KİK Kararı: 2023/UM.II-355

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UM.II-355
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fmb Hır. Mak. Elek. İnş. Yed. Par. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1183806 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Fmb Hır. Mak. Elek. İnş. Yed. Par. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 05.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2023 tarih ve 74951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalenin kendi üzerlerinde bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmının 23’üncü kaleminde “Jumbo tuvalet kağıdı (12’li paket) 10.000 adet”, 25’inci kaleminde ise “Kağıt havlu (6’lı paket) 10.000 adet” ifadelerine yer verildiği, kendilerinin ve ihaleye teklif veren diğer isteklilerin “adet” birimini “paket adedi” olarak değil, sadece “adet” olarak algılayarak teklif verdiği, idarenin ise adet ifadesiyle “1 paket adedi” birimini kastettiğinin sonradan anlaşıldığı, anılan kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarından anlaşıldığı üzere de piyasadan teklif alınan firmaların da “paket adedi” değil, adet olarak fiyatlandırma yaptığının anlaşıldığı, ortaya çıkan bu durumda ihalenin 23’üncü kalemde birim fiyatın 12 katı, 25’üncü kalemde ise 6 katı maddi zararlarının olacağı, idarenin birim fiyat teklif cetvelinde bulunan bazı kalemlerde birimi adet, paket, rulo, lt gibi açıkça belirttiği, itiraza konu kalemlerde ise birim kısmında adet ifadesi bulunmasına rağmen ürünlerin belirtilen adetlerde “paket” olarak istenildiğinin ifade edildiği, söz konusu hususun ihale öncesi itiraz edilecek bir konu olmadığı, idarenin birimini adet olarak talep ettiği ve kendilerinin de buna uygun olarak adet fiyatı verdiği, itiraza konu olan hususun ihale kararı sonrası idarenin adet olarak belirtilen anılan ürünlerin paket olarak istenildiğinin ifade edilmesi olduğu, sözleşmenin imzalanması sonucunda teslimat sırasında idare ile sorun yaşanacağı, imzalanmaz ise teminatlarının gelir kaydedileceği, anılan teklif bedeli ile paket olarak temin edilmesi sonucunda kendilerinin 5.312.900,00 TL zarara uğrayacağı, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin paket fiyatı üzerinden hesaplanması durumunda kendilerinin teklifinin aşırı düşük teklif olacağı ve içinde bulunulan sorunun yaşanmayacağı, anılan kalemlerde adet değil paket olarak talep ediliyor idiyse birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu hususun açıkça belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 11.000 Rulo Çöp Torbası, 20.000 Litre Sıvı Temizleyici, 700 Paket Tek Kullanımlık Havlu, 309.000 Adet Kişisel Bakım Malzemeleri ve 752.720 Adet Muhtelif Temizlik Malzemeleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi, Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Deposu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısımların tamamı bir istekliye ihale edilebileceği gibi, her bir kısım ya da birkaç kısım ayrı ayrı isteklilere de ihale edilebilir.

Birden fazla kısmın aynı yükleniciye ihale edilmesi halinde, bu kısımların tamamı için tek sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “3.1 Temizlik Malzemeleri Özellikleri” başlıklı bölümünde “…3.1.23 Jumbo Tuvalet Kağıdı (12’li Paket) (10.000 Adet)

- Her bir pakette, 12 adet mini rulo jumbo tuvalet kağıdı olmalıdır.

-Her bir 12’li paketin ağırlığı, en az bürüt 4.2 kg olmalıdır.

…

3.1.25 Kağıt Havlu (6’lı Paket) (10.000 Adet)

- Bir pakette, 6 adet havlu kağıt (rulo halinde) olmalıdır.

-Bir paketin bürüt ağırlığı en az 8 kg olmalıdır.

- Rulo uzunluğu, en az 150 metre olmalıdır.

- Rulo havlu kağıt 2 katlı olmalıdır.

- %100 selülozdan üretilmiş olmalıdır.

- 20,5 cm. havlu kağıt makinasına uyumlu olmalıdır.

- Parfümsüz olmalıdır.

- Baskısız beyaz renkte olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde yer verilmiştir.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2022/1183806

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1.KISIM (MUHTELİF TEMİZLİK MALZEMELERİ)

1

Mop Bezi

adet

1.200

2

Mop Temizlik Sapı ve Metal Uçlu Aparatı

adet

150

3

Mop Temizlik Kovası

adet

30

4

Temizlik Bezi Rulo

adet

2.000

5

Mikrofiber Cam Silme Bezi

adet

6.000

6

Çöp Kovası Plastik Pedallı (50 Lt)

adet

100

7

Çöp Kovası Plastik Çatı Kapaklı (16 Lt)

adet

100

8

Çöp Kovası Metal Çatı Kapaklı (54 Lt)

adet

50

9

Çöp Kovası Metal Ofis Tipi

adet

200

10

Çöp Torbası (Büyük Boy) 65*80cm

rulo

4.000

11

Çöp Torbası (Küçük Boy) 40*50cm

rulo

7.000

12

Metal Temizlik Arabası Plastik Kovalı

adet

20

13

Metal Temizlik ArabasıYedek Kova Plastik

adet

20

14

Oda Kokusu

adet

100

15

Oda Kokusu Makinesi

adet

50

16

Tuvalet Koku Giderici

adet

300

17

Amonyaklı Krem Temizleyici (750 mlt)

adet

200

18

Yağ Çözücü (750 mlt)

adet

250

19

Yüzey Temizleyici

litre

5.000

20

Çamaşır Suyu

litre

10.000

21

Pas ve Kireç Çözücü (750 mlt)

adet

250

22

Sıvı Sabun (4 Lt'lik ambalajlarda)

litre

5.000

23

Jumbo Tuvalet Kağıdı (12'li Paket)

adet

10.000

24

Jumbo Tuvalet Kağıdı Kutusu

adet

100

25

Kağıt Havlu (6'lı Paket)

adet

10.000

26

Kağıt Havlu Makinesi Sensörlü (20,5 cm)

adet

100

27

Çekpas (50cm) Yedek Uç Plastik

adet

100

28

Çekpas (70cm) Yedek Uç Plastik

adet

100

29

İpli Paspas Ucu

adet

1.000

30

Fırça Yumuşak Uçlu (Araç Yıkama)

adet

200

31

WC Matik

adet

100

32

Plastik Bardak Tek Kullanımlık

adet

120.000

33

Karton Bardak Tek Kullanımlık

adet

200.000

34

Tahta Karıştırıcı Tek kullanımlık

adet

200.000

35

Galoş

adet

200.000

1. KISIM (MUHTELİF TEMİZLİK MALZEMELERİ) Toplam Tutar

Söz konusu ihalede temizlik malzemeleri ve ekipmanlarına ilişkin miktar ve birimlerinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği, ayrıca temin edilecek bu malzemelere ilişkin düzenlemelerin Teknik Şartname’de “İhtiyaç Listesi ve Özellikleri” kısmında yer aldığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Engelli Ve Yaşlı Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri Alımı İşi” olduğu yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması sonuçları esas alınarak 1. kısım için 2.155.867,25 TL, 2. kısım için 590.233,33 TL olmak üzere toplam 2.746.100,58 TL olarak belirlendiği, ihalenin itirazen şikayete konu 1. kısmının başvuru sahibi istekli Fmb Hır. Mak. Elek. İnş. Yed. Par. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür.

İhale kayıt numarası: 2022/1183806

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1. KISIM (MUHTELİF TEMİZLİK MALZEMELERİ)

1

Mop Bezi

adet

1.200,000

13,30TRY

15.960,00TRY

2

Mop Temizlik Sapı ve Metal Uçlu Aparatı

adet

150,000

36,03TRY

5.404,50TRY

3

Mop Temizlik Kovası

adet

30,000

83,16TRY

2.494,80TRY

4

Temizlik Bezi Rulo

adet

2.000,000

27,72TRY

55.440,00TRY

5

Mikrofiber Cam Silme Bezi

adet

6.000,000

6,37TRY

38.220,00TRY

6

Çöp Kovası Plastik Pedallı (50 Lt)

adet

100,000

154,65TRY

15.465,00TRY

7

Çöp Kovası Plastik Çatı Kapaklı (16 Lt)

adet

100,000

37,69TRY

3.769,00TRY

8

Çöp Kovası Metal Çatı Kapaklı (54 Lt)

adet

50,000

554,30TRY

27.715,00TRY

9

Çöp Kovası Metal Ofis Tipi

adet

200,000

60,97TRY

12.194,00TRY

10

Çöp Torbası (Büyük Boy) 65*80cm

rulo

4.000,000

11,39TRY

45.560,00TRY

11

Çöp Torbası (Küçük Boy) 40*50cm

rulo

7.000,000

6,85TRY

47.950,00TRY

12

Metal Temizlik Arabası Plastik Kovalı

adet

20,000

997,74TRY

19.954,80TRY

13

Metal Temizlik ArabasıYedek Kova Plastik

adet

20,000

66,52TRY

1.330,40TRY

14

Oda Kokusu

adet

100,000

60,97TRY

6.097,00TRY

15

Oda Kokusu Makinesi

adet

50,000

243,89TRY

12.194,50TRY

16

Tuvalet Koku Giderici

adet

300,000

6,00TRY

1.800,00TRY

17

Amonyaklı Krem Temizleyici (750 mlt)

adet

200,000

13,86TRY

2.772,00TRY

18

Yağ Çözücü (750 mlt)

adet

250,000

15,80TRY

3.950,00TRY

19

Yüzey Temizleyici

litre

5.000,000

5,27TRY

26.350,00TRY

20

Çamaşır Suyu

litre

10.000,000

5,99TRY

59.900,00TRY

21

Pas ve Kireç Çözücü (750 mlt)

adet

250,000

8,36TRY

2.090,00TRY

22

Sıvı Sabun (4 Lt'lik ambalajlarda)

litre

5.000,000

8,11TRY

40.550,00TRY

23

Jumbo Tuvalet Kağıdı (12'li Paket)

adet

10.000,000

16,64TRY

166.400,00TRY

24

Jumbo Tuvalet Kağıdı Kutusu

adet

100,000

55,43TRY

5.543,00TRY

25

Kağıt Havlu (6'lı Paket)

adet

10.000,000

69,65TRY

696.500,00TRY

26

Kağıt Havlu Makinesi Sensörlü (20,5 cm)

adet

100,000

443,44TRY

44.344,00TRY

27

Çekpas (50cm) Yedek Uç Plastik

adet

100,000

32,15TRY

3.215,00TRY

28

Çekpas (70cm) Yedek Uç Plastik

adet

100,000

61,78TRY

6.178,00TRY

29

İpli Paspas Ucu

adet

1.000,000

16,63TRY

16.630,00TRY

30

Fırça Yumuşak Uçlu (Araç Yıkama)

adet

200,000

20,92TRY

4.184,00TRY

31

WC Matik

adet

100,000

4,45TRY

445,00TRY

32

Plastik Bardak Tek Kullanımlık

adet

120.000,000

0,07TRY

8.400,00TRY

33

Karton Bardak Tek Kullanımlık

adet

200.000,000

0,20TRY

40.000,00TRY

34

Tahta Karıştırıcı Tek kullanımlık

adet

200.000,000

0,02TRY

4.000,00TRY

35

Galoş

adet

200.000,000

0,10TRY

20.000,00TRY

Kısmın Toplam Tutarı

1.463.000,00TRY

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

1.463.000,00TRY

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 1’inci kısmının 23’üncü kaleminde “Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” kısmında “Jumbo Tuvalet Kağıdı (12'li Paket)”, “birimi” kısmında “adet”, “miktarı” kısmında “10.000” ifadesine, 25’inci kaleminde ise “Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” kısmında “Kağıt Havlu (6'lı Paket)”, “birimi” kısmında “adet”, “miktarı” kısmında “10.000” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Temizlik Malzemeleri Özellikleri” başlıklı bölümünde de Jumbo Tuvalet Kağıdının (12’li Paket) (10.000 Adet) şeklinde olacağı ve her bir pakette 12 adet mini rulo jumbo tuvalet kağıdı olması gerektiği, kağıt havlunun ise (6’lı Paket) (10.000 Adet) şeklinde olacağı ve bir pakette 6 adet havlu kağıt (rulo halinde) olması gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan düzenlemeler değerlendirildiğinde hem birim fiyat teklif cetvelinde hem de Teknik Şartname’de idarece alımı planlanan malzemelerin 23’üncü kaleme yönelik içerisinde 12 adet tuvalet kağıdı olacak şekilde 12’li paket olarak ve 10.000 adet, 25’inci kalemde ise içerisinde 6 adet kağıt havlu olacak şekilde 6’lı paket olarak 10.000 adet olmak üzere yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemelerde yer alan ifadelerin açık ve anlaşılabilir olduğu, söz konusu düzenlemelerin sektörde faaliyet gösteren basiretli tacirin teklif oluşturmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.