KİK Kararı: 2023/UM.II-1470 (29 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/058
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 29.11.2023
Karar No : 2023/UM.II-1470
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Esa Kom. ve Tek. Çöz. Müh. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/857206 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım Kkd ve İsg Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 27.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kısım Kkd ve İsg Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esa Kom. ve Tek. Çöz. Müh. San. Tic. A.Ş.nin 27.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2023 tarih ve 116414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1253 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin, teklif değerlendirme işlemlerini kesinleşen ihale dokümanına göre yapmaması nedeniyle tekliflerinin ihale dokümanına ve mevzuata aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı, şöyle ki, ihale mevzuatı ve dokümanda yer verilen hükümlerden ihale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemeyeceği, ihale dokümanının kapsamının idareler tarafından önceden belirlendiği, ihale dokümanına göre verilen tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı yönünden değerlendirileceği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, ihale dokümanına yönelik itirazların, en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, aksi halde ihale dokümanının kesinleşeceği ve kesinleşen ihale dokümanı hükümlerine göre tekliflerin değerlendirileceğinin anlaşıldığı,

İtirazen şikayete konu ihaleye ait ilanının 28.08.2023 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, ihalenin ise ilanda belirtildiği şekilde ve kesinleşen ihale dokümanına göre 27.09.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, bu kapsamda kesinleşen ihale dokümanında yer verilen şartların kabul edilerek ihalenin 5’inci kısmı için teklif verildiği, buna rağmen tekliflerin değerlendirilmesinde, ilan metninin 4.3.4 ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddelerinde yer verilen ve kesinleşen şartların aranması gerekirken, ihale dokümanında olmayan şartların aranarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale dokümanına ve mevzuatına aykırı olduğu, idarenin anılan düzenlemeler ve kesinleşen şartlara göre teklif değerlendirmesi yapmak yerine, ihale dokümanında olmayan “bitmiş ürün sertifikalarının sunulmadığı, sunulan belgelerin istenen standartların akredite olan laboratuvarlardan alınmadığı, yetkisiz laboratuvarlarca düzenlenen belgelerin geçersiz olması” gibi şartlara aykırılığı ileri sürerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda ihale dokümanında yer verildiği şekilde beyanda bulunulmasına rağmen, tekliflerinin ihale dokümanında olmayan nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı, İlan metninin 4.3.4 ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddelerinde yer verilen düzenlemelerin yeterlik kriteri olduğu, bu düzenlemelere göre, ihalenin 5.kısmında yer verilen izole merdiven (4 metre, izole merdiven (6 metre) ve a tipi izole merdiven malzemeleri için, ilan metninin 4.3.4 ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddelerinde belirtilen özelliklerin yeterlilik bilgileri tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilmesi ve belgelendirilmesi, ayrıca idare tarafından istenilmesi halinde idareye sunulacağının görüldüğü, ancak beyan edilen hususların ne şekilde, hangi belgeler ile belgelendirileceğine ilişkin ihale dokümanında açık bir düzenleme bulunmadığı, ihale dokümanında istenen şartların sağlandığına ilişkin ilgili yerlerden aldıkları belgelere ait bilgilerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idarece gönderilen 02.10.2023 tarihli EKAP bildirimi üzerine anılan belge asıllarının idareye teslim edildiği, ayrıca, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bu belgelerin, İlan metninin 4.3.4 ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddelerinde belirtilen malzeme özelliklerini karşıladığı, ihale dokümanında söz konusu ürünlere ilişkin ihale aşamasında bitmiş ürün sertifikası istendiğine ilişkin herhangi bir kriter ve sunulan belgelerin istenen standartlarının akredite olan laboratuvarlardan alınacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, sadece ihalenin 3. kısmında bulunan malzemelerden biri için akredite ve bağımsız laboratuvar şartı bulunduğu, buradan diğer istenen malzemeler için akredite laboratuvar şartına ihtiyaç duyulmadığının anlaşıldığı, ayrıca yetkili/yetkisiz laboratuvar belirlemesinin de mevcut olmadığı, İlan metni ve İdari Şartname’de yer alamayan yeterlik kriterlerinin dikkate alınmasının da yukarıda açıklanan hükümler kapsamında mümkün olmadığı, üstelik İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilen kriterlerin, Sözleşme Tasarısı’nın 30.1’inci maddesindeki “Denetim, muayene ve kabul işlemleri Teknik Şartnamenin ilgili maddelerine göre yapılacaktır.” düzenlemesi uyarınca, muayene ve kabul komisyonunca sözleşmenin uygulanması sırasında yani malzemelerin tesliminden sonra kontrol edilmesi gerektiği, diğer taraftan idarece daha önce yapılan ihaleler kapsamında kendileri tarafından verilmiş olan 35 adet izole merdiven (4 metre) ve 18 adet izole merdivenin (6 metre) idarece teslim alınıp halen kullanılmakta olduğu,

İdarece ihalenin 5’inci kısmının geçerli teklif kalmaması gerekçesiyle iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarenin ihale iptalindeki takdir hakkının sınırsız olmadığı, ihale iptalinin belirli kurallara bağlandığı, ihale iptalinin yapılabilmesi için yaklaşık maliyetten çok yüksek tekliflerin olmasıyla birlikte ödeneğin olmaması ve temel ilkelere aykırılıkların tespit edilmesi gerektiği, ancak gerçekleşen ihalenin en rekabetçi ihale usulü olan açık ihale usulü ile yapıldığı, kendileri tarafından sunulan teklifin ise yaklaşık maliyetin altında ve piyasa şartlarına uygun bir teklif olduğu, idarece ödenek olmadığı yönünde bir değerlendirmenin yapılmadığı, ayrıca idarece temel ilkelere aykırı bir durumun da ortaya konulamadığının görüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…

(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “…

n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “…

56.8. İhale dokümanında kalite ve standarda ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ihale komisyonu ve/veya muayene ve kabul komisyonu tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için kalite ve standarda ilişkin belgeler ve belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğa yönelik düzenlemelerde, uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Uygunluk değerlendirme kuruluşları ile onaylanmış kuruluşlara ilişkin düzenlemelerde ürünlerin piyasaya arzı ve uygunluk değerlendirilmesi ile ilgili teknik mevzuat ve Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları ile Onaylanmış Kuruluşlara Dair Yönetmelik göz önünde bulundurulmalıdır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 5 Kısım KKD ve İSG Malzemesi Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Yatırım Proje No: 2023D00-195303-195309

e) Miktarı:2.644 takım, 8.655 adet, 7.840 çift Kişisel Koruyucu Donanım ve İş Sağlığı ve Güvenliği Malzemesi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Adresleri ihale dokümanı eki Teslim Yeri Listesinde belirtilen TEİAŞ taşra birimi ve TEİAŞ Genel Müdürlüğü” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…
5 KISIM

Belge Adı

Açıklama

İZOLE MERDİVEN (4 METRE) için istenecek belgeler

İdari Şartname 7.5.4. maddesi; İzole merdiven TS EN 131-1:2016, figüre 27'e uygun olacaktır. İzole merdiven dikmeleri fiberglas malzemeden imal edilmiş olacaktır. İzole merdiven TS EN 61478 standardına uygun olacak ve belgelendirilecektir, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacaktır.

İZOLE MERDİVEN (4 METRE) için istenecek belgeler

İdari Şartname 7.5.4. maddesi; İzole merdivenin açık uzunluğu 3,80 m - 4,20 m aralığında olacak, iki parçalı ve sürgülü olacak ve bu hususlar belgelendirilecek, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacaktır.

İZOLE MERDİVEN (6 METRE) için istenecek belgeler

İdari Şartname 7.5.4. maddesi; İzole merdiven TS EN 131-1:2016, figüre 27'e uygun olacaktır. İzole merdiven dikmeleri fiberglas malzemeden imal edilmiş olacaktır. İzole merdiven TS EN 61478 standardına uygun olacak ve belgelendirilecektir. Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacaktır.

İZOLE MERDİVEN (6 METRE) için istenecek belgeler

İdari Şartname 7.5.4. maddesi; İzole merdivenin açık uzunluğu 5,80 m - 6,20 m aralığında olacak, merdiven iki parçalı ve sürgülü olacaktır. İzole merdivenin dikmelerinin alt ve üst ucunda kaymayı önleyecek şekilde lastik takozlar olacak ve bu hususlar belgelendirilecek, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacaktır.

A Tipi İZOLE MERDİVEN için istenecek belgeler

İdari Şartname 7.5.4. maddesi; Merdiven TS EN 131+A1 standardındaki üstü tablalı Figure-36 (A tipi) tasarımında olacaktır. Merdiven TS EN 61478 standardına uygun olacak ve bu husus belgelendirilecektir. Merdivenin açık halde yüksekliği tepeden zemine 220-240 cm aralığında olacak ve bu hususlar belgelendirilecek, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacaktır.

NUMUNE

İş kalemlerinde belirtilen her bir ürün çeşidi için istekli tarafından 1 adet / çift / takım numunenin marka, model bilgileri Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde, dışarıdan görünmeyecek şekilde kapalı bir ambalajda İdareye sunulacaktır.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6. İş kalemlerinde belirtilen her bir ürün çeşidi için istekli tarafından 1 adet / çift / takım numunenin marka, model bilgileri ilgili bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde, dışarıdan görünmeyecek şekilde kapalı bir ambalajda İdareye sunulacak, iş bu teknik şartnamedeki özelliklerin yanında ilave olarak ergonomik özellikler yönüyle de değerlendirilecektir…
- İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacak olan sertifika veya test/deney raporları, asgari olarak teknik şartnamede “belgelendirilecektir” ifadesi geçen maddenin numarasına göre işaretlenmiş ve düzenli olarak dosyalanmış şekilde olacaktır.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.İş kalemlerinde belirtilen her bir ürün çeşidi için istekli tarafından 1 adet / çift / takım numunenin marka, model bilgileri ilgili bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde, dışarıdan görünmeyecek şekilde kapalı bir ambalajda İdareye sunulacak, iş bu teknik şartnamedeki özelliklerin yanında ilave olarak ergonomik özellikler yönüyle de değerlendirilecektir…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir.

İstekliler tamamen kendi tercihlerine göre kısımların tamamına veya bir kısmına teklif verme hakkına sahiptirler. Ancak; her bir kısım için belirtilen toplam malzeme miktarından daha az olacak şekilde yapılan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “…

7. Her malzeme/malzemelerin haiz olduğu standartlara ait belgelendirilecek olan sertifikalar (EN/IEC, ASTM veya C.S.A.Z standardına dair bitmiş ürün sertifikası / uygunluk belgesi) veya diğer test belgeleri / kataloglar her bir iş kalemi için ilgili bölümde beyan edilecek İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacaktır.

…

12. Kabul testleri çeşitli nedenlerle akredite ve bağımsız laboratuvarda veya üretici laboratuvarında yapılamıyor ise İdarenin onay vereceği bir laboratuvarda yapılabilir.

13. Orijinali Türkçe ve İngilizce haricinde bir dilde olan belgeler İdari şartnamede belirtilen şartlara göre Türkçe tercümeleri ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 5.Kısım başlıklı maddesinde “1. İZOLE MERDİVEN (4 METRE) 1.1. İzole merdiven TS EN 131-1:2016, figüre 27’e uygun olacaktır.

1.2. İzole merdiven dikmeleri fiberglas malzemeden imal edilmiş olacaktır.

1.3. İzole merdiven TS EN 61478 standardına uygun olacak ve belgelendirilecektir

1.4. İzole merdivenin açık uzunluğu 3,80 m - 4,20 m aralığında olacak, iki parçalı ve sürgülü olacaktır.

1.5. İzole merdivenin dikmelerinin alt ve üst ucunda kaymayı önleyecek şekilde lastik takozlar olacaktır.

1.6. İzole merdivenin izole kısımları suya, neme ve ısıya karşı dayanıklı olacaktır.

1.7. İzole merdivenin basamakları alüminyum malzemeden imal edilecektir.

1.8. İzole merdivenin basamakları istenildiği takdirde değiştirilebilir olacaktır.

1.9. İzole merdiven alt kiriş uçlarında hareket edebilen ve açılı kaydırmazlığı sağlayan ayaklar bulunacaktır.

1.10. İzole merdiven üst kısmında destek aparatı (Cradle) olacaktır.

1.11. İzole merdivenin ürün ağdığı (tüm aksesuarlar dâhil) maksimum 16 kg olacaktır.

2. İZOLE MERDİVEN (6 METRE)

2.1. İzole merdiven TS EN 131-1:2016, figüre 27’e uygun olacaktır.

2.2. İzole merdiven dikmeleri fiberglas malzemeden imal edilmiş olacaktır.

2.3. İzole merdiven TS EN 61478 standardına uygun olacak ve belgelendirilecektir.

2.4. İzole merdivenin açık uzunluğu 5,80 m - 6,20 m aralığında olacak, merdiven iki parçalı ve sürgülü olacaktır.

2.5. İzole merdivenin dikmelerinin alt ve üst ucunda kaymayı önleyecek şekilde lastik takozlar olacaktır.

2.6. İzole merdivenin izole kısımları suya, neme ve ısıya karşı dayanıklı olacaktır.

2.7. İzole merdivenin basamakları alüminyum malzemeden imal edilecektir.

2.8. İzole merdiven üst kısmında destek aparatı (cradle) olacaktır.

2.9. İzole merdiven alt kiriş uçlarında hareket edebilen ve açılı kaydırmazlığı sağlayan ayaklar bulunacaktır.

2.10. İzole merdivenin basamakları istenildiği takdirde değiştirilebilir olacaktır.

2.11. İzole merdivenin ürün ağılığı (tüm aksesuarlar dâhil) maksimum 30 kg olacaktır.

2. A TİPİ İZOLE MERDİVEN

3.1. Merdiven TS EN 131+A1 standardındaki üstü tablalı Figure-36 (A tipi) tasarımında olacaktır.

3.2. Merdiven TS EN 61478 standardına uygun olacak ve bu husus belgelendirilecektir. 3.3. Merdivenin açık halde yüksekliği tepeden zemine 220-240 cm aralığında olacaktır.

3.4. Merdiven dikmeleri fiberglas malzemeden üretilmiş olacaktır.

3.5. Merdiven basamakları kaydırmaz yapıda yüzeye sahip olacaktır.

3.6. Merdiven basamakları değiştirilebilir olacaktır.

3.7. Merdiven çift taraflı kullanılabilir özellikte olacaktır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

4.3.3. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğraflarına ilişkin bilgiler ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları:

İş kalemlerinde belirtilen her bir ürün çeşidi için istekli tarafından 1 adet / çift / takım numunenin marka, model bilgileri ilgili bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde, dışarıdan görünmeyecek şekilde kapalı bir ambalajda İdareye sunulacak, iş bu teknik şartnamedeki özelliklerin yanında ilave olarak ergonomik özellikler yönüyle de değerlendirilecektir.
-Numuneler, İş Sağlığı ve Güvenliği Müdürlüğünden onay alındıktan sonra TEİAŞ Genel Müdürlüğüne (Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. O Blok Balgat /ANKARA) teslim edilecektir.
İş Sağlığı ve Güvenliği Müdürlüğü İletişim Numaraları:
Mustafa KAYMAK (Mühendis): 0(312) 203 88 81 - 0(554) 773 06 91
Kazım ALKAN (Veri Haz. Kont. İşletmeni.): 0(312) 203 86 90 - 0(542) 287 01 06
Teklif verilen her bir ürünün marka/model bilgileri ve katalogları sunulacaktır.

-İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacak olan sertifika veya test/deney raporları, asgari olarak teknik şartnamede "belgelendirilecektir” ifadesi geçen maddenin numarasına göre işaretlenmiş ve düzenli olarak dosyalanmış şekilde olacaktır.

4.3.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…
5 KISIM

Belge Adı

Açıklama

İZOLE MERDİVEN (4 METRE) için istenecek belgeler

İdari Şartname 7.5.4. maddesi; İzole merdiven TS EN 131-1:2016, figüre 27'e uygun olacaktır. İzole merdiven dikmeleri fiberglas malzemeden imal edilmiş olacaktır. İzole merdiven TS EN 61478 standardına uygun olacak ve belgelendirilecektir, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacaktır.

İZOLE MERDİVEN (4 METRE) için istenecek belgeler

İdari Şartname 7.5.4. maddesi; İzole merdivenin açık uzunluğu 3,80 m - 4,20 m aralığında olacak, iki parçalı ve sürgülü olacak ve bu hususlar belgelendirilecek, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacaktır.

İZOLE MERDİVEN (6 METRE) için istenecek belgeler

İdari Şartname 7.5.4. maddesi; İzole merdiven TS EN 131-1:2016, figüre 27'e uygun olacaktır. İzole merdiven dikmeleri fiberglas malzemeden imal edilmiş olacaktır. İzole merdiven TS EN 61478 standardına uygun olacak ve belgelendirilecektir. Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacaktır.

İZOLE MERDİVEN (6 METRE) için istenecek belgeler

İdari Şartname 7.5.4. maddesi; İzole merdivenin açık uzunluğu 5,80 m - 6,20 m aralığında olacak, merdiven iki parçalı ve sürgülü olacaktır. İzole merdivenin dikmelerinin alt ve üst ucunda kaymayı önleyecek şekilde lastik takozlar olacak ve bu hususlar belgelendirilecek, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacaktır.

A Tipi İZOLE MERDİVEN için istenecek belgeler

İdari Şartname 7.5.4. maddesi; Merdiven TS EN 131+A1 standardındaki üstü tablalı Figure-36 (A tipi) tasarımında olacaktır. Merdiven TS EN 61478 standardına uygun olacak ve bu husus belgelendirilecektir. Merdivenin açık halde yüksekliği tepeden zemine 220-240 cm aralığında olacak ve bu hususlar belgelendirilecek, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde İdareye sunulacaktır.

NUMUNE

İş kalemlerinde belirtilen her bir ürün çeşidi için istekli tarafından 1 adet / çift / takım numunenin marka, model bilgileri Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edilecek ve İdare tarafından istenilmesi halinde, dışarıdan görünmeyecek şekilde kapalı bir ambalajda İdareye sunulacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “5 Kısım Kkd ve İsg Malzemeleri Alımı işi” olup açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 27.09.2023 tarihinde yapılan ihalenin itirazen şikayete konu 5’inci kısmına sadece Esa Kom. ve Tek. Çöz. Müh. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif verildiği, anılan isteklinin teklifinin 20.10.2023 tarihli ihale komisyon kararı ile değerlendirme dışı bırakılarak geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin 5’inci kısmının iptaline karar verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihaleye katılım ve yeterlik kurallarının idare tarafından belirleneceği ve bu belirleme neticesinde istenilecek olan belgeler ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İhale İlanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenleneceği ve anılan maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin teklif değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinin (n) bendinde alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabileceği, yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesinin esas alınacağı, alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemelerin esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliğinin de ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ihalenin 5’inci kısmına ilişkin yeterlik kriteri olarak ürünlerin TS EN 131-1:2016, 131+A1 ve TS EN 61478 standardına uygun olacağı ve bu hususun belgelendirileceği, yeterlilik bilgileri tablosunda ilgili iş kalemi bölümde beyan edileceği ve idare tarafından istenilmesi halinde idareye sunulacağı düzenlemesine yer verildiği, istekli tarafından yeterlik belgesi olarak sunulan standarda uygunluk belgelerinin yeterlik belgesi olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve idarenin talebi halinde sunulması gerekliliği dışında, belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliğine ilişkin belgelerin akredite edilmiş kuruluşlardan alınması şartının belirtilmediği, anılan doküman düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği, bu kapsamda isteklilerin teklif değerlendirilmesi işlemlerinin kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer belgeler” başlıklı bölümünde “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” kısmında “İZOLE MERDİVEN (4 METRE) için istenecek belgeler” İZOLE MERDİVEN (4 METRE) için istenecek belgeler, 23-GLB-2805 belge numaralı; TS EN 131-1:2016 standardına Uygunluk Belgesi vardır.”, “İZOLE MERDİVEN (4 METRE) için istenecek belgeler, 23-GLB-2804 belge numaralı; TS EN 61478 standardına Uygunluk Belgesi vardır.”, “İZOLE MERDİVEN (4 METRE) için istenecek belgeler, 41.12.1111.23/G Rapor No'lu; Teknik Şartnameye uygunluk Belgesi vardır.”,

İZOLE MERDİVEN (6 METRE) için istenecek belgeler “İZOLE MERDİVEN (6 METRE) için istenecek belgeler, 23-GLB-2805 belge numaralı; TS EN 131-1:2016 standardına Uygunluk Belgesi vardır.”, “İZOLE MERDİVEN (6 METRE) için istenecek belgeler, 23-GLB-2804 belge numaralı; TS EN 61478 standardına Uygunluk Belgesi vardır.”, “İZOLE MERDİVEN (6 METRE) için istenecek belgeler, 41.12.1112.23/G Rapor No'lu; Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi vardır.”,

“A Tipi İZOLE MERDİVEN için istenecek belgeler”, “A Tipi İZOLE MERDİVEN için istenecek belgeler, 23-GLB-2804 belge numaralı; TS EN 61478 standardına Uygunluk Belgesi vardır.”, “A Tipi İZOLE MERDİVEN için istenecek belgeler, Rapor No'lu; Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi vardır.” beyanlarına yer verildiği, idarece başvuru sahibi istekliye gönderilen 02.10.2023 tarihli ve 2442 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “5 KISIM KKD VE İSG MALZEMELERİ ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,05.10.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve adreste değerlendirme için hazır bulunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve anılan istekli tarafından ilgili belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.

İdarece 20.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararında “5. kısma teklif veren ESA KOMPOZİT VE TEK. ÇÖZÜMLER MÜH. SAN. TİC. A.Ş. firması tarafından sunulan teknik belgelerden izole merdiven (4m), izole merdiven (6m), A tipi izole merdiven malzemelerine ait bitmiş ürün sertifikalarının sunulmadığı, sunulan belgelerin istenen standartların akredite olan laboratuvarlardan alınmadığı, yetkisiz laboratuvarlarca düzenlenen belgelerin geçersiz olması dolayısıyla bahse konu firma malzemeleri teknik yönden uygun bulunmamış ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve ihalenin anılan kısmının “geçerli teklif kalmadığı” gerekçesiyle iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde başvuruya konu ihalede, istekli tarafından yeterlik belgesi olarak sunulan standarda uygunluk belgelerinin yeterlik belgesi olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve idarenin talebi halinde sunulması gerekliliği dışında, anılan belgelerin akredite edilmiş kuruluşlardan alınması şartının belirtilmediği, anılan doküman düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği, bu kapsamda isteklilerin teklif değerlendirmesinin kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak idarece istenilen söz konusu kalite standardı belgelerin idarenin talebi doğrultusunda doküman düzenlemelerine uygun olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve idareye sunulduğu, ihale komisyonları tarafından gerçekleştirilecek yeterlik değerlendirmelerinin kesinleşmiş ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir değerlendirilme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup, bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin teklifinin beyan edilen ve sunulan belgelerin akredite edilen bir kuruluş tarafından düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri bağlamında bitmiş ürün belgesinin beyan edilmesinin istenilmediği, dolayısıyla istekliler tarafından anılan belgenin beyan edilmesi veya idarece istenilmesi halinde sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan inceleme sonucunda, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin malzemelerine ait bitmiş ürün sertifikalarının sunulmadığı, sunulan belgelerin istenen standartların akredite olan laboratuvarlardan alınmadığı, yetkisiz laboratuvarlarca düzenlenen belgelerin geçersiz olması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata ve dokuman düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda eşit muamele yönünden bir inceleme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Esa Kom. ve Tek. Çöz. Müh. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.