KİK Kararı: 2023/UM.II-343

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UM.II-343
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erus Proje Poliüretan Koltuk İmalat ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1233550 İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy Belediye Başkanlığı Yeni Hizmet Binası Hareketli Mobilya ve Arşiv Dolapları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy Belediye Başkanlığı Yeni Hizmet Binası Hareketli Mobilya ve Arşiv Dolapları” ihalesine ilişkin olarak Erus Proje Poliüretan Koltuk İmalat ve San. Ltd. Şti.nin 04.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2023 tarih ve 74515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/147 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu kararında “…Bilanço bilgilerinde 2022 yılına ait oranlar sunulduğu görülmüş fakat EKAP üzerinden 2022 yılı bilanço bilgileri tablosuna ulaşılamamıştır. Bu sebeple bilgiler tarafımızca teyit edilmemiştir. Erus Proje Poliüretan Koltuk İmalat ve San. Ltd. Şti.nin Teklifi Geçersiz Sayılmıştır.” bilgilerinin yer aldığı, yer verilen gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının haksız olduğu, EKAP üzerinden ulaşılamayan bilgilerin sunulması için firmalarına süre tanınmadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyidi yapılamayan 7 belgenin sunulması yönünden, 4 günlük süre verildiği, idarenin yasa ile kendisine tanınan takdir yetkisini gerekçesiz, hukuka aykırı ve keyfi kullandığı, eşdeğer veya aynı işlevde olan bilgi ve belgelerinin kapsam dışı bırakıldığı, EKAP’a bilanço bilgilerini yüklenmenin yasal zorunluluk olmadığı, bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden ulaşılabilir olması gerektiğine ilişkin şartın ihale dokümanlarında düzenlenmesi gerektiği, firmalarının teklifinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden 3.733.975 TL daha uygun olduğu, aradaki farkın kamu zararı olacağı, iki isteklinin katılım sağladığı ihalede rekabet şartlarının oluşmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İhale makamının Kontrol Tutanağı başlıklı belge kapsamında; belge 1 ve 2 kapsamında uygunluktan söz ederken; Belge 3 te YOK kaydı ve detaylara yer vermesinin çelişkili olduğu,

2. İdare kararında, ürünler ve katalog değerlendirmesinin nasıl yapıldığına dair herhangi bir değerlendirmenin yer almadığı, sunulan numunelerin ihale belgelerinde önem arz ettiği anlaşılan teknik yeterlilik ve fonksiyonellik, öne, arkaya yatma..vs. fonksiyonlarının test edildiği ve yeterli bulunduğuna dair bir tespitin bulunmadığı, kararda yer alan “…Değerlendirilen numunelerde teknik şartnameye aykırı herhangi bir durum görülmemiş olup, numunelerin uygunluğu Komisyonumuz tarafından tespit edilmiştir.” kaydının yasal ve teknik olarak yetersiz olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin numunelerini Teknik Şartname’ye uygunluğunun yeniden değerlendirilmesi gerektiği, üstünkörü ve şekli bir değerlendirme yapılarak işin tek katılımcıya ihale edildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin ihale dokümanında düzenlenen belgelerden eksik olduğu,

Birim teklif cetvelinde 53 sıra numaralı Müdür Çalışma Koltuğu, Teknik Şartname’nin Genel Hükümler başlıklı 2’nci maddesinde açıkça belirtilen “sürgülü oturma fontlu koltuk, ileri eğilme, koltuk sırtı yana hareket fonksiyonu”nun kesinlikle bulunmadığı, istekli tarafından idareye sunulan numunenin Teknik Şartname’ye aykırı olduğu,

Birim teklif cetvelinde 66 sıra numaralı Personel Koltuğu, Teknik Şartname’nin Genel Hükümler başlıklı 2’nci maddesinde açıkça belirtilen “sürgülü oturma fontlu koltuk, ileri eğilme, koltuk sırtı yana hareket fonksiyonu”nun kesinlikle bulunmadığı, istekli tarafından idareye sunulan numunenin Teknik Şartname’ye aykırı olduğu,

Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca, Birim teklif cetvelinde 54 sıra numaralı Personel Koltuğu genişlik kısmında içten dışa 700 mm, içten koldan derinlik kısmında içten içe 460 mm olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan numunenin koltuk oturma derinliği dıştan dışa 700 mm olup, iç oturumunun 440 mm olduğu, numunenin kesinlikle Teknik Şartnameye uygun olmadığı,

3. İhale dokümanlarında, şikayet ve itirazen şikayete dair yasal haklar ve süresine dair gereği gibi bilgilendirme ve yönlendirme yapılmadığı, ihale makamının katılımcıları, ihaleye dair yasal hakları yönünden eksiksiz ve gereği gibi bilgilendirmesi gerektiği, bu sebeple ihale belgelerinin mevzuata aykırı olduğu, ihale şeffaflığının sağlanamadığı ve ihale katılımı artırıcı tedbirlerin ihale dokümanında alınmadığı, bu sebeplerle kamu menfaati gereği ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şartnamelerde ürün bazında fiyat belirlemesi yapılmadığı, Şartname’nin 5’inci sayfasında yer alan birim fiyat teklif cetveli sıra numarası kısmının boş olduğu, ihaleye konu edilen işin hukuki ve fiili zeminde yerine getirilmesi ve teknik yeterliliğin sağlanmasının mümkün olmadığı çünkü ihaleye konu ürünlerin ADDO isimli firmanın görselinden alıntılandığı, söz konusu görsellerin, ihale dokümanlarında kullanılması yönünden; fikri haklar ve telif hakkı anlamında gereğinin yerine getirilip getirilmediğinin belirsiz olduğu, ürünlerin patentli ürünler olduğu dolayısıyla, ihale konusu işin yerine getirilmesi ve patentli ürünlerin, patent sahibi ile ayrı bir anlaşma sağlanmadığı ve bedeli ödenmediği takdirde imalatının mümkün olmadığı,

İdari Şartnamenin “İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar” başlıklı 7.5.6.1. maddesinde “Kalemlerin her birinin özelliklerini içeren katalog sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ancak teklif verilen ürünlerin katalog üzerinde, hangi ürünlere karşılık geleceğinin belirtilmesi gerektiğinin Şartname’de öngörülmediği, bu durumun belirsizlik oluşturduğu,

İdareye sunulan numunelerin değerlendirilmesi ihale tarihinden önce yapılmalı ve diğer katılımcılarında itirazlarını sunmalarına imkan tanınması gerektiği,

4. 28.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararında 6 idare yetkilisinin ismi bulunmasına rağmen hangisinin ihale yetkilisi olduğunun belirtilmediği, şikayete cevap yazısında ihale komisyonunda adı geçen Hakan Akdeniz’in idare yetkilisi olduğu belirtilmesine rağmen mevzuatta ihale yetkilisinden söz edildiği, bu sebeple idare yetkilisinin ihale yetkilisi olarak kabul edilemeyeceği, şikayet başvurularının yasal olarak gereği gibi değerlendirilip değerlendirilmediğinin Kurulun takdirinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 33’üncü maddesine “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

…

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2.İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bakırköy Belediye Başkanlığı Yeni Hizmet Binası Hareketli Mobilya ve Arşiv Dolapları Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 115 Kalem Hareketli Mobilya Ve Arşiv Dolapları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bakırköy Belediye Başkanlığı Yeni Hizmet Binası (Osmaniye Mahallesi, İsmail Erez Bulvarı Bakırköy/ İstanbul)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1233550

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.12.2022

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Bakırköy Belediye Başkanlığı Ek Hizmet Binası Destek Hizmetleri Müdürlüğü (Zuhuratbaba Mah. Şükrançiftliği Sok. No:1 Bakırköy)

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7'nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-KİK026.1/M) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’nci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.6. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Bakırköy Belediye Başkanlığı Yeni Hizmet Binası Hareketli Mobilya ve Arşiv Dolapları Alım İşi” olduğu, 19.12.2022 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede 8 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 2 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Erus Proje Poliüretan Koltuk İmalat ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ilişkin beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP’tan teyit edilemediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalede Koç Büro Mob. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 33’üncü maddesinde, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin veya belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10.1’inci maddesinde, bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulmasının gerekli olduğuna yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Erus Proje Poliüretan Koltuk İmalat ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve e-teklifi kapsamında ihaleye sunulan yeterlik bilgileri tablosunun şikayete konu kısmı aşağıda yer verildiği şekildedir.

EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,11

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir.

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,23

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0,48

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

2022

Başvuru sahibinin, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde düzenlenen bilanço bilgilerine ilişkin yeterlik kriterini sağlayabilmek için 2022 yılına ilişkin bilanço bilgilerini beyan ettiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, bilanço bilgilerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği ihalelerde isteklilerin anılan yeterlik kriterlerini sağlayabilmeleri için ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin bilanço bilgilerini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmakta olup itirazen şikayete konu ihalenin 19.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, ihalede belirlenmiş olan bilanço bilgilerine ilişkin yeterlik kriterinin başvuru sahibi tarafından sağlanabilmesi için 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, bu sebeple istekli tarafından beyan edilen bilgilerin EKAP’tan teyidinin yapılmasına gerek bulunmadığı, 2022 yılına ilişkin beyan edilen bilanço bilgileri ile iddia konusu yeterlik kriterinin sağlayamayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’nin 31’nci maddesinde, ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağına yönelik düzenlemelere,

İdari Şartname’nin 36’nci maddesinde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir süre verileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden teyidi yapılabilen bilgi ve belgeler olduğu göz önünde bulundurulduğunda istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerini tevsik edici belgelerin idareye sunulması için talepte bulunulmasına ve süre verilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu kararı ekinde yer alan “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” başlıklı belgenin iddia konusu kısmı aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

İsteklinin Adı ve Soyadı/ Ticaret Unvanı

Belge 1

Belge 2

Belge 3

Belgenin Adı

Teklif Mektubu

Geçici Teminat

Yeterlik bilgileri tablosu

Erus Proje Poliüretan Koltuk İmalat ve San. Ltd. Şti.

UYGUN/Teklif mektubu ve eki cetvel uygundur.

UYGUN/Geçici teminat uygundur

YOK/yeterlik bilgileri tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen bilanço bilgileri yeterlik değerlendirmesinde 2022 yılı esas alınmış olup EKAP üzerinden 2022 yılı bilanço bilgilerine ulaşılamamıştır. Bu sebeple kontrolü yapılamamıştır.

Yukarıda yer verilen “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 23’üncü maddesi hükmüne uygun olarak düzenlenmiş olup belge üzerinde herhangi bir çelişki bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7'nci maddesinde “…7.5.6.

1. Kalemlerin her birinin özelliklerini içeren katalog sunulacaktır.

2. Aşağıda belirtilen kalemlerden birer adet numune ihale komisyonu tarafından belirlenen koşullarda sunulacaktır

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ SIRA NUMARASI

NUMUNE ADI

1

Başkan Makam Masası

5

Başkan Makam Konsol

6

Başkan Makam Koltuğu

8

Başkan Makam İkili Kanepe

17

Başkan VIP Bekleme Kanepesi

36

Başkan Yrd. Makam Masası

37

Başkan Yrd. Çalışma Koltuğu

44

Başkan Yrd. Toplantı Koltuğu

52

Müdür Masası

53

Müdür Çalışma Koltuğu

54

Müdür Misafir Koltuğu

56

Müdür Toplantı Koltuğu

58

Müdür üçlü Kanepe

66

Personel Koltuğu

70

Dört Kişilik Workstation Masası

82

Dosya Dolabı

84

Dosya Dolabı

85

Mali İşler Vezne Bankosu (125 cm)

92

Hol Tekli Kanepe

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Numuneler, ihale tarihi ve saatinden sonra, teklif değerlendirme aşamasında ihale komisyonunun belirleyeceği koşullar ile idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Müdür Çalışma Koltuğu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…Ürün özelliği: Tekerlekli, döner ayaklı, file sırtlıklı, senkron mekanizmalı, sürgülü oturma fontlu, koltuk ileri eğilme, koltuk sırtı yan hareket fonksiyonlu olacaktır.

Mekanizma: Senkron mekanizması olacak 4 pozisyonda kilitlenebilir olacaktır.

Ayak: 5'li plastik yıldız ayak, renk siyah olacaktır.

Kolçaklar: Yükseklik ayarlı (+-10 cm.), ileri geri hareketli (+-5 cm.), sağa ve sola yayılma hareketli (+- 2,7 cm.), pivot hareketli (+-27 derece) poliüretan ped yüzeyli olacaktır. Amortisör: Şok emici amortisör olacaktır, amortisör kılıfı ayak rengi ile aynı olacaktır (ral 9005 siyah)

Koltuk oturma fontu: Siyah cam elyaflı poliamidden yapılmış plastik kasnak üzeri, metal iskelet üzeri dökme sünger olacaktır dansite 75 kg/m3 ‘tür.

Sırtlık: Sırtlık cam elyaflı poliamidden yapılmış çerçevesi üzerine file kumaş kaplı olacaktır. Sırt bel yükseklik ve derinlik ayarlı olacaktır.

Başlık: Cam elyaflı poliamidden yapılmış çerçevesi üzerine 32 dansite dökme sünger üzeri kumaş kaplı olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Müdür Misafir Koltuğu” başlıklı 54’üncü maddesinde “ Resimde gösterilen modele uygun üretilecek.

Ürün versiyonu: Döner mekanizma ayaklı koltuk, 4'lü yıldız ayak olacaktır.

Mekanizma: Döner mekanizmalı olacaktır.

Ayak: 4'lü yıldız alüminyum sabit ayak, renk parlatılmış olacaktır.

Gövde: Monoblok olup metal karkas üzeri dökme sünger olacaktır. Dansite: 85 kg/m3 oturum minder dansite: 70 kg/m3 olacaktır.

Kolçaklar: Kolçaklar, koltukla bütünleşik olacaktır.

Döşeme: Kumaş ya da suni deri kaplı olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel Koltuğu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Ürün özelliği: Tekerlekli, döner ayaklı, file sırtlıklı, senkron mekanizmalı, sürgülü oturma fontlu, koltuk ileri eğilme, koltuk sırtı yan hareket fonksiyonlu olacaktır.

Mekanizma: Senkron mekanizması olacak 4 pozisyonda kilitlenebilir olacaktır.

Ayak: 5'li plastik yıldız ayak, renk siyah olacaktır.

Kolçaklar: Yükseklik ayarlı (+-10 cm.), ileri geri hareketli (+-5 cm.), sağa ve sola yayılma hareketli (+- 2,7 cm.), pivot hareketli (+-27 derece) poliüretan ped yüzeyli olacaktır. Amortisör: Şok emici amortisör olacaktır, amortisör kılıfı ayak rengi ile aynı olacaktır (ral 9005 siyah)

Koltuk oturma fontu: Siyah cam elyaflı poliamidden yapılmış plastik kasnak üzeri, metal iskelet üzeri dökme sünger olacaktır dansite 75 kg/m3 ‘tür.

Sırtlık: Sırtlık cam elyaflı poliamidden yapılmış çerçevesi üzerine file kumaş kaplı olacaktır. Sırt bel yükseklik ve derinlik ayarlı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune istenebileceği, idare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususların idari şartnamede belirtileceği, numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işe ilişkin her bir kalem için istekliler tarafından katalog sunulacağı, ayrıca anılan Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde belirlenen iş kalemleri içinde ihale tarihi ve saatinden sonra, teklif değerlendirme aşamasında ihale komisyonunun belirleyeceği koşullar ile idareye numunelerin teslim edileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

27.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “…İdari Şartnamenin 7.5.6. maddesinde belirtilen numunelerin tarafımıza ulaşması için 26.12.2022 mesai saati sonuna kadar süre verilmiş ve numune teslim koşulları tebligatla istekliye bildirilmiştir. Komisyonun 27.12.2022 saat: 10:30 da numuneleri değerlendirmesi amacıyla numune teslim yerinde toplanmasına karar verilmiştir.

İhale komisyonu 27.12.2022 saat 10:30 da numune değerlendirme yerinde toplanarak numuneleri teslim alma görevlisinde bulunan 26.12.2022 tarihli tutanakla birlikte teslim almıştır. Değerlendirilen numunelerde teknik şartnameye aykırı herhangi bir durum görülmemiş olup numunelerin uygunluğu komisyonumuz tarafından tespit edilmiştir…” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Koç Büro Mob. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 19.12.2022 tarihinde EKAP’tan gönderilen 19.12.2022 tarihli ve 62470 sayılı yazı incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklifine konu edilen ve İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde belirlenen iş kalemlerine ilişkin numunelerinin 26.12.2022 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

27.12.2022 tarihli “Numune Değerlendirme Tutanağı” başlıklı belgede, “2022/123350 İKN’li ihaleye ait numune değerlendirilmesi için 27/12/2022 tarihinde saat 10:30 da ihale komisyonu Yeni hizmet binası inşaatında eksiksiz olarak toplanmıştır. İncelenen numunelerde Teknik Şartnameye uygun olmayan herhangi bir duruma rastlanılmamıştır. Numuneler tarafımızca fotoğraflanıp numunelere ait ürün katalogları istekliden teslim alınmıştır.” bilgilerine yer verildiği ve belgenin ihale komisyonu üyelerince imzalandığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde, numune değerlendirilmesinde numunelerin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği ve gerçekleştirilen denetim neticesinde uygun bulunan numunelerin uygunluk durumunun numune değerlendirme tutanağında belirtilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı dikkate alındığında ihale komisyonunca gerçekleştirilen numune değerlendirilmesi neticesinde değerlendirmeye tabi tutulan numunelerin uygun olduğunun tutanak altına alındığı anlaşılmış olup ihale komisyonunca gerçekleştirilen işlemin yeterli ve mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Koç Büro Mob. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan kataloglar incelendiğinde, istekli tarafından teklifine konu edilen, müdür çalışma koltuğu, personel koltuğu ve müdür misafir koltuğuna ilişkin kataloglarda yer alan bilgilerden anılan mobilyaların Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde düzenlenen özelliklere sahip olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Koç Büro Mob. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin ihale dokümanında düzenlenen belgelerden eksik olduğu iddia konusu edilmiş olsa da başvuru sahibince hangi belgenin veya belgelerin eksik olduğuna ilişkin herhangi bir tespite yer verilmediği dikkate alındığında, itirazen şikayet incelemesi kapsamında söz konusu iddiaya ilişkin olarak inceleme ve hukuki değerlendirme yapılma imkânı bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının dokümana itiraz niteliğinde olduğu, buna göre başvuru sahibi istekli tarafından 16.11.2022 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, ihale tarihinin 19.12.2022 olduğu, ihale dokümanına yönelik şikâyete konu durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda ihaleden 3 iş günü öncesine kadar idareye başvuruda bulunulması gerektiği, bahse konu hususlara ilişkin idareye 04.01.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarının dokümana itiraz kapsamında olduğu, bulunulan aşama itibariyle ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale komisyonunca kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, ayrıca şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihin dokümanın indirildiği tarih olduğu ve dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının edinildiği 16.11.2022 tarihini izleyen 10 gün içinde (her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde) idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığından, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 10.4’üncü maddesinde, şikayet başvurusu üzerine gerçekleştirilecek incelemenin ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

10.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikayete cevap yazısı incelendiğinde, anılan yazının idare yetkilisi sıfatıyla Hakan Akdeniz tarafından imzalandığı görülmüştür.

İhale onay belgesi incelendiği, Hakan Akdeniz’in ihale yetkilisi olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve tespitler dikkate alındığında, şikayete cevap yazısını imzalayan Hakan Akdeniz’in ihale yetkilisi olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.