare tarafından verilen cevabın anlaşılamadığı,

3. 10’uncu kalem Endoskopi Teleskopları, Flexible Üreterorenoskopi Teleskobu Pediatrik (Urs) Teknik Şartnamesi’nin “4.Görüş açısı: 87-89° veya 85-89°” şeklinde değiştirilmesinin istenildiği, ürünlerinin 85 derece görüş açılı olduğundan anılan değişikliğin talep edildiği, idare tarafından “… travmatik riskler oluşturacak...” ifadeleriyle şikayet başvurusunun reddedildiği, bu kapsamda idare tarafından verilen cevabın anlaşılamadığı,

4. 11’inci kalem Rijid Bronkoskopi Teleskobu Pediatrik Teknik Şartname’sinde talep edilen değişikliklerin idare tarafından “… eksik olan tamamlayıcı malzemeler talep edilmiştir…” gerekçesiyle reddedildiği, söz konusu Şartname incelendiğinde istenilen ürünlerin tamamının kendi başına bağımsız ve fonksiyonel bir set olduğunun açıkça görüleceği, bu kapsamda idare tarafından verilen cevabın anlaşılamadığı,

5. 12’nci kalem Endoskopi Teleskopları, Rijit Üreterorenoskopi Pediatrik (Urs) Teknik Şartname’sinin “Görüş yönü 6° veya 5° olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin istenildiği, idare tarafından şikayetin “6°görüş açısının … daha konforlu ameliyat yapılmasını sağlar…” ifadelerine yer verilerek reddedildiği, fonksiyonel olarak endoskopik üreterorenoskopi işlemlerinin üroloji kliniklerinde sıfır dereceden 30 derece görüş açılı sistemler ile yapılabildiği ve endüstride farklı marka ve modellerde 0-30 derece aralığında ürünlerin mevcut olduğu, idare tarafından şikayete verilen cevap dikkate alındığında anılan maddenin teknik yeterlilik ve fonksiyonellikten uzak belirli bir markayı korumak adına düzenlendiğinin anlaşıldığı,

6. 13’üncü kalem Rijid Bronkoskopi Seti Yetişkin Teknik Şartnamesi’nde talep edilen değişikliklerin idare tarafından “… eksik olan tamamlayıcı malzemeler talep edilmiştir…” gerekçesiyle reddedildiği, söz konusu Şartname incelendiğinde istenilen ürünlerin tamamının kendi başına bağımsız ve fonksiyonel bir set olduğunun açıkça görüleceği, bu kapsamda idare tarafından verilen cevabın anlaşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 13 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

13 Kalem” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin itirazen şikayete konu edilen 8, 9, 10, 11, 12 ve 13’üncü kısımlarına ilişkin aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır. TEK SATIR BOŞLUK

“Rijit Sistoskopi Teleskobu Pediatrikteknik Şartnamesi

1 Adet Operasyos Sistoskop-Üretroskop

Operasyon Sistoskop-Uretroskop, 8 Fr., 6°,one-step, konikal, 8-11 Fr. olmalıdır.

Uzunluğu 13 cm veya 15 cm ve otoklavlanabilir özellikte olmalıdır. Açılı vizörlü, fiber optik ışık transmisyonlu mevcut olmalıdır. 2 lateral irrigasyon portlu ve 1 adet çalışma kanallı 5 Fr., 4 Fr.'lik enstrümanlar için olmalıdır.

Enstrüman portlu, Conta ve Temizleme Adaptörü ile birlikte verilmelidir.

1 Adet Kavrama Forsepsi,

Çift çene hareketli, fleksibıl, 3 Fr ve 28 cm uzunluğunda olmalıdır.

1 Adet Biyopsi Forsepsi,

çift çene hareketli, fleksibıl, 3 Fr ve 28 cm uzunluğunda olmalıdır.

1 Adet Koagulasyon Elektrodu, 3 Fr.,

3 Fr., unipolar 53 cm uzunluğunda olmalıdır.

1 Adet Monopolar Yüksek Frekans Kablosu

1. HF Uniti için 4 mm fişli ve uzunluğu 300 cm olmalıdır.

2. Unipolar koagulasyon için kullanılmalıdır.

Karbon Dioksit Tek Lümenli İnsüflatör Cihazı Teknik Şartnamesi

…

Elektronik İnsüflatör Seti

1. Cihaz 100-240 V AC, 50/60 Hz şehir cereyanında çalışabilmelidir.

2. İnsüflasyon hızı kapasitesi en az 40 It/dak olmalıdır ve insüflasyon basıncı kapasitesi en fazla 30 mmHg olmalıdır.

3. Yüksek Akış ve Pediatrik modlar olmak üzere 2 modu bulunmalıdır.

4. Yüksek Akış modunda iken akış hızı 1-40 It/dak arasında seçilebilir olmalıdır, insüflasyon basıncı ise 1-30 mm/Hg arasında seçilebilir olmalıdır.

5. Pediatrik modda ise akış hızı 0.1-15 It/dak arasında seçilebilir olmalıdır. 0.1-2 lt/dak arasında 0.1 lt/dak artışlar ile 2-10 lt/dak arasında 0.5 lt/dak artışlar ile 10-15 lt/dak arasında ise 1 lt/dak değer artışlar ile akış hızı ayarlanabilir olmalıdır. Bu modda insüflasyon basıncı ise 1-15mm/Hg arasında seçilebilir olmalıdır.

6. Bütün basınç ve akış değerleri cihazın 7” veya 6,5”lik dokunmatik ekranı üzerinden ayarlanabilmeli ve bu değerler dokunmatik ekrandan gerçek zamanlı izlenebilmelidir.

7. Set edilen maksimum intra-abdominal basınç ve akış hızı değerlerini geçmeyecek şekilde cihaz otomatik olarak çalışmalıdır.

8. Kullanım sırasında, cihaza set edilen basınç ve akış hızı değerlerinde herhangi bir nedenle artma olduğu zaman, cihaz optikal ve akustik sinyaller ile kullanıcıyı uyararak hasta emniyetini sağlayabilmeli ve basınç artışının devam etmesi halinde, cihaz batın içi CO2 gazını geri çekerek karın içi gazı boşaltmalıdır.

Endoskopi Teleskopları, Flexıble Üreterorenoskopi Teleskobu Pediatrik (Urs) Teknik Şartnamesi

1 Adet Üretero-Fiberskop

1. Teklif edilen üretero-fiberskop aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır,

2. Enstrüman Kanalı: 3.6 Fr.

3. Görüş yönü: 0°

4. Görüş açısı: 87-90°

5. Çalışma uzunluğu: 67-69 cm.

6. Şaft dış çapı: 7.5 Fr. Olmalıdır. Ayrıca 9,5/11 FR. Access sheath den rahatça ve sıvı akışkanlığı sağlanacak şekilde geçmelidir.

7. Defleksiyon açısı yukarı ve aşağı en az 270° olmalıdır. Passive defleksiyon yaparak, böbrek içerisinde "S" çizerek, alt kaliks taşlarına ulaşılabilmelidir.

8. Diagnostik ve terapötik uygulamalar için kullanıma uygun olmalıdır.

9. Hem gaz hem sıvı solüsyon ile steril edilebilmelidir.

10. Teklif edilen cihazlar en az iki (2) yıl süreyle kullanıcı hatasına bağlı olmayan, montaj ve imalat hatalarına karşı garantili olacaktır.

11. Aşağıdaki aksesuarlar ile birlikte verilmelidir

1 adet çanta

1 adet basınç kompanse kepi

1 adet kaçak test aparatı

1 adet temizleme fırçası

2 adet yakalama forsepsi

Rijit Bronkoskopi Teleskobu Pediatrik Teknik Şartnamesi

…

Rijid Çocuk Bronkoskop

1- Pediatrik Bronkoskop Tüpü

1. Proksimal aydınlatmalı olmalıdır.

2. Ayarlanabilir proksimal prizmatik ışık deflektörlü olmalıdır.

3. Maksimum aydınlatmalı ve küçük eksternal çaplı olmalıdır.

4. Emme işlemi ve enstrüman kullanımı için kanalı bulunmalıdır.

5. Işık taşıyıcı içerisinde ışık kaybı olmamalıdır.

6. Bronkoskop tüpü boy 6 ve uzunluğu 30 cm olmalıdır.

2- Bronkoskopi Tüpü

1. Proximal aydınlatmalı olmalıdır.

2. Ayarlanabilir proximal prizmatik ışık deflektörlü olmalıdır.

3. Maksimum aydınlanmalı ve küçük eksternal çaplı olmalıdır.

4. Emme ve enstrüman kullanımı için kanallı olmalıdır.

5. Işık taşıyıcı içerisinde ışık kaybı olmamalıdır.

6. Boy 4 ve uzunluğu 30 cm olmalıdır.

3-Bronkoskop Tüpü

…

6. Boy 4 ve uzunluğu 26 cm olmalıdır.

4- Pediatrik Bronkoskop Tüpü

…

6. Boy 3.5 ve uzunluğu 26 cm olmalıdır.

5- Teleskop 0°

…

2. 2.9 mm çapında ve 36 cm çalışma uzunluğunda olmalıdır.

…

6-Teleskop Köprüsü

1. Pediatrik bronkoskop tüpleri ile teleskoplarını birbirine sabitlemek için kullanıma uygun olmalıdır. 2.9 mm çapında, 36 cm uzunluğundaki ve 30 cm uzunluğundaki pediatrik bronkoskoplar ile kullanıma uygun olmalıdır.

7-Teleskop Köprüsü

1. Pediatrik bronkoskop tüpleri ile teleskoplarını birbirine sabitlemek için kullanıma uygun olmalıdır. 26 cm uzunluğundaki pediatrik bronkoskoplar ile kullanıma uygun olmalıdır.

…

Endoskopi Teleskopları, Rijit Üreterorenoskopi Teleskobu Pediatrik (Urs) Teknik Şartnamesi

1 Adet Uretero-Renoscope Set, 6,5 Fr., 43 cm

Teklif edilecek üreterorenoskop aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır:

- Görüş yönü 6° olmalıdır.

- Distalde kalınlığı 6,5 fr. olmalı ve proximalde kalınlığı en fazla 9.9 Fr. olmalıdır.

- Distal ucu atravmatik yapıda ve yuvarlatılmış olmalıdır.

- Çalışma uzunluğu 42-44 cm arasında olmalıdır.

- Bir adet merkezi enstrüman kanalı ve iki adet lateral irrigasyon kanalı bulunmalı, merkezi kanal çapı en az 4,8 Fr olmalı, en az 4 Fr. çapındaki enstrümanlar kullanılabilmelidir. Yanal kanallar ise sürekli irrigasyon ve emme işlemine imkan sağlamalıdır.

- Üreterorenoskop merkezi kanalından enstrüman kullanım adaptörü üzerinde kendi kendine kapanan valf sistemi olmalı ve böylece enstrüman kullanılmadığı zamanlarda sıvı akışı engellenmelidir. Üreteroneskop ile birlikte 10'luk paket halinde conta verilmelidir.

- Enstrüman adaptörü sökülüp takılabilir özellikte olmalı ve istenildiğinde çift girişli adaptör de takılabilir olmalıdır.

…

1 Adet Kavrama Forsepsi

-Teklif edilecek forseps üreterorenoskopların merkezi kanalından kullanıma uygun olmalı ve aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır:

…

Tek dişli ve uzun çeneli olmalıdır veya teklif edilen forseps tırtıklı çeneli olmalıdır

…

- Çapı 5 veya 4 Fr. ve uzunluğu 60 veya 55 cm olmalıdır.

Yetişkin Rigid Bronkoskopi Seti Teknik Özellikleri

…

2. Bronkoskop Tüpü Üniversal 1 Adet

1. Teklif edilen rijit bronkoskopi tüpü boyu 7,5 olmalı ve uzunluğu 43 cm olmalıdır.

…

3. Bronkoskop Tüpü Üniversal 1 Adet

1. Teklif edilen rijit bronkoskopi tüpü boyu 6,5 olmalı ve uzunluğu 43 cm olmalıdır.

…

4. 0° Teleskop 1 Adet

…

2. Çapı 5,5 mm ve uzunluğu 50 cm olmalıdır.

…

5. 30° Teleskop 1 Adet

…

2. Çapı 5,5 mm ve uzunluğu 50 cm olmalıdır.”

Başvuru sahibi tarafından 24.03.2023 tarihinde idareye ihalenin 8, 9, 10, 11, 12 ve 13’üncü kısımlarına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 31.03.2023 tarihli işlemi ile itirazen şikayete konu edilen iddialar yönünden şikâyeti uygun bulmadığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından şikayete verilen cevapta “8. Kalem Sistoskopi Cihazı Rijit Pediatrik

1 Adet Operasyon Sistoskop-Üretroskop

- Görüş yönünün 6° olması ameliyat sırasında daha iyi ve kolay görüş imkanı sağlayarak doktorun daha konforlu ameliyat yapmasına olanak sağlar. Endoskopi ameliyatları kapalı ortamda yapıldığından bir derecelik görüş yönü farklılığı bile ameliyat kalitesini etkilemektedir. Aynı zamanda ürünün incelmesi çalışma kanalını ve görüş kalitesini de etkileyecektir. İtiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle maddenin aynı kalması uygundur.

- Uzunluğu 13 cm veya 15 cm ve otoklavlanabilir özellikte olmalıdır. İtirazı kabul edilmiştir.

1 adet kavrama forsepsi

- Daha kalın ve uzun forseps çalışma kanalından geçişte su akışını etkileyecek olup zorluk oluşturacağından itiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle maddenin aynı kalması uygundur.

1 adet biyopsi forsepsi

- Daha kalıtı ve uzun forseps çalışma kanalından geçişte su akışını etkileyecek olup zorluk oluşturacağından itiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle maddenin aynı kalması uygundur.

i adet koagüiasyon eiektroau, 3fr

- Daha kalın elektrod çalışma kanalından geçişte su akışını etkileyecek ve daha kısa elektrod manipülasyonda zorluk oluşturacağından itiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle maddenin aynı kalması uygundur.

9. Kalem Karbondioksit Tek Lümenli İnsuflatör Cihazı Elektronik İnsüflatör

Basınç değer artış aralıkları vaka kalitesini etkilemesi açısından önemlidir. Bu nedenden itiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle maddenin aynı kalması uygundur.

4- Akış ve değer artış aralıkları vaka kalitesini etkilemesi açısından önemlidir. Bu nedenden itiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle maddenin aynı kalması uygundur.

6- Bütün basınç ve akış değerleri cihazın 7” veya 6,5"lik dokunmatik ekranı üzerinden ayarlanabilmeli ve bu değerler dokunmatik ekrandan gerçek zamanlı izlenebilmelidir. İtirazı kabul edilmiştir.

10. Urs Flexible Çocuk

4- Görüş açısı 87°-89 veya 85°-89° olarak kabul edilmiştir.

Flexible urs'nin kalınlaşması ameliyat sırasında ameliyatı yapan doktorun ve ekibin vaka sırasında oluşabilecek travmatik riskleri arttıracağından ve çocuk hastalarda kullanımı zorlaştıracağından yapılan itiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle maddenin aynı kalması uygundur.

11. Rijid Çocuk Bronkoskopi

Hastanemiz ameliyathanesinde kullanılan Rijid Çocuk Bronkoskopi seti için eksik olan tamamlayıcı malzemeler talep edilmiş olup, bu talep edilen parçalar bütünlük arz ettiğinden ve birbiri ile uyum içinde çalışılacağından dolayı firmanın yapmış olduğu itiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle şartname maddelerinin aynı kalması uygundur.

12- Rijid Çocuk Urs

Endoskopi Teleskopları Rijit Üreterorenoskopi Teleskobu Pediatrik (Urs)

- Görüş yönünün 6° olması ameliyat sırasında daha iyi ve kolay görüş imkanı sağlayarak doktorun daha konforlu ameliyat yapmasına olanak sağlar. Endoskopi ameliyatları kapalı ortamda yapıldığından bir derecelik görüş yönü farklılığı bile ameliyat kalitesini etkilemektedir, itiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle maddenin aynı kalması uygundur.

- Ürünün kalınlaşması ameliyat sırasında ameliyat yapan doktorun ve ekibin vaka sırasında oluşabilecek travmatik riskleri artıracağından ve çocuk hastalarda kullanımı zorlayacağından itiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle maddenin aynı kalması uygundur.

- Dayanıklı valf sistemi ile ilgili yeterli bilgi verilmemiştir. İtiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle maddenin aynı kalması uygundur.

- Enstrüman adaptörü teleskop ile bütünleşik olmamalıdır. Sökülebilir yapıda olması ürünün daha uzun süre kullanım imkanı sağlayıp korozyon riskini azaltır. Ayrıca sökülebilir yapıda olması endikasyon durumuna göre tek port veya çift port adaptörün kullanımına imkan sağlayıp ameliyatın daha sağlıklı ve konforlu olmasına imkan yaratır. İtiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle maddenin aynı kalması uygundur.

1 adet kavrama forsepsi

- Çapı 5 veya 4 fr ve uzunluğu 60 veya 55 cm olmalıdır. İtirazı kabul edilmiştir.

13. Rijid Bronkoskopi Seti Erişkin

Hastanemiz ameliyathanesinde kullanılan Rijid Bronkoskopi seti erişkin için eksik olan tamamlayıcı malzemeler talep edilmiş olup, bu talep edilen parçalar bütünlük arz ettiğinden ve birbiri ile uyum içinde çalışılacağından dolayı firmanın yapmış olduğu itiraz kabul edilmemiştir. Bu nedenle şartname maddelerinin aynı kalması uygundur.” ifadeleriyle şikayet başvurusunun itirazen şikayete konu edilen iddiaları bakımından hangi yönden uygun olmadığının uzman görüşü doğrultusunda teknik gerekçelerine yer verilerek reddedildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malların teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin teknik özelliklerini belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.

Teknik şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını ihtiyacını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu ve ihtiyacın belirlenmesi noktasında bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğu bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir.

Bunun yanı sıra idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi ve hakkı bulunduğu değerlendirilmektedir.

Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerine yönelik başvuru sahibinin belirlediği şekilde değişiklik yapılması hususlarıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddeleri ile anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde yer alan mevzuat hükümleri birlikte incelendiğinde;

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin 8, 9, 10, 11, 12 ver 13’üncü kısımlarına alımı yapılacak olan teknik cihazlara yönelik olarak bazı değişikliklerin yapılması gerektiği, böylelikle rekabet, teknik yeterlik ve fonksiyonelliğin sağlanabileceği ifade edilmekle birlikte, söz konusu iddialar incelendiğinde başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’yi kendi ürününe/ürünlerine uygun hale getirmeye ve kendi cihazında/cihazlarında bulunan özellikler dikkate alınarak değişiklik yapılmasına yönelik taleplerde bulunulduğunun anlaşıldığı, her firmanın farklı teknik özelliklerde ürün/sistemlere sahip olabileceği ve dokümandaki teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyebileceği, idarenin farklı sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, esas olanın kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla teknik özelliklerin idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak şekilde doküman düzenlemelerinde bulunması olduğu ve idarece şikayete verilen cevap yazısında başvuru sahibi tarafından istenen değişikliklerin hangi gerekçelerle uygun olmadığının kamu ihale mevzuatı çerçevesinde açıkça belirtildiği, öte yandan başvuru sahibi tarafından aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinin belirli bir markanın ihaleye katılmasına sebep olduğu iddia edilmekle birlikte, söz konusu düzenlemenin hangi yönleriyle hangi marka veya modeli belirterek ihaleye katılımı daralttığına dair somut bir hukuka aykırılık gerekçesinin belirtilmediği görülmüş, dolayısıyla yukarıda açıklandığı üzere ihtiyaçların belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı, öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.