KİK Kararı: 2023/UM.II-319

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/012
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 08.02.2023
Karar No : 2023/UM.II-319
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Poligen Özel Sağ. Hizm. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1196934 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Biyokimya Ad’Nın 2023 Yılı İhtiyacı Olan Kit Alımı İle Birlikte Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Biyokimya Ad’Nın 2023 Yılı İhtiyacı Olan Kit Alımı İle Birlikte Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Poligen Özel Sağ. Hizm. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2023 tarih ve 73925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Bekir Ekşi tarafından teklif edilen Instrumentation Laboratory marka “Gem Premier 5000 Model Analizör” kan gazı cihazının niteliklerinin Teknik Şartname’nin 10,16,17 ve 19’uncu maddelerinde belirtilen hükümleri karşılamadığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Üniversitemiz Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Biyokimya A.D.nın 2023 Yılı İhtiyacı Olan Kit Alımı İle Birlikte Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini İhalesi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

9 Kısım Kit Alımı İle Birlikte Kit Karşılığı Geçici Olarak Cihaz Temini

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Hastanemiz Laboratuvar Deposu” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:…

7.5.3.5.

İstekliler teklif verilen cihaza teknik bakım verileceğine dair üretici firmadan veya Türkiye Temsilcisinden onaylı belgenin aslı veya noter onaylı sureti teklifleri ile birlikte verilecektir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Genelgesinin;

a-) Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların satın alımlarında, hizmet alımlarında veya kit ve sarf karşılığı hizmet alımlarında, aday veya isteklilerin ÜTS'de firma kaydının aranması zorunludur. Ayrıca ÜTS üzerinde yapılan ürün sorgulamalarında ürün durumu "Kayıtlı" veya "Sistemde Tekil Ürün Var şeklinde olan ürünler haricindekilerin alımı yapılmamalıdır. Hizmet alım süreçlerinde, hizmet sunumunda kullanılacak cihazların aday veya isteklinin ÜTS'deki envanterinde bulunması gerekliliği aranmalıdır. Bu gerekliliğe, hizmet sunumuna başlamadan önce sözleşmede yer verilmelidir.

b-) Aday veya isteklilerden Tıbbi Cihaz Yönetmeliklerinin öngördüğü Belgeleri (EC Sertifikaları, Uygunluk Beyanı) ibraz etmeleri istenmeyecektir. Özellikle genel laboratuvar amaçlı cihazlar olmak üzere Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler veya cihazlar için ÜTS kaydı aranmayacaktır.

c-) Tibbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında, aday ve isteklinin "Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında "satış merkezi yetki belgesi" aranacaktır.

Hükümleri doğrultusunda istekliler bu belgeleri Yeterlilik Bilgileri Tablosunda sunacaklardır.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 9 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Kısım bazında teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin iddia konusu 4’üncü kısmın kapsamı aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.

4. Kısım (4.Kısım Kan Gazları Analizörü)

Kan Gazı Analizi

Test

Kan Gazı Test Kıtı

80.000

Teknik Şartname’nin “Kit Karşılığı Kan Gazları Analizörü İhalesi İle İlgili Özel Yükümlülükler” başlıklı kısmında “…10.Cihazlara numune verilişi, ölçüm, yıkama ve kalibrasyon işlemleri otomatik yapılmalıdır…16.“Cihazlar ile birlikte cihaz için gerekli olan temizleme, tampon, referans solüsyonları, deproteinizer gibi solüsyonlar, solüsyon paketleri, kalite kontrol solüsyonları, printer kağıtları, elektrotlar (Elektrotların ömrünün bitmesi veya performansının azalması gibi durumlarda değiştirilmek üzere) gibi sarflar yeter miktarda firma tarafından ücretsiz verilecektir….17.Temin edilecek olan kalite kontrol solüsyonları en az iki seviyede olmalı…19.Firma laboratuvar dışındaki cihazların hastane ağı üzerinden uzaktan kontrolünü sağlayan yazılım ve alt yapıyı sağlayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin iddia konusu 10,16,17 ve 19’uncu maddeleri incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında kullanılacak cihazlara ilişkin numune verilişi, ölçümü, yıkama ve kalibrasyon işlemlerinin otomatik yapılacağı, cihazlar ile birlikte cihaz için gerekli olan temizleme, tampon, referans solüsyonları, deproteinizer gibi solüsyonlar, solüsyon paketleri, kalite kontrol solüsyonları, printer kağıtları, elektrotlar (Elektrotların ömrünün bitmesi veya performansının azalması gibi durumlarda değiştirilmek üzere) gibi sarf malzemelerinin yeterli miktarda firma tarafından ücretsiz verileceği, temin edilecek olan kalite kontrol solüsyonlarının en az iki seviyede olacağı ve firma tarafından laboratuvar dışındaki cihazların hastane ağı üzerinden uzaktan kontrolüne ilişkin yazılım ve alt yapının sağlanacağı şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri bağlamında ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin iddia konusu edilen Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin yapılmasına yönelik herhangi bir belge sunulmasının istenilmediği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu işin yürütümü esnasında kullanılacak kan gazı cihazlarının taşıması gereken teknik kriterlere ve bahse konu cihazın kullanımına ilişkin sağlanması gerekli görülen koşullara ayrıntılı şekilde yer verilmesine karşın iddia konusu edilen teknik kriter ve koşulların karşılanıp karşılanmadığının tespitine yönelik olarak herhangi bir numune, katalog, teknik doküman ya da belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonları tarafından gerçekleştirilecek yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, bunun dışında söz konusu cihazın Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterlerine ve sağlanması gerekli olan koşullarına ilişkin herhangi bir belge sunulmasına ilişkin düzenleme de bulunmadığından, sunulması zorunlu olmayan ve idarece istenilmeyen belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasına da imkan bulunmamaktadır.

Bu doğrultuda, Teknik Şartname’de belirtilen tüm koşulları karşılayacak cihazların sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu olduğundan, iddia konusu edilen teknik kriterleri karşılamayan cihazların işin yürütümü sürecinde kullanılması ya da söz konusu cihazlar için gerekli olan sarf malzemeler, yazılım ve altyapı ağının sözleşmenin yürütümü aşamasında sağlanmaması halinde 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahilinde dikkate alınacağı ve söz konusu yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı hususları da göz önünde bulundurulmak suretiyle hareket edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu işin yürütümü esnasında kullanılması öngörülen cihazlara yönelik iddia kapsamında belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerine yönelik herhangi bir belgenin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği dikkate alındığında, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge sunulmasının ve bu doğrultuda bir değerlendirilme yapılmasının beklenmeyeceği ve iddia konusu hususların sözleşmenin yürütümü aşamasına yönelik olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibi tarafından ihalenin iddia konusu 4’üncü kısmı yönünden ileri sürülen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.663,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.