KİK Kararı: 2023/UM.II-687

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/026
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 27.04.2023
Karar No : 2023/UM.II-687
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karel İle. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/64079 İhale Kayıt Numaralı “Plaka Tanıma Sistemi Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından 01.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Plaka Tanıma Sistemi Projesi” ihalesine ilişkin olarak Karel İle. Hiz. A.Ş.nin 01.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2023 tarih ve 85925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede İdari Şartname ve ilanda ihale tarihinin 28.02.2023 saat 11:00 olarak belirtildiği, ihale günü EKAP ve Takasbank sisteminde yaşanan teminat mektubu sorunundan dolayı ihale saatine kadar belirsizlik yaşandığı, idare ve EKAP ile sürekli görüşmeler yapılmasına rağmen sağlıklı bir cevap alınamadığı, bu süreçte ihale tarihinin değişip değişmeyeceği, ihalenin ertelenip ertelenmeyeceği hususunun ihale anına kadar kesinleşmediği ve kendilerine hiçbir resmi bildirim yapılmadığı, herhangi bir hak kaybına uğranmaması amacını teminen tekliflerinin diğer açıklamalar kısmına aldıkları teminat mektubunun numarası, Takasbank referans kodu ve miktarının yazılarak sisteme girildiği, ihale saatine kadar olan görüşmelerinde Takasbank referans kodunu yazmalarına istinaden sistem düzeldiğinde gelecek teminat mektubunun ilgili referans numarasının altına geleceğinin bildirildiği, ihale saati geçtikten sonra saat 11:29’da taraflarına söz konusu ihalenin EKAP tarafında yaşanan sorundan dolayı 01.03.2023 saat 13:30 a ertelendiği bilgisinin ulaştığı, teminat mektubunu aldıkları banka ve Takasbank ile görüşmeleri sonrasında teminat mektubunun Takasbank’a ulaştığı fakat EKAP tarafından reddedildiği bilgisini aldıkları, ihale gün ve saatinde teklif ve teminat mektubunun zamanında ve hazır bulunmasına rağmen EKAP’ta yaşanan sorundan dolayı, ihalenin ertelendiği gün ve saat itibariyle tekliflerinde teminat mektubu olmadığı bilgisinin görüldüğü, bunun üzerine, idareye 01.03.2023 tarihinde ve ihale saatinden önce müracaatta bulunulduğu ve sürecin izah edilerek, hatanın sistemden kaynaklanması nedeniyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmasının talep edildiği, idare tarafından gönderilen 10.03.2023 tarih ve 85 sayılı kararla, ihale işlemlerine ara verildiğinin belirtilerek şikayet dilekçesinde belirtilen teknik aksaklığın yaşanıp yaşanmadığına ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu’ndan görüş sorulduğu bilgisi verildiği, söz konusu sistemsel arızanın varlığının idare tarafından da bilinmesine ve ihalenin bu gerekçe ile ihale gün ve saatinden sonra ertelenmesine rağmen Kurumun görüş yazısından sonra alınan kararın da hukuka aykırı olduğu,

17.03.2023 tarihli itirazen şikayete konu kararda şartname ile belirlenen ve ilan edilen tarih ve saatte sistemde yaşanan teknik aksaklığın ve bu aksaklığın ihale saatinden 1 saat 38 dakika sonra giderilebildiğinin kabul edildiği, yine itiraza konu kararda, yeni ihale tarihi ve saatinin bu aksaklığın giderilmesini müteakip saat 12:38’den sonra belirlendiği ve yine bildirimlerin de bu saatten sonra yapıldığının kabul edildiği, yapılan şifahi görüşmelerde kurum yetkilileri tarafından, yaşanan sorunun EKAP tarafında olması nedeniyle yeterlik bilgileri tablosunda belirttikleri Takasbank referans numarasının altına sistem düzeldiğinde usulüne uygun olarak teminat mektubunun eklenebileceğinin belirtildiği, sistemin hazır bulunan teminat mektubunu kabul etmediği, tekliften sonra teminat mektubunun sunulamayacağı uyarısı ile karşılaşıldığı, ihale tarihi ertelenirken daha önce sunulan tekliflerin değiştirilemediği, yeniden teklif sunulmasına da imkan verilmediği, daha önce sunulan teklifin ekine, zaten var olan ve var olduğu idarece de kabul edilen teminat mektubunun eklenmesine müsaade edilmediği, ertelendiği ya da iptal edildiği ihale saati itibariyle ilan edilmeyen veya bildirilmeyen şikayete konu ihalede kendileri tarafından tekliflerinin sunulmak zorunda olunduğu,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinde zeyilname düzenlenmesi halinde e-tekliflerini geri almak isteyen isteklilerin, EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-teklifi silmek suretiyle bu işlemi gerçekleştireceklerinin açıkça ifade edildiği, ihalenin ertelenmesinde de bu durumun sağlanabileceği, bu şekilde rekabetin en sağlıklı şekilde ve kolaylıkla oluşturulabileceği, ihaleden önceki gün olan 27.02.2023 tarihinde dahi bu sorunun varlığı kabul edilmekte iken ihale saati öncesinde neden tedbir alınmadığı ve/veya bildirimlerin yapılmadığı, ihalenin ertelendiği bilgisinin dahi neden ihale saatinden sonra gönderildiğinin anlaşılamadığı, Yönetmelik’in “Geçici teminat” başlıklı 21’inci maddesinde yer verilen hükümden anlaşıldığı üzere geçici teminat mektubunun sisteme kaydında istekliye herhangi bir yetki ve sorumluluk verilmediği, zaten sistemsel olarak kendilerinin bu belgeyi yükleme olanağının bulunmadığı, bu itibarla, geçici teminatın sunulmadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının açıkça hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(5) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Plaka Tanıma Sistemi Projesi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 6 Kısım Plaka Tanıma Sistemi Projesi (1.Kısım 4 Sistem Plaka Tanıma Sistemi, 2.Kısım 6 Sistem Plaka Tanıma Sistemi, 3.Kısım 5 Sistem Plaka Tanıma Sistemi, 4.Kısım 5 Sistem Plaka Tanıma Sistemi, 5. Kısım 5 Sistem Plaka Tanıma Sistemi,6.Kısım 3 Sistem Plaka Tanıma Sistemi). Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Tüm kısımlar teknik şartnamenin 7.4 ve 7.5. maddeleri doğrultusunda aynı teknik şartnamenin Ek-38'de belirtilen yerlere bütün fonksiyonları ile çalışır halde montaj ve kurulumu yapılarak teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 27.06.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 2’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1. maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez Saymanlık Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır." düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Plaka Tanıma Sistemi Projesi” işi olup açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.03.2023 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 29 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 12 isteklinin katıldığı, esas inceleme rapor tarihi itibariyle ihaleyi sonuçlandıran bir ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı görülmüştür.

İhale komisyonu ara kararlarından, ihale komisyonunun ihale ilanı ve dokümanında belirtilen 28.02.2023 günü saat 11:00'da toplandığı, EKAP üzerinden e-teklif değerlendirme aşamasında işlemlerine geçiş yapılamayarak işlem menüsünün durdurulduğuna ilişkin uyarı alındığı, daha sonra EKAP üzerinden yapılan işlemlerde entegrasyon paydaşlarından olan KKB'den (Kredi Kayıt Bürosu) kaynaklanan teknik sorun sebebiyle 28.02.2023 tarihinde teknik sorunlar yaşandığının tespit edilmesi, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve ihaleye teklif veremeyen firmaların olası hak kayıplarının önlenmesi amacıyla EKAP tarafından ihale tarihinin 01.03.2023 tarihi saat: 13:30'a ertelendiğinin anlaşıldığı, 12 adet teklifin e-imza ile imzalanarak sunulduğunun görüldüğü, isteklilerin belgelerinde eksiklik olup olmadığı, teklif mektubu geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilmesi neticesinde, Karel İle. Hiz. A.Ş.nin e-teklif mektubunun usulüne uygun olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda "Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırın karşılığına "M1010123505574R” numarasının ve "Diğer Belgeler” başlıklı satırın karşılığına da geçici teminata ilişkin bilgilerinin beyan edildiği, ancak söz konusu teminata ilişkin tutar ve geçerlilik tarihinin hem EKAP hem de Takasbank kayıtlarında bulunmadığının tespit edildiğinin anlaşıldığı, bu aşamada Karel İle. Hiz. A.Ş.nin 01.03.2023 tarihinde idare kayıtlarına alınan e-şikayet dilekçesinde yer verilen iddiaları kapsamında Karel İle. Hiz. A.Ş.nin şikayet dilekçesindeki belirttiği iddiaların sistemdeki teknik sorundan kaynaklanıp kaynaklanmadığı ve EKAP üzerinde e-GTM Bilgileri kısmında bulunan "EKAP Kayıtları” ile "Takasbank Kayıtları” bölümünde herhangi bir kaydı bulunmayan ancak, yeterlik bilgileri tablosunda "M1010123505574R” ayırt edici numarası ile beyan edilen ve şikayet dilekçesi ekinde idareye sunulan e-geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususlarının Kamu İhale Kurumuna sorulmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yazılan 06.03.2023 tarihli ve 30145 sayılı yazıda “01.03.2023 tarihinde idaremiz kayıtlarına alınan ve ihale komisyonuna ulaştırılan Karel İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi'nin e-şikayet dilekçesinde özetle; EKAP ve Takasbank sisteminde yaşanan teminat mektubu sorunu nedeniyle ihale saatine kadar belirsizlik yaşandığı, bu süreçte ihale tarihinin değişip değişmeyeceği ihale saatine kadar kesinleşmediğinden almış oldukları teminat mektubuna ait bilgileri diğer açıklamalar kısmına ekledikleri, yapılan görüşmelerde sistem düzeldiği zaman teminat mektubunun ilgili referans numarasının altına geleceğinin bildirildiği, ihale saati geçtikten sonra, EKAP tarafından yaşanan sorunlar nedeniyle ihalenin 01.03.2023 tarihi saat: 13:30'a ertelendiği, teminat mektubunu aldıkları banka ve takasbank ile yaptıkları görüşme sonrasında teminat mektuplarının takasbanka ulaştığı ancak EKAP tarafından reddedildiği bilgisini aldıkları, sorunun halen devam ettiği dolayısıyla yaşanan problemlerden dolayı ihalenin ileri bir tarihe ertelenip mevcut tekliflerin reddedilmesi veya e-şikayet dilekçesi ekinde de bulunan teminat mektuplarının kabul edilerek tekliflerinin işleme alınmasını talep ettikleri görülmüştür.

Bahse konu e-şikayet başvurusu ihale komisyonunca değerlendirilerek alınan ara karar İdaremize gönderilmiştir. İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede, Karel İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi'nin e-teklif mektubunun usulüne uygun olduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosunda” “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırın karşılığına “M1010123505574R” numarasını ve “Diğer Belgeler” başlıklı satırın karşılığına da geçici teminata ilişkin bilgileri beyan ettiği, ancak söz konusu teminata ilişkin tutar ve geçerlilik tarihinin hem EKAP hem de Takasbank kayıtlarında bulunmadığı görülmüş ve bunlara ilişkin bilgi ve belgeler komisyonca ihale dosyasında muhafaza edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca 28.02.2023 tarihinde EKAP üzerinde yaşanan teknik sorunlar nedeniyle ihale tarihinin ertelenmesi akabinde aynı gün saat 11:35'de Tekbiz Teknoloji Ürünleri Ve Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, saat 11.37' de Umut KETRE tarafından, saat 11.44'de Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti. tarafından saat 11:47 'de Fides Teknoloji Ve Güvenlik Sis. Tic. Ltd. Şti. e-geçici teminatlarının Takasbank işlemlerinin tamamlanarak EKAP'ta kayıt altına alındığı tespit edildiği anlaşılmaktadır.

Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “E-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19.4'üncü maddesinde “İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir.” hükmü ile aynı yönetmeliğin “ihalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4.5'inci maddesinde “(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. E-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu kapsamda, Karel İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi'nin e-şikayet başvurusunda belirttiği iddiaların sistemdeki teknik sorundan kaynaklanıp kaynaklanmadığı ve EKAP üzerinde e-GTM Bilgileri kısmında bulunan “EKAP Kayıtları” ile “Takasbank Kayıtları” bölümünde herhangi bir kaydı bulunmayan ancak, yeterlik bilgileri tablosunda "M1010123505574R” ayırt edici numarası ile beyan edilen ve şikayet başvurusu ekinde idareye sunulan e-geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceğinin şikayete cevap verilmek üzere Başkanlığınızca değerlendirilip tarafımıza bildirilmesini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,

Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 08.03.2023 tarihli ve 33293 sayılı cevabi yazıda “a) Karel İletişim Hizmetleri A.Ş.nin e-şikayet başvurusunda belirttiği iddiaların sistemdeki teknik sorundan kaynaklanıp kaynaklanmadığı hususuna ilişkin;

27-28 Şubat 2023 tarihlerinde, entegrasyon paydaşımız olan Kredi Kayıt Bürosu (KKB) kaynaklı olan geçici teminat mektuplarının EKAP'a aktarılması ile ilgili teknik sorun nedeniyle EKAP'ta yapılan bazı işlemlerde teknik sorunlar yaşanmıştır. Bu çerçevede, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 19'uncu maddesinin 4'üncu fıkrasında yer alan “İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” hükmü doğrultusunda, teknik sorunun devam ettiği zaman diliminde yer alan elektronik ihaleler durdurulmuş olup, KKB tarafında teknik sorunun çözülmesi ile birlikte yeni ihale tarihleri belirlenerek idarelere ve ihale dokümanı indirenlere buna ilişkin bildirimler yapılmıştır. Söz konusu 2023/64079 İKN'li “Plaka Tanıma Sistemi Projesi” ihalesinin de yapılmasının planlandığı 28.02.2023 saat 11:00'e kadar henüz teknik sorun giderilmemiş durumda olduğundan, bu ihale de durdurulmuş ve teknik sorunun saat 12:38'de giderilmesini müteakip yeni ihale tarihi 01.03.2023 saat 13:30 olarak belirlenerek gerekli bildirimler yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30'uncu maddesinin 4'üncü fıkrasında “Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü yer almakta olup, teklif imzalanıp gönderildikten sonra teklifte değişiklik yapılması bu hükme göre mümkün değildir. Dolayısı ile, e-teklif gönderildikten sonra, teklife dahil olan geçici teminat bilgisinin değiştirilmesine sistem tarafından izin verilmemekte, geçici teminat olarak geçici teminat mektubu alınacaksa, bu mektubun e-teklif verilmeden önce alınarak buna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna girilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi Karel İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından 2023/64079 İKN'li “Plaka Tanıma Sistemi Projesi” ihalesine 28.02.2023 tarihinde saat 10:52'de teklif verildiği görülmüş olup, yapılan araştırmada “M1010123505574R” referans numarasına e-teklif verilmeden önce bir geçici teminat mektubu eklenmediği, teklif verildikten sonra söz konusu firma tarafından bahsi geçen referans numarası için bankadan geçici teminat oluşturulmaya çalışıldığı ve buna ilişkin hata alındığı anlaşılmaktadır. E-teklif gönderildikten sonra teklifin bir parçası mahiyetinde olan geçici teminat ile ilgili değişiklik yapılması yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince mümkün olmadığından, EKAP'ta da buna izin verilmemektedir. Ayrıca yapılan araştırmada, söz konusu firmaya, e-teklif gönderildikten sonra referans numarasının altına geçici teminat mektubu eklenebileceğine ilişkin tarafımızca verilen bir bilgi tespit edilmemiştir.

b) EK AP üzerinde e-GTM Bilgileri kısmında bulunan “EKAP Kayıtları” ile “Takasbank Kayıtları” bölümünde herhangi bir kaydı bulunmayan ancak yeterlik bilgileri tablosunda “M1 010123505574R” ayırt edici numarası ile beyan edilen ve şikayet başvurusu ekinde idareye sunulan e-geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususuna ilişkin;

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 97'nci maddesinde “97.1. idarelerce, ihtiyaçlarının karşılanmasında hangi ihale usulünün uygulanacağı, ihale dokümanında düzenledikleri hükümlerin mevzuata uygun olup olmadığı, bazı belgelerin ne şekilde düzenleneceği, ihale komisyonunun kimlerden oluşacağı gibi hususlarda Kurumdan görüş talep edilmektedir.

97.1.1. Yukarıdaki hususların uygulanmasına ilişkin yetki ve sorumluluk, Kanunun amir hükümlerine ve ihale konusu işin gereklerine uygun biçimde idarenin takdirinde bulunduğundan, söz konusu hususlara ilişkin olarak Kurumdan görüş istenilmemesi, ihale mevzuatı çerçevesinde işlem yapılması gerekmektedir.

97.1.2. Kuruma gönderilen yazıların, Resmi Yazışma Kurallarını Belirleyen Esaslara uygun olmasına dikkat edilmelidir.

97.13. 4734 sayılı Kanun uyarınca Kurumun, mevzuatın uygulanması ile ilgili olarak istişari mahiyette görüş verme görevi bulunmamaktadır. Kanunla Kuruma verilen uygulamayı yönlendirmek görevi genel düzenleyici nitelikteki işlemlerle yerine getirilecektir. Nitekim bu durum Kanunun 53 üncü maddesinde, Kurul ve Kurumun yetkilerini düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı hükmüyle açıklanmıştır. İhalelere yönelik yapılan başvurular üzerine alınan Kurul Kararları ise Kurumun internet sayfasında yayımlanmaktadır. İhalelerle ilgili olarak çıkan uyuşmazlıkları karara bağlayan Kurulun, uyuşmazlık çıkmadan önce sübjektif uygulamalara ilişkin görüşlerini yine sübjektif işlem tesis ederek belirtmesi de hukuken mümkün bulunmamaktadır. Bu hukuki durum karşısında idarelerce uygulamada karşılaşılan sorunların kendi bünyelerinde çözümü esastır. Mevzuat gereği bütün eylem ve işlemlerinde hukuka uygun davranmak zorunda olan ve işlemleri hukuka uygunluk karinesinden faydalanan idarelerin, duraksamaya düştüğü konularda kendi danışma birimlerinden görüş almaları ve ilgili mevzuat çerçevesinde hukuka uygun buldukları işlem ve eylemleri gerçekleştirmeleri gerekmektedir. Bu işlemlerle ilgili olarak yapılacak başvurular üzerine Kurum inceleme görev ve yetkisini yerine getirecektir,

97.1.4. Uygulamada çıkan sorunların genel düzenleyici işlemlerle giderilmesi gereği ise Kuruma iletilen sübjektif ihtilafların veya duraksamaların belli konularda yoğunlaşması üzerine ortaya çıkmaktadır. Böylece Kurumun ülke çapında geçerli genel düzenleyici işlem tesisi mümkün olabilmektedir.

97.1.5. Bu çerçevede; 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, sübjektif sorunlar ve belli bir ihaleye yönelik konularda yaptıkları başvurular değerlendirilmeyecektir.

97.1.6.İdarelerin uygulamada karşılaştıkları ve kendi danışma birimleriyle iç bünyelerinde çözemedikleri sorunları bağlı, ilgili veya ilişkili oldukları bakanlıklara bildirmeleri gerekmekte olup; bağlı, ilgili veya ilişkili olunan bakanlık tarafından çözümü konusunda Kuruma danışılması zorunlu görülen duraksamalar ise hangi konuda duraksamaya düşülmüşse bu konudaki kendi görüşlerini de içerecek şekilde bildirildiği takdirde Kurum tarafından değerlendirilecek ve gerekli görülmesi halinde Kurum görüşü bildirilecektir.

97.1.7. Aday ve istekliler ile istekli olabileceklerin ise duraksamaya düştüklerinde idarelere başvurmaları gerektiğinden, konu ancak idarenin bağlı, ilgili veya ilişkili olduğu bakanlık tarafından yukarıdaki esaslar çerçevesinde iletilmesi halinde Kurum tarafından değerlendirilecektir” açıklamaları yer almaktadır.

Bu açıklamalar dikkate alındığında, mevcut aşamada söz konusu talebe ilişkin tarafımızca görüş verilmesi uygun olmadığından, bu husustaki değerlendirmenin idarenizce yapılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Bu kapsamda ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30'uncu maddesinin 4'üncü fıkrası “Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmüne istinaden teklif imzalanıp gönderildikten sonra teklifte değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı, e-teklif gönderildikten sonra teklife dahil olan geçici teminat bilgisinin değiştirilmesine sistem tarafından izin verilmediği, geçici teminat olarak geçici teminat mektubu alınacaksa, bu mektubun e-teklif verilmeden önce alınarak buna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna girilmesi gerektiği, Karel İle. Hiz. A.Ş. tarafından 28.02.2023 tarihinde saat 10:52'de teklif verildiği, “M1010123505574R” referans numarasına e-teklif verilmeden önce bir geçici teminat mektubu eklenmediği, teklif verildikten sonra bahsi geçen referans numarası için bankadan geçici teminat oluşturulmaya çalışıldığı ve buna ilişkin hata alındığının anlaşıldığı, e-teklif gönderildikten sonra teklifin bir parçası mahiyetinde olan geçici teminat ile ilgili değişiklik yapılmasının yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince mümkün olmadığı ve EKAPta buna izin verilmediği “hususları tespit edildiğinden ve istekli tarafından kabul edilebilir bir geçici teminat sunulmadığından e-teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İtirazen şikayete konu hususların açıklığa kavuşmasını teminen Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yazılan 18.04.2023 tarihli ve 35685 sayılı yazıda “İncelemeye konu ihalede ihale komisyonunun ihale ilanı ve dokümanında belirtilen 28.02.2023 günü saat 11:00'da toplandığı, EKAP üzerinden yapılan (6) Kısım Plaka Tanıma Sistem Projesi alımı e-ihalesi için EKAP üzerinden e-teklif değerlendirme aşamasında işlemlere geçiş yapılamayarak işlem menüsünün durdurulduğuna ilişkin uyarı alındığı, daha sonra EKAP üzerinden yapılan işlemlerde entegrasyon paydaşlarından olan KKB'den (Kredi Kayıt Bürosu) kaynaklanan teknik sorun sebebiyle 28.02.2023 tarihinde teknik sorunlar yaşandığının tespit edilmesi, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve ihaleye teklif veremeyen firmaların olası hak kayıplarının önlenmesi amacıyla EKAP tarafından ihale tarihinin 01.03.2023 tarihi saat:13:30'a ertelendiği anlaşılmıştır.

Karel İlet. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” kısmının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” satırında “M1010123505574R” ifadesi,

Diğer Belgeler kısmının “Belge Adı ve Açıklaması” satırında “Geçici Teminat Mektubu,20230227007223 nolu 2 Milyon TL değerinde 03.07.2023 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubumuz alınmıştır.” ifadesi,

Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar satırında ise “Geçici teminat mektubu takasbank, KKB sistemindeki sorundan dolayı bu açıklama yazılmıştır” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Bu kapsamda,

Yukarıda bilgileri verilen itirazen şikayete konu ihalenin ihale ilanı ve dokümanında belirtilen 28.02.2023 günü saat 11:00'da gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, gerçekleştirilmedi ise buna ilişkin gerekçeler ve sürecin ne şekilde işlediği,

Karel İlet. Hiz. A.Ş. tarafından anılan ihaleye hangi gün ve saatte teklif verildiği, teklif verilen saatte ihale işlemleri ve EKAP sisteminde yaşanan aksaklıkların ne olduğu,

Karel İlet. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” kısmının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/TakasbankReferans Numarası” satırında “M1010123505574R” bilgisinin bulunduğu görülmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından teklif verilen saatte “M1010123505574R” ayırt edici numarasına ilişkin EKAP Kayıtları ile Takasbank Kayıtlarında oluşturulmuş mevcut bir e-geçici teminat mektubunun bulunup bulunmadığı,

Anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye teklif verildiği sırada mevcut ve geçerli bir teminat mektubu var ise teklif ekine eklenememesinin sistemde yaşanan teknik sorundan mı yoksa başvuru sahibi isteklinin gerçekleştirmesi gereken işlemleri eksik gerçekleştirmesinden mi kaynaklandığı hususlarında bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 24.04.2023 tarihli ve 35907 sayılı yazı cevabında “İlgi yazınızda talep edilen hususlara ilişkin bilgilere aşağıda maddeler halinde yer verilmektedir:

a)Yukarıda bilgileri verilen itirazen şikayete konu ihalenin ihale ilanı ve dokümanında belirtilen 28.02.2023 günü saat 11:00'da gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, gerçekleştirilmedi ise buna ilişkin gerekçeler ve sürecin ne şekilde işlediği hususuna ilişkin;

27-28 Şubat 2023 tarihlerinde, entegrasyon paydaşımız olan Kredi Kayıt Bürosu (KKB) kaynaklı olan geçici teminat mektuplarının EKAP'a aktarılması ile ilgili teknik sorun nedeniyle EKAP'ta yapılan bazı işlemlerde teknik sorunlar yaşanmıştır. Bu çerçevede, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 19'uncu maddesinin 4'üncu fıkrasında yer alan “İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” hükmü doğrultusunda, teknik sorunun devam ettiği zaman diliminde yer alan elektronik ihalelerin teklif açma ve değerlendirme işlemleri ihale saatleri gelmeden önce durdurulmuş olup, KKB tarafında teknik sorunun çözülmesi ile birlikte yeni ihale tarihleri belirlenerek idarelere ve ihale dokümanı indirenlere buna ilişkin bildirimler yapılmıştır. Söz konusu 2023/64079 İKN'li "Plaka Tanıma Sistemi Projesi" ihalesinin de yapılmasının planlandığı 28.02.2023 saat 11:00'e kadar henüz teknik sorun giderilmemiş durumda olduğundan, bu ihale de durdurulan ihaleler arasında olup, teknik sorunun saat 12:38'de giderilmesini müteakip yeni ihale tarihi 01.03.2023 saat 13:30 olarak belirlenerek gerekli bildirimler yapılmıştır. Bahsi geçen teknik sorun nedeniyle geçici teminat bilgileri KKB'den Takasbank A.Ş.ye ve EKAP'a aktarılamamış ancak, bu durumda olan gerçek/tüzel kişilere EKAP'ta yeterlik bilgileri tablosu doldurulan sayfada geçici teminat mektubu bilgisi bulunamadığına ve ilgili … referans numarasına/numaralarına ait teminat kaydı bulunamadığı için bu kayıt/kayıtların aktarılamadığına ilişkin bilgilendirme ve uyarı metni gösterilmiş ise de bu süre zarfında ihalelere e-teklif verilmesine yahut yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin manuel olarak girilebilmesine engel olunmamıştır.

b) Karel İlet. Hiz. A.Ş. tarafından anılan ihaleye hangi gün ve saatte teklif verildiği, teklif verilen saatte ihale işlemleri ve EKAP sisteminde yaşanan aksaklıkların ne olduğu hususuna ilişkin;

Karel İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından, 2023/64079 İKN'li "Plaka Tanıma Sistemi Projesi" ihalesine 28.02.2023 tarihinde saat 10:52'de teklif verildiği görülmüş olup, 28 Şubat 2023 tarihinde yaşanan teknik sorunlara (a) maddesinde yer verilmiştir.

c) Karel İlet. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun "Teminata ilişkin bilgiler" kısmının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası" satırında "M1010123505574R" bilgisinin bulunduğu görülmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından teklif verilen saatte "M1010123505574R" ayırt edici numarasına ilişkin EKAP Kayıtları ile Takasbank Kayıtlarında oluşturulmuş mevcut bir e-geçici teminat mektubunun bulunup bulunmadığı, anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye teklif verildiği sırada mevcut ve geçerli bir teminat mektubu var ise teklif ekine eklenememesinin sistemde yaşanan teknik sorundan mı yoksa başvuru sahibi isteklinin gerçekleştirmesi gereken işlemleri eksik gerçekleştirmesinden mi kaynaklandığı hususuna ilişkin;

EKAP ve Takasbank A.Ş. kayıtları üzerinde yapılan araştırmada “M1010123505574R” referans numarasına ilişkin 28.02.2023 09:47'de ilgili Banka tarafından geçici teminat mektubu oluşturularak Takasbank A.Ş. tarafından yönetilen Takasbank Kamu Teminat Yönetim Platformu'na iletilmeye çalışıldığı ancak geçici teminat mektubunun KKB kaynaklı teknik sorun nedeniyle Takasbank A.Ş.ye iletilemediği, KKB tarafında teknik sorunun çözülmesi ile geçici teminat mektubunun aynı gün saat 11:39'da Takasbank A.Ş.ye gönderilerek sisteme dahil edilmeye çalışıldığı ancak bu saat itibarıyla söz konusu şirketin e-teklifini vermiş durumda olması nedeniyle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30'uncu maddesinin 4'üncü fıkrasında yer alan “Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü gereğince bu aşamadan sonra teklifin bir parçası mahiyetinde olan geçici teminat bilgisinde değişiklik yapılmasına sistem tarafından müsaade edilmediğinden, geçici teminat mektubunun sistem tarafından alınmayarak reddedildiği; aynı firma tarafından aynı gün saat 15:05 sıralarında bahsi geçen referans numarası için yeni bir geçici teminat mektubu alınarak tekrar KKB ve Takasbank'a gönderilmeye çalışıldığı ancak bu işlemin de yukarıda yer verilen gerekçe ile reddedildiği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale ilanı ve dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede istekliler tarafından tekliflerin EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saati olan 28.02.2023 saat 11.00’e kadar gönderilmesi gerektiği; öte yandan Kurumun, ihale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinden işlem yapılamaması durumunda, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yetkili olduğu, bahse konu durumlarda EKAP üzerinden gerekli bildirimlerin yapılacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde, ihalenin son teklif verme tarih ve saatinin 28.02.2023 saat 11.00 olarak belirlendiği, ancak bahse konu tarihte yaşanan teknik sorunlar nedeniyle ve ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülerek hak kayıplarının önlenmesi amacıyla Kurum tarafından ihalenin son teklif verme tarih ve saatinin 01.03.2023 saat 13:30’a ertelendiği, anılan hususa ilişkin Kurum tarafından gerekli bildirimin yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 28.02.2023 tarihinde saat 10:52'de teklif verildiği, anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” kısmının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” satırında “M1010123505574R” ifadesinin,

“Diğer Belgeler” kısmının “Belge Adı ve Açıklaması” satırında “Geçici Teminat Mektubu, 20230227007223 nolu 2 Milyon TL değerinde 03.07.2023 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubumuz alınmıştır.” açıklamasının,

Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar satırında ise “Geçici teminat mektubu Takasbank, KKB sistemindeki sorundan dolayı bu açıklama yazılmıştır.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından düzenlenen “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda başvuru sahibi istekli Karel İle. Hiz. A.Ş.ye ilişkin kısmında “Geçici Teminat” satırının “UYGUN DEĞİL” şeklinde doldurularak “İstekli tarafından kabul edilebilir bir geçici teminat sunulmamış ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamamıştır.” notunun düşüldüğü anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu ihaleye 28.02.2023 tarihinde saat 10:52'de teklif verildiği, entegrasyon paydaşı olan Kredi Kayıt Bürosu (KKB) kaynaklı olan geçici teminat mektuplarının EKAP'a aktarılması ile ilgili teknik sorun nedeniyle EKAP'ta yapılan bazı işlemlerde teknik sorunlar yaşandığı, bahsi geçen teknik sorun nedeniyle geçici teminat bilgilerinin KKB'den Takasbank A.Ş.ye ve EKAP'a aktarılamadığı ancak, bu durumda olan gerçek/tüzel kişilere EKAP'ta yeterlik bilgileri tablosu doldurulan sayfada geçici teminat mektubu bilgisi bulunamadığına ve ilgili … referans numarasına/numaralarına ait teminat kaydı bulunamadığı için bu kayıt/kayıtların aktarılamadığına ilişkin bilgilendirme ve uyarı metninin gösterildiği, 28.02.2023 saat 11:00'e kadar henüz teknik sorun giderilmemiş durumda olduğundan, ihalenin durdurulduğu, teknik sorunun saat 12:38'de giderilmesini müteakip yeni ihale tarihinin 01.03.2023 saat 13:30 olarak belirlenerek gerekli bildirimlerin yapıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30'uncu maddesinin 4'üncü fıkrasında “Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmünün yer aldığı, bu sebeple mevzuatın açık hükmü gereği teklif imzalanıp gönderildikten sonra teklifte değişiklik yapılmasının bu hükme göre mümkün bulunmadığı, dolayısı ile e-teklif gönderildikten sonra, teklife dahil olan geçici teminat bilgisinin değiştirilmesine sistem tarafından izin verilmediği, geçici teminat mektubunun e-teklif verilmeden önce bütün işlemlerinin tamamlanarak buna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna girilmesi ve teklif ekinde bulunması gerektiği görülmüş olup, idarece yapılan işlemde mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.