KİK Kararı: 2023/UM.II-226
Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin
Bu karara ve binlerce benzer karara sorunuzu sorun. Kaynak atıflı detaylı yanıtlar alın.
Karar Bilgileri
Kamu İhale Kurumu Kararı
2023/UM.II-226
25 Ocak 2023
2022/1179186 İhale Kayıt Numaralı "AKARYAKIT" İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UM.II-226 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler
BAŞVURU SAHİBİ:
Erk Petrol Ürünleri ve Otomotiv Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1179186 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt” ihalesine ilişkin olarak Erk Petrol Ürünleri ve Otomotiv Ticaret Limited Şirketi’nin 14.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2022 tarih ve 68739 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1600 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına bildirilen 05.12.2022 tarih ve saat 11.00 de açılan E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın düzenlendiği saatte, ihale komisyonunun asil üyelerinin çoğunluğunun ihale saati ve alınan karar saatinde komisyonda hazır bulunmadığı, yerlerine yedek üyelerin çağrılmadığı, idareye yapmış oldukları şikayet başvurusunda açıkça belirttikleri kişilerin ihale esnasında idarede bulunmadığı, idarece verilen cevapta ihale saatinde ihale komisyonunun, komisyon başkanı, bir mali üye ve işin uzmanları ile oturumun başlatıldığı ancak oturum esnasında üyelerden birinin acil olarak şehir dışına çıkması gerektiği bu nedenle anılan üyenin yedeğinin arandığı fakat anılan yedek üyenin raporlu olduğunun öğrenildiği ve yerine başka birinin görevlendirilmesi için süre kalmadığı, ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirilmesinden dolayı ihale sonucunu etkileyecek herhangi bir müdahalenin mümkün olmadığı, şehir dışına çıkan üyenin telefonda online olarak onayı alınarak tekliflerin ihale günü saat 11:19’da açıldığı ve saat 13:31’de E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın hazırlanarak komisyon üyelerinin saat 16:00'da toplanarak ıslak imza altına alınmasına karar verildiğinin ifade edildiği, idare cevabından da ihalenin bir başkan ve bir mali üye ile yapıldığının anlaşıldığı, işin uzmanı üyelerin ihale saatinde idarede bulunmadığı, komisyon başkanı tarafından komisyon üyelerinin tam olup olmadığına bakılmaksızın ihaleyi sürdürüldüğü, üyeler adına karar alınmış/aldırılmış ve isteklilere bilgilendirme yapılmış/yaptırılmış olduğu, E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın sonradan tanzim edilerek imza altına alındığı, yapılan işlemlerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesine aykırı olduğu, ihale komisyonu olmadan alınan kararın yok hükmünde ve geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …
(8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri girişlerinin eksik veya hatalı yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye kadar, EKAP’ın ilgililer tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen kısıtlamalar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale yetkilisi tarafından yedekleriyle birlikte görevlendirilen ihale komisyonu başkan ve üyeleri, görevlendirildikleri ihaleyle sınırlı olarak birinci fıkrada belirtilen süre içerisinde idare tarafından EKAP’ta tanımlanır. Her bir ihale komisyonu üyesine EKAP üzerinden görevli oldukları ihaleyle ilgili bilgilere ve ihale ve/veya ön yeterlik dokümanına erişim yetkisi verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “ (1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “ (1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Akaryakıt Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
800.000 Lt Motorin Diğer, 24.000 Lt 95 Oktan Kurşunsuz Benzin, 3.500 Lt Lpg Otogaz 3.000 Lt Adblue Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Yozgat İli Mücavir Alan Sınırları İçerisindeki Yüklenicinin İş Yeri Açma Ruhsatlı Akaryakıt İstasyonu” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1179186
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 05.12.2022
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Yozgat Belediye Başkanlığı Toplantı Salonu Aşağı Nohutlu Mah. Şehzade Cad. No:1 66100–Yozgat” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin Yozgat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün “Akaryakıt” alımı işine ilişkin olduğu, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 05.12.2022 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına 2, 4’üncü kısmına ise 3 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden ihalenin sadece 4’üncü kısmına teklif veren İlksa Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin, işyerinin Yozgat ili mücavir alan sınırları içerisinde olmadığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tüm kısımlarının Özbozkurt Nakliye İnşaat Petrol Gıda ve Tarım Ürünleri Ticaret Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise söz konusu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale komisyonu üyelerinin tamamının ihale günü ve saatinde idarede bulunmadığı, komisyon başkanı tarafından komisyon üyelerinin tam olup olmadığına bakılmaksızın ihaleyi sürdürüldüğü, üyeler adına karar alınarak ve isteklilere bilgilendirme yapıldığı ve E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın sonradan tanzim edilerek imza altına alındığı bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik olarak idare tarafından verilen cevapta “…. komisyonumuz, bir komisyon başkanı, bir mali üye ve işin uzmanları olduğu halde toplantıyı başlatmıştır. Toplantı esnasında üyelerden birinin acil olarak şehir dışına çıkması gerektiğinden dolayı yedeği aranmış ve yedeğinin ameliyat olması hasebiyle raporlu olduğu, yerine başka birinin atanması için süre kalmadığı ve ihalenin elektronik ihale olmasından dolayı sonucu etkileyecek herhangi bir müdahalenin mümkün olmayacağından, şehir dışına çıkan üye ile telefonda online olarak onayı alınmak kaydıyla, firmaların teklifleri saat 11:19 da açılmış, 13:31 de e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı hazırlanarak komisyon üyelerinin akşam saat 16:00'da toplanarak ıslak imza altına alınması kararlaştırılmıştır. Şehir dışına çıkan üyemizle birlikte 05.12.2022 saat 16:00'da tüm komisyon üyeleri eksiksiz toplanmıştır. Bazı belgelerin o anda Ekap üzerinden belge kontrolü yapılamadığından saat 16:12 de Ekap üzerinden firmalara Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması için evrak gönderilmiş ve 08.12.2022 tarihine kadar süre verilmiştir. İstenen evraklar idaremiz evrak kaydından giriş yapılarak teslim alınmıştır. 09.12.2022 tarihinde komisyonumuz tam ve eksiksiz olarak yeniden toplanmış ve evraklar tekrar incelenmiştir. 09.12.2022 tarihinde saat 16:02 de ihale komisyon kararı oluşturulmuş ve Ekap üzerinden istekli tüm firmalara saat 17:28 de gönderilmiştir. Açılan teklifler Ekap üzerinden firmalara bildirilmiş olup; komisyon üyeleri eksiksiz toplanmış ve ıslak imza altına alarak İhale Komisyon kararı alınmıştır. Dolayısı ile İhale Uygulama Yönetmeliğine aykırı bir işlem yapılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından yapılan işlemlere yönelik EKAP üzerinden yapılan incelemelerde ihale komisyonu asil üyelerinin platforma kayıt edilme durumlarına ilişkin olarak “
Ad Soyad
Unvan
İdare
Görev
Teklif Değerlendirme Birinci Oturum
Teklif Değerlendirme İkinci Oturum
Kayıt Tarihi
ERHAN EROL
İnsan Kayn. Müd. V.
YOZGAT BELEDİYESİ Destek Hizmetleri Müdürlüğü
Başkan
Evet
Evet
05.12.2022 11.02
İLYAS GÜNGÖR
Elektrik - Elektronik Teknisyeni
YOZGAT BELEDİYESİ Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Uzmanı
Evet
Evet
05.12.2022 11.03
MURAT ERDOĞAN
Su Knlz. Müd. V.
YOZGAT BELEDİYESİ Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Uzmanı
Evet
Evet
05.12.2022 11.02
ÖMER DUYAR
Temizlik İşl. Müd.
YOZGAT BELEDİYESİ Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Uzmanı
Evet
Evet
05.12.2022 11.03
HACI ÖMER MENCİK
Mali Hizm. Müd. Har. Yet.
YOZGAT BELEDİYESİ Destek Hizmetleri Müdürlüğü
Mali Üye
Evet
Evet
05.12.2022 11.02
” bilgilerinin yer aldığı, platform üzerinde söz konusu asil üyelerin yerine geçecek yedek üyelerin de görevlendirilerek sisteme kayıt edildiği belirlenmiştir.
Yine EKAP üzerinden düzenlenen “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” incelendiğinde tutanağın üst kısmında yer alan tablonun “
İKN
: 2022/1179186
İhalenin adı
: AKARYAKIT
İhale tarih ve saati
: 05.12.2022, saat 11:00
Tekliflerin açıldığı tarih ve saat
: 05.12.2022, saat 11:00
Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat
: 05.12.2022, saat 13:31
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdarece ihaleye katılan istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklandığı “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinde kayda alındığı, söz konusu tutanakta formun doldurulduğu tarih ve saatin “05.12.2022, Pazartesi günü, saat: 11:19” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, 18.01.2023 tarihli ve 2023/006 sayılı Kurul toplantısı sonrasında 18.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden idareye gönderilen 2023/5142 sayılı Kurum yazısı ile “…
- İdari Şartname’de ihale (son teklif verme) tarihi ve saati olarak düzenlenen 05.12.2022 günü saat 11:00’de ihale komisyonu üyelerinin hangilerinin ihale komisyonunun toplantı yeri ve e-tekliflerin açılacağı adres olan “Yozgat Belediye Başkanlığı Toplantı Salonu Aşağı Nohutlu Mah. Şehzade Cad. No:1 66100 – Yozgat” adresinde bulunduğu bilgilerinin,
- Başvuru sahibi Erk Petrol Ürün ve Otomotiv Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusuna cevap olarak idarenizce toplantı esnasında şehir dışına çıkma zarureti doğduğu ifade edilen ihale komisyonu üyesinin şehir dışına çıkma gerekçesiyle mesai saatleri içerisinde gelişen söz konusu duruma yönelik olarak anılan personelin görevli izinli vb. olup olmadığı hususu ve buna ilişkin idarenizce yapılan işlemlere (saatlik izin, mazeret izni, görevlendirme yazısı vs.) ilişkin belgelerin,
- Anılan ihale komisyonu üyesinin yedeği olarak görevlendirilen üyenin toplantıya katılamama sebebi olarak belirtilen operasyon geçirmiş olduğu gerekçesiyle sağlık raporlu olduğuna dair belgelerin” gönderilmesi talep edilmiş, söz konusu yazımızda istenen bilgilere dair belgeler 19.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilmiştir.
Kuruma gönderilen söz konusu belgeler incelendiğinde; ihalenin ilk oturumunun başından sonuna kadar ihale komisyonu üyelerinden İhale Komisyonu Başkanı Erhan Erol (İnsan Kay. Müd. V.), Uzman Üye Ömer Duyar (Temizlik İşl. Müd.), Uzman Üye İlyas Güngör (Fen İşleri Müd. V.), Mali Üye H. Ömer Mencik (Mali Hiz. Müd. Har. Yet.)’in ihalenin yapıldığı adreste bulundukları, Uzman Üye Murat Erdoğan (Su ve Kanal. Müd. V.)’ın 17.11.2022 tarihinde yapılan görevlendirme üzerine ihale günü olan 05.12.2022 tarihinde Ankara ili Türkiye Belediyeler Birliği Konferans salonunda gerçekleştirilen “4 Aralık Dünya Su Kayıpları Günü - Belediye Su kayıpları Etkinliği”ne katıldığı, idarece anılan komisyon üyesinin yedeği olarak görevlendirilen İbrahim Ünal’ın Yozgat Şehir Hastanesi’nde geçirmiş olduğu operasyon sonrası 13.12.2022 tarihine kadar 20 gün raporlu olduğu, bu gerekçe ile ihaleye katılım sağlayamadığı, söz konusu yedek üyenin ihaleye katılamaması nedeniyle asil üye Murat Erdoğan’ın aynı gün mesai saatleri içinde idareye dönerek ihalenin ilk oturumuna ilişkin tutanakları imzaladığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşması gerektiği, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu olduğu, ihale komisyonunun eksiksiz toplanması gerektiği, ayrıca asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacaklarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve ihale dokümanının yukarıda aktarılan maddelerinden tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ihale yetkilisi tarafından Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilan tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihaleyi gerçekleştirmek üzere ihale komisyonunu oluşturulacağı, görevlendirilen ihale komisyonu başkanı ile üyelerinin görevlendirildikleri ihaleyle sınırlı olarak aynı süre içerisinde EKAP’ta tanımlanacağı ve ihale komisyonunun her bir üyesine EKAP üzerinden görevli oldukları ihaleyle ilgili bilgilere ve ihale dokümanına erişim yetkisi verileceği,
E-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, teklifle birlikte ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar gibi hususlar için ayrı satırların yer aldığı ihale dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri tablosu standart formunun doldurularak gerekli bilgilerin eksiksiz olarak beyan edileceği, bu aşamada başkaca bir belge sunulmayacağı, e-imza ile imzalanmış e-teklif ve eklerine Kuruma gönderilmeden önce EKAP tarafından şifreleme işlemi yapılacağı, yapılan şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtarın, istekli tarafından kaydedileceği ve e-teklif ile eklerinin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından gerçekleştirilen şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmamasının sağlanacağı,
E-tekliflerin ihale gününün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden açılacağı, EKAP tarafından açılamayan e-tekliflerin tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı”nın düzenleneceği, bu aşamada isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılacağı, EKAP üzerinden “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” ile istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin yer aldığı “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlanacağı, hazırlanan tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve sistem üzerinde de kayda alınacağı, söz konusu tutanakların çıktısının ise ihale komisyonu üyeleri tarafından imza altına alınarak ilk oturumun kapatılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede ihale komisyonu tarafından ilk oturumda geçekleştirilen işlemlere yönelik olarak yapılan incelemeler neticesinde idarece ihale komisyonunun Kanun’un 6’ncı maddesine uygun olarak oluşturulduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği uyarınca ihale komisyonu üyelerinin yedekleri ile birlikte ihale günü EKAP’a kaydedildiği, ihale dokümanında ihale (son teklif verme) tarihi ve saati olarak belirlenen 05.12.2022 günü saat 11:00’de e-tekliflerin açıldığı, ihaleye teklif veren istekliler, teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin aynı gün saat 11:19’da EKAP üzerinden düzenlenerek “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak” ile açıklandığı ve durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilecek şekilde kayıt altına alındığı, bu aşamada isteklilerce sunulan belgelerin eksik olmadığı ve teklifleri ile teminatlarının uygun olduğu tespitinin yapıldığı, idare cevabında da belirtildiği üzere söz konusu tutanağın aynı gün (ihale tarihi: 05.12.2022) saat 16:00’da ihale komisyonu üyelerince ıslak imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyetine ilişkin olarak verilen cevapta, ihale günü e-tekliflerin açılması için toplanıldığı sırada ihale komisyonu üyelerinden birinin acil olarak şehir dışına çıkması gerektiği bunun üzerine söz konusu asil üyenin yedeğinin arandığı ancak anılan yedek üyenin de raporlu olması nedeniyle ihaleye katılamadığı ve e-tekliflerin açılarak şehir dışında bulunan komisyon üyesinin telefon ile bilgilendirildiği ifade edilmiştir. Söz konusu huşulara yönelik olarak idare ile yapılan yazışmalar neticesinde ihale komisyonu uzman üyelerinden Su ve Kanalizasyon Müdür Vekili Murat Erdoğan’ın 17.11.2022 tarihinde yapılan görevlendirme üzerine ihale günü Ankara’da gerçekleştirilen etkinliğe katıldığı, dolayısıyla ihale komisyonunun e-tekliflerin açıldığı esnada ihale dokümanında e-tekliflerin açılacağı yer olarak belirlenen “Yozgat Belediye Başkanlığı Toplantı Salonu Aşağı Nohutlu Mah. Şehzade Cad. No:1 66100 – Yozgat” adresinde eksiksiz olarak bulunmadığı anlaşılmakla birlikte anılan asil üyenin idarece yapılan resmi görevlendirme nedeniyle söz konusu etkinliğe katılma mecburiyetinin doğduğu, ihale komisyonunda yedeği olarak görevlendirilen üyenin de sağlık raporlu olması sebebiyle başvuruya konu ihalede komisyon üyeliği görevini yerine getirmek amacıyla “4 Aralık Dünya Su Kayıpları Günü - Belediye Su kayıpları Etkinliği”nin gerçekleştirildiği gün olan ihale tarihinde (05.12.2022) ilk oturum kapanmadan ihalenin yapıldığı adrese geri dönerek komisyon üyesi olduğu ihaleye ilişkin iş ve işlemleri tamamladığı anlaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibinin şikâyetine ilişkin olarak verilen cevaptan da anlaşıldığı üzere “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak”ın aynı günün mesai saatleri içinde ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından ıslak imza ile imzalanarak ilk oturumun kapatıldığı ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ihale komisyonu tarafından ilk oturumun işlemlerinin son teklif verme saatinden sonra ihale günü mesai saatleri içinde gerçekleştirmesine imkân tanındığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale komisyonunca yapılan işlemin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde yer alan hükümlere uygun olarak ihale gününün mesai saatleri içerisinde gerçekleştirildiği bu itibarla mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, e-ihalelerde sunulan e-teklifler, sistemde kayıtlı bulunan e-anahtar verisi ile ancak ihale tarih ve saati itibariyle açılabilir duruma gelmektedir. Tekliflerin değerlendirilmesine ancak tekliflerin EKAP üzerinden açılması ile ihale tarih ve saatinde başlanabilmektedir. Elektronik ortamda yapılan ihalelerde idarece hazırlanan yaklaşık maliyet de açıklanma anına kadar EKAP’ta şifreli olarak tutulmaktadır. Bu itibarla, isteklilerce e-imza ile imzalanarak gönderilen e-tekliflerin sisteme kaydedilerek şifrelenmesi sonrasında söz konusu tekliflere yönelik herhangi bir müdahalenin mümkün olmadığı diğer bir ifade ile isteklinin EKAP üzerinden hazırladığı ve e-imzası ile imzalayarak kaydettiği hiçbir bilgi ve belgeye ne kendisi ne de üçüncü kişilerce erişilerek değiştirme imkanının da bulunmadığı dikkate alındığında, ihale komisyonunca gerçekleştirilen işlemlerde tekliflerin içeriğini değiştirme, ilave bilgi veya belge ekleme çıkarma gibi teklifin esasını etkileyecek müdahale ya da ihale sonucunu değiştirmeye yönelik işlem yapılabilme olasılığının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
10 Milyon+ Karar Arasında Arayın
Mahkeme, tarih, anahtar kelime ile filtreleyin. AI ile benzer kararları otomatik bulun.