KİK Kararı: 2023/UM.II-245

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/010
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 01.02.2023
Karar No : 2023/UM.II-245
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1103749 İhale Kayıt Numaralı “Gıda, Tek Kullanımlık Mutfak Malzemesi ve Temizlik Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gıda, Tek Kullanımlık Mutfak Malzemesi ve Temizlik Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1610 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunması gereken “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar Standart Form - KİK015.5B/EKAP-M” standart formunu sunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu standart formun ihale dokümanının parçası olarak isteklilere verildiği, İdari Şartnamenin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesi ve “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında söz konusu belgenin eksik olması gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin uygun kabul edilmemesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ilgili hisse devrinin 20.11.2022 tarihinde Diyarbakır 8. Noterliğince yapıldığı ancak ticaret sicilinde yayımlattırılmadığı, bu durumda şirketin ortaklarının ve temsile yetkili kişilerinin değişmiş olması nedeniyle son durumu göstermediği, ilgili noterden gerekli bilgi ve belgelerin temin edilerek incelenmesi ve adı geçen firmanın ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde

“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Bu madde boş bırakılmıştır

d) Standart formlar,

Standart Form-KİK015.5B/EKAP-M: Birim Fiyat Teklif Mektubu,

Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-M: Birim Fiyat Teklif Cetveli,

Standart Form-KİK015.5BO/EKAP-M: İş Ortaklığı Beyannamesi,

Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-M: Yeterlik Bilgileri Tablosu,

Standart Form-KİK051.2/EKAP_M: Geçici Teminat Bilgileri Formu,

Standart Form-KİK025.2/M: Kesin Teminat Mektubu,

Standart Form-KİK015.5BT/EKAP-M: Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar,

Standart Form-KİK025.5/M: Kesin Kefalet Senedi” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “Standart Form-KİK015.5BT/EKAP-M: Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” adlı standart form ifadesinin yer aldığı, söz konusu formun ihale dokumanı kapsamında yer alan standartlar formlar klasörü kapsamında yer aldığı tespit edilmiştir. Söz konusu standart formun;

GIDA MALZEMESİ

AÇIKLAMA İSTENEN TEKNİK ÖZELLİK*

CEVAPLAR VE AÇIKLAMALAR

TEVSİK EDİCİ DOKÜMAN**

1 ) Alınacak malzemelerin tüm özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

DANA ETİ ALIMI

AÇIKLAMA İSTENEN TEKNİK ÖZELLİK*

CEVAPLAR VE AÇIKLAMALAR

TEVSİK EDİCİ DOKÜMAN**

1 ) Alınacak malzemelerin tüm özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

SÜTVE ŞARKÜTERİ ÜRÜNLERİ ALIMI

AÇIKLAMA İSTENEN TEKNİK ÖZELLİK*

CEVAPLAR VE AÇIKLAMALAR

TEVSİK EDİCİ DOKÜMAN**

1 ) Alınacak malzemelerin tüm özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

TAVUK VE TAVUK ÜRÜNLERİ ALIMI

AÇIKLAMA İSTENEN TEKNİK ÖZELLİK*

CEVAPLAR VE AÇIKLAMALAR

TEVSİK EDİCİ DOKÜMAN**

1 ) Alınacak malzemelerin tüm özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

YAŞ SEBZE VE MEYVE ALIMI

AÇIKLAMA İSTENEN TEKNİK ÖZELLİK*

CEVAPLAR VE AÇIKLAMALAR

TEVSİK EDİCİ DOKÜMAN**

1 ) Alınacak malzemelerin tüm özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

EKMEK ALIMI

AÇIKLAMA İSTENEN TEKNİK ÖZELLİK*

CEVAPLAR VE AÇIKLAMALAR

TEVSİK EDİCİ DOKÜMAN**

1 ) Alınacak malzemelerin tüm özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

TATLI ÇEŞİTLERİ ALIMI

AÇIKLAMA İSTENEN TEKNİK ÖZELLİK*

CEVAPLAR VE AÇIKLAMALAR

TEVSİK EDİCİ DOKÜMAN**

1 ) Alınacak malzemelerin tüm özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

TEK KULLANIMLIK MUTFAK MALZEMESİ

AÇIKLAMA İSTENEN TEKNİK ÖZELLİK*

CEVAPLAR VE AÇIKLAMALAR

TEVSİK EDİCİ DOKÜMAN**

1 ) Alınacak malzemelerin tüm özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

TEMİZLİK MALZEMESİ ALIMI

AÇIKLAMA İSTENEN TEKNİK ÖZELLİK*

CEVAPLAR VE AÇIKLAMALAR

TEVSİK EDİCİ DOKÜMAN**

1 ) Alınacak malzemelerin tüm özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

şeklinde olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu doküman düzenlemeleri ve ihale işlem dosyasının incelenmesinden, her ne kadar “Standart Form-KİK015.5BT/EKAP-M: Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” adlı standart formun ihale dokumanı kapsamında yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları sunmadığı görülse de, söz konusu belgenin idarece bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” düzenlemesi,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. …

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nida Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Özel Güvenlik Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan e-teklif kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı kısmında 35********* kimlik numaralı “Yasemin Sever”in şirketin %100 hissesine sahip ortağı olduğu, “yöneticilere ait bilgiler” başlıklı kısmında ise Yasemin Sever”in müdür olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait e-teklifin “Yasemin Sever” tarafından imzalandığı, ihaleye vekaleten teklif verilmediği tespit edilmiştir.

İdare tarafından EKAP üzerinde ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği, söz konusu belgenin “ortaklara ait bilgiler” başlıklı kısmında “Yasemin Sever”in şirketin %100 hissesine sahip ortağı, “yöneticilere ait bilgiler” başlıklı kısmında Yasemin Sever’in şirketi münferiden 05.10.2027 tarihine kadar temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı ve söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca elektronik ihale olarak gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği hükme bağlanmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, adı geçen kişinin şirketin tek ortağı ve şirket yetkilisi olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.