KİK Kararı: 2023/UM.II-1456 (22 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/057
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 22.11.2023
Karar No : 2023/UM.II-1456
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Savaş YALÇINKAYA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1017965 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı 20 Kuruluşun 2023 Yılı Temizlik Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 29.09.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı 20 Kuruluşun 2023 Yılı Temizlik Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Savaş Yalçınkaya’nın 24.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2023 tarih ve 115134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1214 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Turpa Pazarlama İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan 11 numaralı alkol bazlı dezenfektanın alkol oranının Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

2. Anılan istekli tarafından teklif edilen ve Teknik Şartname’de yer alan 19 numaralı çamaşır suyunun (koyu kıvamlı) koyu kıvamlı değil sıvı akışkan formda olduğu, bu nedenle Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

3. Anılan istekli tarafından teklif edilen Teknik Şartname’de yer alan 33 numaralı yatak ve tekstil için dezenfektana yönelik sunulan belgede mite ibaresinin geçmediği, dolayısıyla Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

Açıklanan nedenlerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüze Bağlı 20 Kuruluşun 2023 yılı Temizlik Malzemesi Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 03.2

e) Miktarı: 20 Kısım Temizlik Malzemesi Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Depolarına Ayrı Ayrı Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tüm Kısımlar

Belge Adı

Açıklama

Biyosidal Ürün ruhsatı

11-Alkol Bazlı Dezenfektan 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) 22-Sıvı El Sabunu 23-Köpük El Sabunu 33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan

(MSDS) Ürün Güvenlik Bilgi Formu

1-Lavabo Ve Gider Açma Ürünü (Toz) 2- Lavabo Ve Gider Açma Ürünü (Sıvı) 3-Ağır Kir Ve Yağ Sökücü 4-Sanayi Tipi Bulaşık Makinası Yıkama Deterjanı (Sıvı) 5-Sanayi Tipi Bulaşık Makinesi Kireç Çözücü 6-Mutfak İçin Kir Ve Yağ Çözücü Yüzey Temizleyici 7-Sıvı Bulaşık Deterjanı (Elde) 8-Bulaşık Makinesi Deterjanı (Tablet) 9-Bulaşık Makinesi Tuzu Ev Tipi 10-Genel Temizlik Maddesi 11-Alkol Bazlı Dezenfektan 12-Cam Temizleme Maddesi 13-Mineralli Sıvı Ovma Maddesi 14-Kireç Çözücü

(MSDS) Ürün Güvenlik Bilgi Formu

15-Çamaşır Makinesi Toz Deterjanı 16-Çamaşır Makinesi Kireç Ve Grilik Giderici 17-Çamaşır Yumuşatıcısı 18-Ağır Kir, Kan Ve Yağ Çözücü 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) 20-Oda Parfümü 21-Wc Temizleme Maddesi 22-Sıvı El Sabunu 23-Köpük El Sabunu 24-Islak Mendil 25-Islak Mendil (Küçük/Cep) 26-Kolonya 27-Bebekler Ve Çocuklar İçin Şampuan 28-Büyükler İçin Şampuan 33-Yatak Ve Tekstil İçin Dezenfektan

ÇEVKO

29-Çöp Poşeti (Büyük Boy 80x110 Cm) 30-Çöp Poşeti (Küçük Boy 40x50 Cm) 31-Çöp Poşeti (Orta Boy 55x60 Cm) 32-Büzgülü Çöp Poşeti

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 20 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1- İhale konusu mal alım işi 20 kısımdan oluşmaktadır.

2- İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, ortak alım kapsamında bu istekli ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için, ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,

Temizlik Malzemesi Teknik Şartnamesi’nin “Malzemelerle İlgili Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…9- Genel Hususlarda belirtilen “İhale Dosyasında Sunulması Zorunlu Belgeler” firmanın Teklif Zarfı içerisinde sunulacaktır.

…

12- İhale uhdesinde kalan firma ile idare sözleşme imzalandıktan sonra lüzumu halinde Muayene ve Kabul Komisyonları tarafından mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizler yaptırılabilecektir. Analiz ücretleri ihale uhdesinde kalan firma tarafından ödenecektir. Bu hususta İdare’den ücret talep edilemeyecektir. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda kesin teminat irat kaydedilerek sözleşme tek taraflı olarak idarece feshedilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Test ve Muayene Metodları” başlıklı 5’inci maddesinde “1- Malzemeler idarenin görevlendireceği Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından kontrol edilecektir.

2- Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak, denenerek, uygulatılarak muayene edilecektir.

3- Muayene edilen ürünlerin Teknik şartnameye uygun olanları alınacaktır. Uygun olmayan malzemeler kesinlikle alınmayacaktır.

4- Lüzumu halinde Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizler, Türk Standartları Enstitüsü (TSE) standartlarına uygunluk analizleri yapmaya yetkili bir kuruluşta yaptırılacak ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 11 numaralı “Alkol Bazlı Dezenfektan” başlığı altında “…İçeriğindeki alkol oranı minimum 70 derece ve üstü olmalı, doğrudan gıda ile temas eden yüzeylerde güvenle kullanılabilmelidir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 19 numaralı “Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı)” başlığı altında “1- Suya dayanıklı zeminlerdeki kirlenmeye maruz kalan alanların derinlemesine temizliğinde kullanılabilmelidir.

2- Saniter alanlarda güvenle kullanılabilmelidir.

3- Min %4 sodyum hipoklorit içermelidir.

4- Temizlenen yüzeylerdeki ağır kokuları gidermeli ve dezenfeksiyon sağlamalıdır.

5- Ürüne ait “31.12.2009 tarih ve 27449 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Biyosidal Ürünler Yönetmeliği gereğince Sağlık Bakanlığı tarafından verilen Biyosidal Ürün Ruhsatı olmalıdır.

6- 16 maddelik Ürün Güvenlik Bilgi Formu (MSDS) ve hazırlayana ait TSE’den ya da TÜRKAK onaylı akredite kuruluşlardan alınmış güvenlik bilgi formu hazırlayıcı sertifikası bulunmalıdır.

7- İstekli firmanın üreticiden alınmış ve o ürünü satmaya yetkili olduğuna dair yetki belgesi bulunmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 33 numaralı “Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan” başlığı altında “1- Ürün alerjik hastalığa sahip kişilerin sağlığını tehdit eden, burun akıntısı, hapşırma, egzama, kızarıklık, kaşıntı, nefes darlığına sebep olan mite’lara karşı etkili olmalıdır.

2- Yatak, halı, kilim, koltuk, perde gibi yüzeylerde kullanıma uygun olmalıdır.

3- Kokusuz olmalıdır.

4- 1 lt’lik triger ambalajda olmalıdır.

5- Ürüne ait Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığından alınan Biyosidal Ürün Ruhsatı bulunmalıdır.

6- 16 maddelik Ürün Güvenlik Bilgi Formu (MSDS) ve hazırlayana ait TSE’den ya da TÜRKAK onaylı akredite kuruluşlardan alınmış güvenlik bilgi formu hazırlayıcı sertifikası bulunmalıdır.

7- İstekli firmanın üreticiden alınmış ve o ürünü satmaya yetkili olduğuna dair yetki belgesi bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2023/1017965 İhale Kayıt Numaralı Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı 20 Kuruluşun 2023 Yılı Temizlik Malzemesi” olduğu, bahse konu ihalenin 28.09.2023 tarihinde pazarlık (21/b) usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 8 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 20.10.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihalenin bütün kısımlarında (20 kısım) ekonomik açıdan en avantalı teklif sahibi olarak Turpa Pazarlama İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibi Savaş Yalçınkaya’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan kesinleşen doküman düzenlemeleri gereği, isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlığı altında sayılan “

Belge Adı

Açıklama

Biyosidal Ürün ruhsatı

11-Alkol Bazlı Dezenfektan 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) 22-Sıvı El Sabunu 23-Köpük El Sabunu 33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan

(MSDS) Ürün Güvenlik Bilgi Formu

1-Lavabo Ve Gider Açma Ürünü (Toz) 2- Lavabo Ve Gider Açma Ürünü (Sıvı) 3-Ağır Kir Ve Yağ Sökücü 4-Sanayi Tipi Bulaşık Makinası Yıkama Deterjanı (Sıvı) 5-Sanayi Tipi Bulaşık Makinesi Kireç Çözücü 6-Mutfak İçin Kir Ve Yağ Çözücü Yüzey Temizleyici 7-Sıvı Bulaşık Deterjanı (Elde) 8-Bulaşık Makinesi Deterjanı (Tablet) 9-Bulaşık Makinesi Tuzu Ev Tipi 10-Genel Temizlik Maddesi 11-Alkol Bazlı Dezenfektan 12-Cam Temizleme Maddesi 13-Mineralli Sıvı Ovma Maddesi 14-Kireç Çözücü

(MSDS) Ürün Güvenlik Bilgi Formu

15-Çamaşır Makinesi Toz Deterjanı 16-Çamaşır Makinesi Kireç Ve Grilik Giderici 17-Çamaşır Yumuşatıcısı 18-Ağır Kir, Kan Ve Yağ Çözücü 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) 20-Oda Parfümü 21-Wc Temizleme Maddesi 22-Sıvı El Sabunu 23-Köpük El Sabunu 24-Islak Mendil 25-Islak Mendil (Küçük/Cep) 26-Kolonya 27-Bebekler Ve Çocuklar İçin Şampuan 28-Büyükler İçin Şampuan 33-Yatak Ve Tekstil İçin Dezenfektan

ÇEVKO

29-Çöp Poşeti (Büyük Boy 80x110 Cm) 30-Çöp Poşeti (Küçük Boy 40x50 Cm) 31-Çöp Poşeti (Orta Boy 55x60 Cm) 32-Büzgülü Çöp Poşeti

” belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, diğer taraftan, bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümana yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmaktadır.

İdarenin EKAP üzerinden Turpa Pazarlama İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye gönderdiği 29.09.2023 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı 20 Kuruluşun 2023 yılı Temizlik Malzemesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 03.10.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. Sunulması Gereken Belgeler

Diğer Belge

Diğer belgelere ilişkin açıklamalar

İdari Şartname 7.5.4 Maddesi

1- Biyosidal Ürün Ruhsatı (5 adet)

2- Ürün Güvenlik Bilgi Formu (MSDS) ( 29 adet)

3- ÇEVKO” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde, ihale üzerinde bırakılan Turpa Pazarlama İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait olarak gönderilen teklif dosyasında söz konusu şartname maddesinde belirtilen ürünlerle ilgili 5 ürün için biyosidal ürün ruhsatının, 29 ürün için MSDS Ürün Güvenlik Bilgi Formunun ve 4 ürün için ÇEVKO belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, söz konusu istekli tarafından ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere istenilen iddia konusu belgeleri teklifi kapsamında idareye sunduğu ve söz konusu belgelerin teklif kapsamında sunulmasının ihalede aranan yeterlik kriterlerinin sağlanması açısından yeterli olduğu, ayrıca, söz konusu ürünlerin teknik şartnameye, sözleşme ya da kabul aşamasına uygunluğunun değerlendirilmesine yönelik bir yeterlik kriterinin ise bu kapsamda düzenlenmediği anlaşılmaktadır.

Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılımda yeterlik kriterine yönelik düzenlenen ve teklif dosyasında sunulması zorunlu olan belgeleri sunduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin idarece uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.