KİK Kararı: 2023/UM.II-1128 (16 Ağustos 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/042
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 16.08.2023
Karar No : 2023/UM.II-1128
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

A Yan Reklam Danışmanlık Basın Yayın Medikal Yakıt Tarım ve Hayvancılık Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kars İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/445808 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinde Kullanılmak Üzere 4 Kısım Kağıt, Kırtasiye, Baskı ve Toner Malzemeleri Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kars İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinde Kullanılmak Üzere 4 Kısım Kağıt, Kırtasiye, Baskı ve Toner Malzemeleri Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak A Yan Reklam Danışmanlık Basın Yayın Medikal Yakıt Tarım ve Hayvancılık Ltd. Şti.nin 21.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2023 tarih ve 101227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/879 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında sunulan numunelerin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de yer alan hangi kriteri sağlamadığının açıklanmadığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre uygun bulunmayan numunelerin buna ilişkin gerekçesinin açıklanması gerektiği, Teknik Şartname’de istenilen özelliklerdeki ürünler ile ilgili Harakani Devlet Hastanesi’nden istenilen ürünlere ait numunelerin tedarik edildiği, incelendiği ve Teknik Şartname’deki kriterlere uygun olarak, numune istenildiğinde, idarenin örnek olarak vermiş olduğu numunelere uygun numunelerin idareye sunulduğu, idarece hiçbir gerekçe gösterilmeden numunelerin uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan numunelerin Teknik Şartname’de istenilen özellikleri sağladığı, 1, 4, 11, 13, 17, 28, 41, 49 ve 74 sıra numaralı kalemlerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığının belirtildiği, ancak gerekçelerde uyumsuzluğun sebebi ya da ihale uhdesinde kalan firma ile vermiş oldukları numuneler arasındaki farkın belirtilmediği, sadece uygun olmadığı ifade edilerek tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla sunulan numunelerin ihale komisyonunca tekrar incelenmesi ve varsa Teknik Şartname’ye olan aykırılıkların teklifi geçerli kabul edilen diğer istekliler ile birlikte gerekçeli olarak açıklaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinde Kullanılmak Üzere 4 Kısım Kağıt, Kırtasiye, Baskı ve Toner Malzemeleri Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 4 Kısım Kağıt, Kırtasiye, Baskı ve Toner Malzemeleri Alım İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kars İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri ve Harakani, Kağızman, Sarıkamış, Arpaçay, Selim, Digor, Ağız Diş Sağlığı Devlet Hastanelerinin Ambar Birimi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.idare tarafından muayene kabul sırasında 1. ve 2. en avantajlı firmadan numune istendiği takdirde getirilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Acil Servis Muayene Formu” başlıklı 1’inci maddesinde “1-110 gr. ağırlığında 1. hamur kâğıda renkli baskı olacak.

2-A-3 ölçülerinde olacak.

3-Basım numuneye göre yapılacaktır.

4-Talepte bulunan sağlık tesislerinin kalite birimi tarafından verilen numuneye göre örnek baskı yapılacaktır.

Basılan örnek numunenin, kalite birimi tarafından uygunluğu alınarak basım yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Arşiv Dosyası” başlıklı 4’üncü maddesinde “1- 50*70 cm boyutunda olacaktır.

2- 350 gr karoma kartondan olacaktır.

3-Basım gönderilen numuneye göre yapılacaktır.

4-Talepte bulunan sağlık tesislerinin kalite birimi tarafından verilen numuneye göre örnek basılacak, basılan örnek numune kalite birimi tarafından uygunluğu alınarak basım gerçekleşecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Barkod 25x45” başlıklı 11’inci maddesinde “1.Ebatı25x45 mm olacak.

2.Teklif edilen ürünler, eco termal özellikte ve beyaz olmalıdır.

3.Teklif edilen ürün, ısı değişimine dayanıklı özellikte olmalıdır.

4.Teklif edilen ürün, neme dayanıklı özellikte olmalıdır.

5.Teklif edilen ürün -40°C ve 37°C derece arasındaki ısı ve nemi tolere edebilir özellikte olmalıdır.

Bu değerler arasında yapıştınIdığı yüzeyden ayrılmamalı ve üzerindeki bilgiler silinmemelidir.

6.Teklif edilen ürün, holtment özellikte olmalıdır.

7.Teklif edilen ürün, perforeli olmalıdır

8.Yüklenici firma, hatalı, yukarıdaki özellikleri taşımayan veya kullanıma uygun olmayan ürünleri değiştireceğini yazılı olarak belgelendirmelidir.

9.Yüklenici firma, olası değişiklikleri hastanemizdeki işlemleri aksatmayacak süre içinde (maksimum

7 iş günü) değiştirmeyi kabul etmelidir.

10.Teklif edilen barkot etiketin tamamı bitene kadar etiketlerin yapışkan özelliği kaybetmemesi gereklidir.

11.Ebatlar talepte bulunan sağlık tesislerinin numunelerine göre olmalıdır. Her rulo en az bin (1000) baskı olmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Barkod 30x60” başlıklı 13’üncü maddesinde “1.Ebatı 30x60 mm olacak.

2.Teklif edilen ürünler, eco termal özellikte ve beyaz olmalıdır.

3.Teklif edilen ürün, ısı değişimine dayanıklı özellikte olmalıdır.

4.Teklif edilen ürün, neme dayanıklı özellikte olmalıdır.

5.Teklif edilen ürün -40°C ve 37°C derece arasındaki ısı ve nemi tolere edebilir özellikte olmalıdır.

Bu değerler arasında yapıştırıldığı yüzeyden ayrılmamalı ve üzerindeki bilgiler silinmemelidir.

6.Teklif edilen ürün, holtment özellikte olmalıdır.

7.Teklif edilen ürün, perforeli olmalıdır

8.Yüklenici firma, hatalı, yukarıdaki özellikleri taşımayan veya kullanıma uygun olmayan ürünleri değiştireceğini yazılı olarak belgelendirmelidir.

9.Yüklenici firma, olası değişiklikleri hastanemizdeki işlemleri aksatmayacak süre içinde (maksimum 7 iş günü) değiştirmeyi kabul etmelidir.

10.Teklif edilen barkot etiketin tamamı bitene kadar etiketlerin yapışkan özelliği kaybetmemesi gereklidir.

11.Ebatlar talepte bulunan sağlık tesislerinin numunelerine göre olmalıdır. Her rulo en az bin (1000) baskı olmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diş Çekimi Bilgilendirme ve Rıza Belgesi Onan Formu” başlıklı 17’nci maddesinde “1.2 sınıf hamurdan imal edilmiş olacaktır.

2.Rütübede dayanıklı ve düzgün yüzeyli olmalıdır.

3.% 100 beyazlatılmış kimyasal selülozdan üretilmiş olup, beyazlık derecesi % 86 olacaktır.

4.Ebat 210x297 mm olacaktır.

5.Her bir çitteki sayfa sayısı 500 olmalıdır.

6.Çift taraf baskı olacaktır.

7.Şekiller ve içerikler talepte bulunan sağlık tesisi tarafından belirlediği şekilde olacaktır. Talepte bulunan sağlık tesislerinin kalite birimi tarafından verilen numuneye göre örnek baskı yapılacaktır.

Basılan örnek numunenin, kalite birimi tarafından uygunluğu alınarak basım yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Arızalı Cihaz Etiketi (Stickeri)” başlıklı 28’inci maddesinde “Arızalı cihazı gösteren uyarıcı nitelikte etiket olmalıdır

2.Arızalı cihaz etiketinin arka yüzünde ürünün zemine yapışmasını sağlayan yapışkan olmalıdır.

3.Arızalı cihaz etiketi zemin rengi sarı olmalıdır.

4.Arızalı cihaz etiketinin yazı rengi siyah olmalıdır.

5.Arızalı cihaz etiketi üzerinde dikkat levha işareti olmalıdır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Uyarı Stickeri” başlıklı 41’inci maddesinde “Sticker folyo ve yapışkanlı olmalıdır.

Renkli ve digital baskı olmalıdır.

Talepte bulunan sağlık tesisi kalite birimi tarafından verilen numuneye göre örnek baskı yapılacaktı Basılan örnek numunenin, kalite birimi tarafından uygunluğu alınarak basım yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bebeğimin İlk Rehberi (Emzirme Takip) Kitapçığı” başlıklı 49’uncu maddesinde “80 gr / A5 kağıda basım yapılacaktır.

Dış kapaklar ve içerik renkli baskı olacaktır.

Dış kapaklar 250 gr karton olacaktır.

Kitapçık içeriği 30 sayfadan (+/- 2 sayfa) oluşmalıdır.

Taleple bulunan sağlık tesislerinin kalite birimi tarafından verilen numuneye göre örnek baskı yapılacaktır.

Basılan örnek numunenin, kalite birimi tarafından uygunluğu alınarak basım yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Baskılı Tişört (Reklam Baskı)” başlıklı 74’üncü maddesinde “Talepte bulunan sağlık tesisi tarafından tişört üzerine basılacak görsel kalite birimi tarafından gönderilecektir.

Tişörtler yuvarlak yaka ve beyaz olmalıdır.

Tişörtler farklı bedenlerde olmalıdır. (s-m-l-xl)

Tişörtler, ter ve alerji yapmayan özellikte tercihen pamuklu kumaştan üretilmiş olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin Kars İl Sağlık Müdürlüğü’ne ait “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinde Kullanılmak Üzere 4 Kısım Kağıt, Kırtasiye, Baskı ve Toner Malzemeleri Alım İşi” olduğu, 06.06.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 3’üncü kısmına 3 isteklinin katıldığı, 11.07.2023 onay tarihli ve düzeltme 1 numaralı ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ilgili kısmının Evren Bilgisayar Med. Kır. Pvc. Doğ. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceği, idare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtileceği, numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirleneceği ve ilgililere tebliğ edileceği, idare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verileceği, numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilip, yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla malzemelerin numunelerinin idare tarafından gerek görülmesi halinde istenileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda Evren Bilgisayar Med. Kır. Pvc. Doğ. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibinden 07.06.2023 tarihli yazı ile numunelerin talep edildiği, istekliler tarafından numunelerin idareye teslim edildiği görülmüştür.

Numune değerlendirmesinin, içinde ihale komisyonu üyesinin de bulunduğu yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde gerçekleştirildiği ve raporlandığı görülmüştür.

Yapılan numune değerlendirmesi sonucunda, muayene komisyonu tarafından numune değerlendirmesine ilişkin tutanağın tanzim edildiği ve söz konusu tutanakta “…3.Kısım baskı ihalesi kapsamında A Yan firmasının numuneleri incelenmiş olup örnek numunelerin eksik olduğu, gelen numunenin teknik şartnamelere çeşitli maddelere uygun olmadığı, içeriklerin farklı olduğu tespit edilmiş olup, muayene kabul komisyonunca baskı kısmının uygun olmadığı tespit edilmiştir.

3.Kısım baskı ihalesi kapsamında Evren firmasının numuneleri değerlendirilmiş olup, uygun bulunmuştur…” ifadelerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ürünün uygun bulunduğu, bu değerlendirmeler sonrasında alınan 20.06.2023 onay tarihli ve 1 numaralı ihale komisyonu kararında başvuru sahibi A Yan Reklam Danışmanlık Basın Yayın Med. Yak. Tar. ve Hay. Ltd. Şti.nin teklifinin örnek numunelerin eksik olduğu ve gelen numunelerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından 23.06.2023 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, sunulan numunelerin Teknik Şartname gereklerini karşıladığının ifade edilerek uygun bulunmayan numunelerin uygun bulunmama gerekçesinin açıklanmasının talep edildiği görülmüştür.

Şikayet başvurusu sonrasında idare tarafından hazırlanan 05.07.2023 tarihli ve daha önce muayene komisyonu tarafından hazırlanan numune değerlendirmesine ilişkin tutanağın ek olarak yer aldığı yazıda “…Şartnamesi 1. maddesi kağıt istenilenden ince, 4. madde de belirtilen ebatlarda değil, 11. ve 13. madde barkod belirtilen ebatlarda değil, 17. madde içeriği uygun değil, 28. ve 41. madde stickerlar ince uzun süreli kullanıma uygun değil, 49. madde ebatlar uygun değil, 53, 58, 59, 61. madde numune eksik. Değerlendirme yapılamadı. 74. madde istenilen özelliklerde değil. (Tişört pamuklu kumaş değil) Muayene komisyon raporu ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği, bu yazının istekliye gönderilmediği görülmüştür.

Daha sonraki süreçte alınan 11.07.2023 onay tarihli ve düzeltme 1 numaralı ihale komisyonu kararında “1.Sıra Nolu A Yan Reklam Danışmanlık Basın Yayın Medikal Yakıt Tarım Ve Hayvancılık Limited Şirketi firmasının evraklarının ayrıntılı incelenmesinde tam ve uygun olduğu görülmüş olup, 53,58,69,61 sıra nolu kalemlerin numuneleri olmadığından, 1 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 1. Maddesine, 4 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 1. Maddesine, 11 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 1. Maddesine, 13 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 1. Maddesine, 17 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 5. Maddesine, 28 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 3. ve 4. Maddesine, 41 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 1. Maddesine, 49 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 1. Maddesine ve 74 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 4. maddesine uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının ihale dokümanında öngörülmüş olması kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın malın teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, numune değerlendirilmesi ile ilgili olarak; ihale komisyonu veya ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün incelenmesi, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.

Sonuç itibarıyla, muayene komisyonu tarafından düzenlenen numune değerlendirmesi raporunda “…3.Kısım baskı ihalesi kapsamında A Yan firmasının numuneleri incelenmiş olup örnek numunelerin eksik olduğu, gelen numunenin teknik şartnamelere çeşitli maddelere uygun olmadığı, içeriklerin farklı olduğu tespit edilmiş olup, muayene kabul komisyonunca baskı kısmının uygun olmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, idareye şikayet başvurusu üzerine hazırlanan 05.07.2023 tarihli ve daha önce muayene komisyonu tarafından hazırlanan numune değerlendirmesine ilişkin tutanağın ek olarak yer aldığı yazıda “…Şartnamesi 1. maddesi kağıt istenilenden ince, 4. madde de belirtilen ebatlarda değil, 11. ve 13. madde barkod belirtilen ebatlarda değil, 17. madde içeriği uygun değil, 28. ve 41. madde stickerlar ince uzun süreli kullanıma uygun değil, 49. madde ebatlar uygun değil, 53, 58, 59, 61. madde numune eksik. Değerlendirme yapılamadı. 74. madde istenilen özelliklerde değil. (Tişört pamuklu kumaş değil) Muayene komisyon raporu ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibinin sunduğu numunelerin uygun bulunmama gerekçelerinin 10.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklandığı, teklif edilen ürünün Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirmesi suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve alım konusu ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı, öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.