KİK Kararı: 2023/UM.II-112

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/003
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 11.01.2023
Karar No : 2023/UM.II-112
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akteknik Met. Yed. Par. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/857601 İhale Kayıt Numaralı “Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 140 Kalem Muhtelif Plaka İmali ve Teslimi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü tarafından 04.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 140 Kalem Muhtelif Plaka İmali ve Teslimi” ihalesine ilişkin olarak Akteknik Met. Yed. Par. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2022 tarih ve 59424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 140 kalem sarf plaka malzemesi imali ve teslimi işi olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında kendi adına Adana Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş yerli malı belgesinin sunulduğu, alımı yapılacak malzemelerden “8. Sıra Fan Ön Ayna Kaplama Plaka (Resim No: D-133) (Malzeme Cinsi: Hardox 400), 37. Sıra Stator Dış Çemberi (Resim No: D-146) (Malzeme Cinsi: Hardox 400), 38. Sıra Stator İç Çemberi (Resim No: D-147) (Malzeme Cinsi: Hardox 400), 41.Sıra Göbek Aynası (Resim No: D-123-13) (Malzeme Cinsi: Hardox 400 / St 52-3), 42. Sıra Fan Ön Ayna Aşınma Çemberi (Resim No: D-123-02-01) (Malzeme Cinsi: Hardox 400), 43. Sıra Fan Arka Ayna Aşınma Çemberi (Resim No:D-123-01-01) (Malzeme Cinsi: Hardox 400), 79. Sıra Fan Arka Ayna Savurucusu (Resim No: D-029) (Malzeme Cinsi: Hardox 400), 104. Sıra Fan Ön Ayna Kaplama Plakası(Resim No: D-034) (Malzeme Cinsi: Hardox 400), 113. Sıra Stator Dış Çemberi 6255-1 (Resim No: D-037) (Malzeme Cinsi: Hardox 400)” kalemlerinin malzeme cinslerinin (Hardox 400) % 100 İthal olduğu gerekçesiyle sunulan yerli malı belgesinin söz konusu kalemleri kapsayamayacağı, yerli malı belgesini düzenleyen ilgili ticaret odasından belgeye konu ürünün ana malzeme cinsinin ne olduğu veya belgenin alıma konu malzemeyi kapsayıp kapsamadığı sorulmaksızın ya da yerli malı belgesine esas alınan belgeler/reçeteler incelenmeksizin yalnızca ürün adının yerli malı belgesinde ve kapasite raporunda yer aldığı gerekçesiyle yerli malı belgesinin kabul edilmesinin hukuka aykırı olduğu, yerli malı belgesiyle fiyat avantajı sağlanabilmesi için, belgenin alım konusu ürüne ait olup olmadığı hususunun netleştirilmesi gerektiği, aksi takdirde yanıltıcı belge sunan isteklinin mükafatlandırılmasının söz konusu olacağı, tamamı ithal malzemelerden oluşan ve minimal işçilik gerektiren işler için yerli malı düzenlenmesinin hukuken mümkün olmadığı, ihalede istenilen 140 kalem malzemenin tamamının kapasite raporları ve sanayi sicil belgelerinde ismen tanımlanması ve fiilen üretilmiş olması gerektiği,

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 63’üncü maddesinin (c) bendinde düşük teknoloji sanayi ürünleri için yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının mecbur tutulmadığı, dolayısıyla ihale konusu malzemelerin orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasında değilse %15 oranında fiyat avantajı uygulamasının kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü ve aynı maddenin gerekçesinde “…İhale dokümanına ilişkin başvurulardan beklenen faydanın elde edilebilmesi için başvurunun ihale tarihinden önce yapılması gerektiğinden, dokümana ilişkin şikayetlerin başvuru süresi içinde olmak kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği kuralı getirilmektedir. … Süresinde şikayet hakkını kullanmayanlar, ilan ile ihale veya ön yeterlik dokümandaki tüm düzenlemelerin hukuka uygun olduğunu ve kendisi açısından herhangi bir hak ihlali doğurmadığını kabul etmiş sayılacağından, bu aşamadan sonra ihale veya ön yeterlik ilanları ile ihale veya ön yeterlik dokümanına ilişkin şikayet başvurusunda bulunulamayacağı öngörülmektedir...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

…

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “…(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

…

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) “ Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ...” hükmü,

İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesinde “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgelere ilişkin bilgiler:

…

ç) İsteklinin adına veya ünvanına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin Yerli Malı Belgesi veya Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi,” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın 6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 140 Kalem Muhtelif Plaka İmali ve Teslimi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

140 Kalem Muhtelif Plaka

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Nallıhan/ANKARA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

…

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) İsteklinin adına veya ünvanına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin Yerli Malı Belgesi veya Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Ek” kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

…

…

…

…

8

Fan Ön Ayna Kaplama Plaka (Resim No:D-133) (Malzeme Cinsi: Hardox 400)

adet

300

…

…

…

…

37

Stator Dış Çemberi (Resim No:D-146) (Malzeme Cinsi: Hardox 400)

adet

600

38

Stator İç Çemberi (Resim No:D-147) (Malzeme Cinsi: Hardox 400)

adet

330

…

…

…

…

41

Göbek Aynası (Resim No:D-123-13) (Malzeme Cinsi: Hardox 400 / St 52-3)

adet

15

42

Fan Ön Ayna Aşınma Çemberi (Resim No:D-123-02-01) (Malzeme Cinsi: Hardox 400)

adet

300

43

Fan Arka Ayna Aşınma Çemberi (Resim No:D-123-01-01) (Malzeme Cinsi: Hardox 400)

adet

160

…

…

…

…

79

Fan Arka Ayna Savurucusu (Resim No:D-029) (Malzeme Cinsi: Hardox 400)

adet

720

…

…

…

…

104

Fan Ön Ayna Kaplama Plakası (Resim No:D-034) (Malzeme Cinsi: Hardox 400)

adet

840

…

…

…

…

113

Stator Dış Çemberi 6255-1 (Resim No:D-037) (Malzeme Cinsi: Hardox 400)

adet

2.200

…

…

…

…

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburi olduğu, yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirleneceği, isteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirileceği anlaşılmaktadır.

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü tarafından 04.10.2022 tarihinde yapılan “Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 140 Kalem Muhtelif Plaka İmali ve Teslimi” ihalesine 5 istekli tarafından teklif verildiği, Bilgehan Mak. Eml. İnş. Mad. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında yerli malı belgesi sunulduğu, söz konusu belgenin idare tarafından kabul edilerek anılan istekli lehine %15 fiyat avantajı sağlandığı, 17.10.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Bilgehan Mak. Eml. İnş. Mad. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi istekli Akteknik Met. Yed. Par. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bilgehan Mak. Eml. İnş. Mad. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan yerli malı belgesi incelendiğinde; bahse konu belgenin istekli adına Adana Sanayi Odası tarafından 13.09.2022 tarihinde verildiği, söz konusu belgede ürün adının “Endüstriyel Tesisler İçin, Makine, Yedek Parça İmalatı ve Tasarımı (Tasarım, Makine İmalatı, Makine Yedek Parça İmalatı, Talaşlı İmalat, Basınçlı ve Basınçsız Kap İmalatı, Çelik Konstrüksiyon, Kaynaklı İmalat, Soğuk Şekillendirme)”, ürün kodunun “25.62.10.03.00”, yerli katkı oranının “% 72” ve ürünün teknolojik düzeyinin “orta-düşük” olduğu görülmektedir.

Başvuruya konu edilen hususlara ilişkin olarak Kurum tarafından söz konusu belgeyi düzenleyen Adana Sanayi Odası Başkanlığına yazılan 25.11.2022 tarihli ve 25434 saylı yazıyla ve Sanayi ve Teknoloji Bakanlığına yazılan 25.11.2022 tarihli ve 25435 saylı yazıyla bahse konu yerli malı belgesinin şikayete konu kalemleri kapsayıp kapsamadığına ilişkin bilgi talep edilmiştir.

Adana Sanayi Odası Başkanlığı tarafından gönderilen 01.12.2022 tarihli ve 3519 sayılı cevabi yazıda “…Söz konusu firmanın bahse konu talebinde de uzun yıllardır Odamızda görev yapan Makine Mühendisi Ege Kumcu tarafından yazımız ekinde suretleri sunulan müracaat dosyası üzerinde yapılan inceleme net“ . *

Ek-3 A Nihai urun Doğrudan ve Dolaylı Malzeme Giderleri

Ek-3 B Nihai ürün Doğrudan ve Dolaylı İşçilik Giderleri

Ek-3 C Nihai ürünle ilgili Genel Giderler

Tablolarının firma, SMMM ve oda eksperi tarafindan müştereken imzalandığını,

Üye firmadan yerli malı belgesi taahhüdünün firma ve SMMM imzalı alındığı,

Ek-3 A Malzeme giderleri bölümüne sadece 2 ayda üretilen 10.000 adet üretim için temin edilen yerli sac, mil, lama (520.979,6 TL) ile ithal temin edilen Hardox Malzemesi (221.926 TL) teminlerin faturalara uygun olarak forma işlendiği,

Ek-3 B işçilik giderleri bölümüne kişi başı (SGK+Maaş) 7.500 TL’den 10 işçinin sadece 2 aylık toplam gideri olarak 150.000 TL’lik giderin forma işlendiği

Ek-3 C genel giderler bölümüne ise elektrik, sarf vb giderlere ilişkin toplam 110.000 TL’lik giderlerin işlendiği tespit edilmiş olup;

Bu gider kalemleri ve yürürlükteki uygulama esasları doğrultusunda, Madde 9 - (c) Ürünün yerli katkı oranının en az %51 olması kuralını sağladığı;

Sonuç olarak, belirli muhtelif malzemelerin kullanılması ve belirli bir işçilik ile üretilen “Muhtelif Aşınma ve Sarf Plakaları Üretimine” dair şikâyetçi firma tarafından dile getirilen 9 kalem ürün için üyemiz firmaya Odamızca düzenlenen yerli malı belgesinin, beyan edilen bilgi ve belgelerle birlikte yürürlükteki Yerli Malı Tebliği ve TOBB Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesine İlişkin Uygulama Esaslarına göre yapılan yerli katkı oranı hesabında her hangi bir sıkıntı görülmediği, aynı üreten tüm firmaların kayıtlı olduğu odalardan yerli malı belgesi talep etmeleri halinde de benzer oranlarda bir yerli katkı oranı ile belge alabilecekleri düşünülmektedir. Bu nedenle tarafımızca onaylanmış olan ekli yerli malı belgesinde ve eki belgelerde herhangi bir eksiklik olmadığı, Ekte bulunan Eksperimiz Ege Kumcu’nun görüş yazısı muhteviyatı kapsamda söz konusu şirketin bu ürünleri sunulan yerli malı belgesi kapsamında üretebileceği kanaati oluşmuştur.” ifadelerine,

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’ndan tarafından gönderilen 06.01.2023 tarihli ve 4378382 sayılı cevabi yazıda “…Bu itibarla, ilgili firmanın “Endüstriyel Tesisler İçin, Makine, Yedek Parça İmalatı ve Tasarımı (Tasarım, Makine İmalatı, Makine Yedek Parça İmalatı, Talaşlı İmalat, Basınçlı ve Basınçsız Kap İmalatı, Çelik Konstrüksiyon, Kaynaklı İmalat, Soğuk Şekillendirme)” adlı ürünü için düzenlenen yerli malı belgelerinin, Tebliğ’in 4’üncü maddesinde sayılan yerli malı koşullarını taşıyıp taşımadığının incelenmesi hususu, Bakanlığımız tarafından Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’ne bildirilmiş olup, Adana Sanayi Odasınca bahse konu firmaya ait yerli malı belgelerinin, Yerli Malı Tebliği usul ve esaslarına uygun olduğu belirtilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, idarenin şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, alınan kararın, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirileceği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 63’üncü maddesinin (c) bendinde düşük teknoloji sanayi ürünleri için yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının mecbur tutulmadığı, dolayısıyla ihale konusu malzemelerin orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasında değilse %15 oranında fiyat avantajı uygulamasının kamu zararına sebebiyet vereceğine ilişkin olduğu görülmüştür.

Yerli malı belgesi bunan isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağına ilişkin düzenlemelerin ihale ilanında yer aldığı, şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 01.09.2022 olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının 30.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, bu itibarla şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin 01.09.2022 olduğu, isteklinin söz konusu iddiaya ilişkin olarak yaptığı şikâyet başvurusu tarihinin 25.10.2022 olduğu, bu çerçevede şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde(en geç 12.09.2022 tarihine kadar) bahsi geçen iddialara ilişkin olarak ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen ilgili yazılarda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan yerli malı belgesinin yerli malı katkı oranı hesabında aykırı bir durumun bulunmadığı, yerli malı belgesi ve eklerinde herhangi bir eksiklik bulunmadığı, söz konusu istekli tarafından şikayete konu kalemlerin yerli malı belgesi kapsamında üretebileceğinin ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanmaması gerektiğine ilişkin iddiasının süresinde yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.