KİK Kararı: 2023/UM.II-1028

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/037
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 19.07.2023
Karar No : 2023/UM.II-1028
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/371141 İhale Kayıt Numaralı “3 Kalem Biyokimya Laboratuarı Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Satın Alma Birimi tarafından 16.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kalem Biyokimya Laboratuarı Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” ihalesine ilişkin olarak Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2023 tarih ve 97799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/800 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale kapsamında yapılan demonstrasyon çalışması sonucunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Tekliflerinin “Cihaza çalışma öncesi takılan kartuş kısmının değiştirme periyodu sonrasında yeniden test çalışılabilmesi için en az 40 dk. beklenmesi gerektiği, kan gazı numunelerinde bekleme süresinin pH, pCO2, PO2 sonuçlarını etkilediği, bu testler için ideal bekleme süresinin 5 dk., güvenilir max. sürenin ise 15 dk. olduğu, 40 dk. bekleme süresinin hem örneklerin bozulmasına yol açacağı hem de yoğun bakım ve acil ünitelerinin bulunduğu hastanede sonuç verme süresini uzatacağından dolayı hasta hizmeti kalitesinde düşmeye yol açacağı” gerekçesi ile reddedildiği, numune veya demonstrasyon değerlendirmesinin Teknik Şartname’de yer alan kriterlere göre yapılması gerektiği ancak ihaleye ait Teknik Şartname’de değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinde yer alan “Teklif ediIen IL GEM 5000 kartuşlu sistemlerdeki tıkanma kaynaklı kartuş değişimi yapmak zorunda olunması ve takılan kartuşun hazır hale gelmesi için bekleme süresinin çok uzun olması, bu süre kan gazı numunelerini bekletilmek durumunda bırakmaktadır.” ifadesinden teklif ettikleri cihaza ait sunmuş oldukları belgelerde bekleme süresi daha kısa olduğu halde yapılan demoda bekleme süresinin 40 dk. olduğunun ortaya çıktığı şeklinde bir anlam çıkarılacağı, ancak bu durumun doğru olmadığı, teklif etmiş oldukları cihaza ilişkin olarak sunulan user manuel dokümanında cihazın bekleme süresinin 40 dk. olduğunun açıkça yazdığı, kaldı ki kartuşlu sisteme sahip Radiometer firmasına ait ABL 90 marka kan gazı cihazı ile Siemens firmasına ait Rapidpoint 500 marka kan gazı cihazının kartuş değiştirme sürelerinin 40 dakikanın üzerinde olduğu, ayrıca Teknik Şartname düzenlemeleri ile kartuşlu sistemlerin de teklif edilmesine imkan tanındığı, kartuşlu sistem cihazlarda tüm sarf malzemelerinin 1 veya 2 adet kartuş içerisinde hazır olarak geldiği, kartuş değişimi ile bu malzemelerin tamamının değişiminin sağlandığı, dolayısıyla bakım gerektirmeyen/bakımı en az olan sistemler olduğu ve hali hazırda ülkemizin bir çok hastanesinde kullanıldığı, netice itibarıyla tekliflerinin Teknik Şartname’de düzenlenmeyen bir özellik gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Tekliflerinin, cihazın test menüsü Türkçe olmadığı için kullanıcıların bu konuda zorluk çekeceği, zaman zaman yanlış tuşlara basılacağı ve bu gibi durumlarda cihazda beklenmeyen arızalar meydana geleceği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Teknik Şartname’de cihazın test menüsünün Türkçe olması gerektiğinin düzenlenmediği,

- Ayrıca her ne kadar ihale komisyonu kararında demonstrasyon sonuçlarının uygunsuz olduğu ifade edilmiş olsa da 23.05.2023 tarihinde düzenlenen demonstrasyon tutanağında teknik şartnameye uygunluk çalışması yapıldığının ifade edildiği, teknik şartnameye aykırılık bulunduğuna yönelik ise herhangi bir ifadeye yer verilmediği, dolayısıyla “lL-GEM 5000 model kan gazı cihazı ile ilgili demo çalışması sırasında sonuçların uygunsuzluğunun tespit edildiği” şeklindeki değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir...

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

...

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 KALEM BİYOKİMYA LABORATUARI KİT ALIMI (kit karşılığı geçici cihaz temini)

b) Türü: Mal alımı

…

e) Miktarı: 3 kalem biyokimya laboratuarı kit alımı (kit karşılığı geçici cihaz temini)

...

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ DÖNER SERMAYE AMBARI” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6. Teklif edilecek kit ve kitler için kullanıma verilecek cihazların Biyokimya Laboratuarına ürünlere ait katalog, broşür vb. üzerinden tanıtımı yapılarak tanıtım yapıldığına dair tutanak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Değerlendirme aşamasında ihtiyaç duyulması halinde teklif edilecek kitler ve kitlerin kullanılacağı cihazların demo çalışması istenilebilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, …ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi,

İhalenin Kan Gazları Kiti Alımı kısmına ait Teknik Şartname’nin “Kullanılacak cihazların teknik özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Aşağıda teknik özellikleri belirtilen 11 adet cihaz hastanemizde kullanıma verilecektir.

5.1 Cihazların tümü kan gazları: iCa, hematokrit değeri, total hemoglobin, (SO2) Satüre oksijen, Laktat, HbCO, MetHb çalışabilmeli ayrıca aşağıdaki parametreleri de hesaplayabilmelidir:

cHCO3, ct COz (B), BE, BE (B), BE ecf, ctO2,pHst, cHCO3 st, PAO2

5.2 Numune hacmi 200 ul'yi geçmemelidir.

5.3 Cihaz numune tipi olarak tam kan, plazma, serum veya diyaliz sıvıları çalışmalıdır.

5.4 Numuneler cihaz tarafından otomatik aspire edilmelidir.

5.5 Cihaz saatte en az 20 hasta ölçümü yapmalıdır.

5.6 Cihaz en fazla 60 saniye içerisinde sonuç vermelidir.

5.7 Cihaz kalibrasyonlarını otomatik olarak yapmalıdır.

5.8 Kullanıcı ölçüm öncesinde parametre seçimi yapabilmeli, ölçüme gerek duyulmayan parametreler cihazın tuşları ile yada ekrandan kapatılabilmeli ve tekrar kullanıma hazır hale getirilmelidir.

5.9 Cihaza klavye/tuş takımı yada dokunmatik LCD ekran sayesinde hasta bilgisi ve numarası girilmeli, ölçülen test değeri ekrandan izlenebilmelidir.

5.10 Hasta adı-soyadı veya protokol numarası, vücut ısısı, kullanılan numune tipi, kan tipi, operatör ID no'su gibi bilgiler sisteme girilmelidir.

5.11 Barometrik basınç (mmHg) değeri cihaz tarafından direkt ölçüm yoluyla tespit edilmeli ve sürekli olarak güncellenmelidir.

5.12 Cihazın üzerinde kendisine ait termal yazıcısı bulunmalı ve çıktılar hastaya ait tüm bilgilerle bu yazıcıdan da alınabilmelidir.

5.13 Cihazın her türlü standart, kalibrasyon, yıkama kontrol kanları yazıcı kağıdı vs. ilgili firmaya ait olacaktır.

5.14 Burada belirtilmeyen şartlar için, genel belirtilen şartlar geçerli olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kullanılacak cihazlara ait ortak hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4 Yüklenici firma cihazların en az 30 dakika çalışmasını sağlayacak olan kesintisiz güç kaynağı birlikte ücretsiz kullanıma verecektir.

…

6.6 Cihazların her koşulda kesintisiz ve aynı kalitede çalışması bir zorunluluktur ve bununla ilgili her türlü önlemin alınması firmaların sorumluluğundadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesine ilişkin genel şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1.1.Tüm cihaz ve testlerin kullanım ve bakım kılavuzları, prospektüsleri tıbbı lisan dikkate alınarak kesinlikle aslına uygun olarak Türkçeye çevrilmiş olmalı ve teslimat sırasında sunulmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen işin “3 Kalem Biyokimya Laboratuarı Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” olduğu, ihalenin 1’inci kısmına (Kan Gazları Test Kiti) ilişkin olarak başvuru sahibi Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu cihazın demonstrasyon çalışmasının değerlendirilmesi sonucunda, anılan isteklinin teklifinin 05.06.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen “Kan Gazları test kiti için ucuz fiyat teklifi veren Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen lL-GEM 5000 model kan gazı cihazı ile ilgili demo çalışması yapılmıştır. Çalışma sırasında sonuçların uygunsuzluğu tespit edilmiştir. Cihaza çalışma öncesi takılan kartuş kısmının değiştirme periyodu sonrasında yeniden test çalışılabilmesi için en az 40 dk. beklenmesi gerektiği öğrenilmiştir. Kan Gazı numunelerinde bekleme süresinin pH, pCOz, poz sonuçlarını etkilediği bilinmektedir. Bu testler için ideal bekleme süresi 5 dk., güvenilir max. süre ise 15 dk.dır. 40 dk. bekleme süresi hem örneklerin bozulmasına yol açacağından hem de yoğun bakım ve acil ünitelerinin bulunduğu hastanemizde sonuç verme süresini uzatacağından dolayı hasta hizmeti kalitesinde düşmeye yol açacaktır. Test menüsü Türkçe dilinde olmayıp kullanıcıların bu konuda zorluk çekeceği ve zaman zaman yanlış tuşlara basılacağı öngörülmüştür. Bu gibi durumlarda cihazda beklenmeyen arızalar meydana gelecek ve hastalar mağdur olacaktır. Bu nedenlerden dolayı teklif edilen bu cihaz laboratuvarımız için istenilen koşulları sağlamamaktadır.” gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden, cihazların her koşulda kesintisiz çalışmasının zorunlu olduğu, yüklenici firma tarafından cihazların kesintisiz çalışmasını sağlayabilmek amacıyla cihazların en az 30 dk. çalışmasını sağlayacak olan kesintisiz güç kaynağının sağlanması gerektiği, ayrıca tüm cihaz ve testlerin kullanım ve bakım kılavuzları ile prospektüslerinin Türkçe’ye çevrilmiş olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde teklif edilecek kitler ve kitlerin kullanımı için verilecek olan cihazlara ait katalog, broşür vb. üzerinden tanıtım yapılacağı ve tanıtım yapıldığına dair tutanağın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceğinin düzenlendiği, numune ve demostrasyon değerlendirmesine ilişkin 7.7.2’nci maddesinde ise idare tarafından ihtiyaç duyulması halinde teklif edilen kitler ve kitlerin kullanılacağı cihazlara ilişkin demonstrasyon çalışması istenilebileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İdarece numune/demonstrasyon değerlendirmesi yapılabilmesi amacıyla başvuru sahibine tebliğ edilen 17.05.2023 tarihli yazı ile teklif edilen ürünlere ilişkin örneklerin idareye anılan yazıda belirtilen tarihe kadar teslim edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

Anılan yazıya binaen başvuru sahibi tarafından teklif edilen kitler ve kitlerin kullanılacağı cihazlara ilişkin yapılan demonstrasyon çalışması neticesinde idare tarafından 24.05.2023 tarihli teknik rapor düzenlendiği, söz konusu raporda “…ilgili firmanın teklif ettiği IL-GEM 5000 model kan gazı cihazı ile ilgili demonstrasyon çalışması yapılmıştır. Çalışma sırasında sonuçların uygunsuzluğu tespit edilmiştir

Bu çalışması sırasında, cihaza çalışma öncesi takılan kartuş kısmının değiştirme periyodu sonrasında yeniden test çalışılabilmesi için en az 40 dk. beklenilmesi gerektiği öğrenilmiştir. Kan gazı numunelerinde bekleme süresinin pH, pCO2 ve PO2 sonuçlarını etkilediği bilinmektedir. Bu testler için ideal bekleme süresi 5 dakika, güvenilir maksimum süre ise 15 dakikadır. 40 dakika bekleme süresi hem örneklerin bozulmasına yol açacağından hem de yoğun bakım ve acil ünitelerinin bulunduğu hastanemizde sonuç verme süresini uzatacağından dolayı hasta hizmeti kalitesinde düşmeye yol açacaktır.

Test menüsü Türkçe dilinde olmayıp, kullanıcıların bu konuda zorluk çekeceği ve zaman zaman yanlış tuşlara basılacağı öngörülmüştür. Bu gibi durumlarda cihazda beklenmeyen arızalar meydana gelecek ve hastalar mağdur olacaktır.” ifadelerine yer verildiği ve ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu 23.05.2023 tarihli ve anılan istekli ve ihale komisyonu uzman üyesi tarafından imzalanan tutanakta “…fiyat teklifi verdiğimiz IL marka GEM Premier 5000 model kan gazı cihazlarımızda kartuş yüklenmesi, kalibrasyon çalışması, kontrol çalışması, hasta çalışması ve teknik şartnameye uygunluk çalışmaları yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu tutanağın sadece demonstrasyon çalışmasının yapılmış olduğunu kanıtlar nitelikte olduğu, ihale kapsamında incelenmesi gereken tutanağın ise yukarıda bahsi geçen 24.05.2023 tarihli idarece düzenlenmiş olan teknik rapor tutanağı olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerce teklif edilen malların, Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılması için, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, idarelerce “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında numune incelemesi yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; numune değerlendirmesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirleme yapıldıysa idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait bulunmaktadır.

Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından idareye teslim edilen cihaz üzerinden demonstrasyon değerlendirmesinin yapıldığı ve söz konusu işlem sonucu düzenlenen teknik raporda “…ilgili firmanın teklif ettiği IL-GEM 5000 model kan gazı cihazı ile ilgili demonstrasyon çalışması yapılmıştır. Çalışma sırasında sonuçların uygunsuzluğu tespit edilmiştir.

Bu çalışması sırasında, cihaza çalışma öncesi takılan kartuş kısmının değiştirme periyodu sonrasında yeniden test çalışılabilmesi için en az 40 dk. beklenilmesi gerektiği öğrenilmiştir. Kan gazı numunelerinde bekleme süresinin pH, pCO2 ve PO2 sonuçlarını etkilediği bilinmektedir. Bu testler için ideal bekleme süresi 5 dakika, güvenilir maksimum süre ise 15 dakikadır. 40 dk. bekleme süresi hem örneklerin bozulmasına yol açacağından hem de yoğun bakım ve acil ünitelerinin bulunduğu hastanemizde sonuç verme süresini uzatacağından dolayı hasta hizmeti kalitesinde düşmeye yol açacaktır.

Test menüsü Türkçe dilinde olmayıp, kullanıcıların bu konuda zorluk çekeceği ve zaman zaman yanlış tuşlara basılacağı öngörülmüştür. Bu gibi durumlarda cihazda beklenmeyen arızalar meydana gelecek ve hastalar mağdur olacaktır.” ifadelerine yer verildiği ve anılan tespitlerin ihale komisyonu kararında da aynı şekilde yer aldığı, anılan teknik raporun ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından imzalandığı anlaşılmış olup, yapılan demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla anılan teknik rapor ile demonstrasyon değerlendirmesi sonucunun uygun olmadığına yönelik ifadelere yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin tutanakta demonstrasyon sonuçlarının uygunsuz olduğuna ilişkin bir ifade bulunmadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin cihaz menüsünün Türkçe olmamasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirlenmesinin uygun olmadığı iddiasına yönelik olarak ise ilgili Teknik Şartname düzenlemelerinde belirtilen, tüm cihaz ve testlerin kullanım/bakım kılavuzları ile prospektüslerinin tıbbi lisan dikkate alınarak Türkçeye çevrilmiş olması gerektiğine yönelik düzenlemelerden cihazın kullanımına ilişkin hususların Türkçe olmasının işin yürütülmesi açısından önem arz ettiği anlaşılmakta olup, bu kapsamda demonstrasyon aşamasında idare tarafından cihazın kullanımında temel unsurlar arasında yer alan cihaz menüsünün Türkçe olmasının da önemli bir kriter olarak değerlendirildiği görülmüştür.

Ayrıca numune değerlendirmesine esas belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune değerlendirmesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediği, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapıldığı, zira numune değerlendirmesi işlemi sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, alıma konu ürünlerin değerlendirilmesine yönelik esas teşkil edecek temel parametrenin demonstrasyon değerlendirmesi işlemi olduğu, ürünün Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olup olmadığına yönelik yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idarede olduğu, ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında işin niteliği göz önünde bulundurularak yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’ye uygun bulunmama gerekçelerinin tutanağa bağlandığı ve ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından imzalandığı, bu bağlamda demonstrasyon çalışması neticesinde idare tarafından belirlenen “…40 dk. bekleme süresi hem örneklerin bozulmasına yol açacağından hem de yoğun bakım ve acil ünitelerinin bulunduğu hastanemizde sonuç verme süresini uzatacağından dolayı hasta hizmeti kalitesinde düşmeye yol açacaktır. Test menüsü Türkçe dilinde olmayıp kullanıcıların bu konuda zorluk çekeceği ve zaman zaman yanlış tuşlara basılacağı öngörülmüştür. Bu gibi durumlarda cihazda beklenmeyen arızalar meydana gelecek ve hastalar mağdur olacaktır.” şeklindeki tespitlerin ihale dokümanı düzenlemelerinde belirlenen alım konusu işin niteliği, gereklilikleri, hizmetin sürdürülebilirliği açısından ilgili uzman üyelerce değerlendirme yapılarak belirlendiği anlaşılmış olup, demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinin mevzuata uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu değerlendirmelerin Teknik Şartname’de yer almayan kriterler üzerinden değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı şeklindeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi isteklinin sadece ihalenin 1’inci kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 82.018,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin 109.370,00, TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 27.352,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.