KİK Kararı: 2023/UM.II-1010

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/037
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 19.07.2023
Karar No : 2023/UM.II-1010
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/288359 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılları 18 Aylık Şeker Stribi Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Yılları 18 Aylık Şeker Stribi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2023 tarih ve 97072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/767 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1 ve 2’nci kısmının üzerlerinde bırakıldığı, daha sonra idareye yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’nin 8’inci maddesini karşılamadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak bu kararın yerinde olmadığı, teklif ettikleri ürüne ilişkin ÜTS ve TİTUBB belgelerinin idareye sunulduğu, ayrıca İdari Şartname’de istenilmemesine rağmen teklif ettikleri ürünlere ilişkin katalog ve prospektüslerin de idareye sunulduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgeler dikkate alınarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, kaldı ki yeterlik kriteri olarak belirlenmese de sunmuş oldukları katalog ve prospektüslerden ürünlerinin Teknik Şartname’nin 8’inci maddesini karşıladığının görülebileceği, ayrıca İdari Şartname’de numune değerlendirmesi istenilmemesine rağmen idare tarafından ürünlerine numune incelemesi yapıldığı ve uzman üyelerce numunelerinin uygun bulunduğu bu nedenlerle tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023-2024 Yılları 18 Aylık Şeker Stribi Alımı (2 Kalem)

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2023-2024 Yılları 18 Aylık Şeker Stribi Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi, Akhisar Mustafa Kirazoğlu Devlet Hastanesi, Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Manisa Turgutlu Devlet Hastanesi, Manisa Kula Devlet Hastanesi, Manisa İl Sağlık Müdürlüğü, Manisa Alaşehir Devlet Hastanesi, Manisa Saruhanlı Devlet Hastanesi, Manisa Kırkağaç Devlet Hastanesi, Manisa Selendi Devlet Hastanesi, Manisa Gördes Devlet Hastanesi, Manisa Ruh Sağlığı Ve Hastalıkları Hastanesi, Manisa Demirci Devlet Hastanesi, Manisa Sarıgöl Devlet Hastanesi, Manisa Soma Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“…

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3.

1- Teklif edilen ürünler Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olan ürünler için; Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında aday veya isteklilerin ÜTS ve/veya TİTUBB'a kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarik firma) olmadığı durumlarda ürünün tedarikçi firmasının bayi olduğuna dair ÜTS ve/veya TİTUBB kayıt ve bildirimi aranacaktır. Alımı yapılacak ürünlerin ÜTS ve/veya TİTUBB 'da tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır.

2- İstekliler teklif etmiş oldukları her bir kalem için UBB listesi düzenleyecek, Düzenlenen listenin ekine sırası ile UBB çıktısı ve Bayi Bilgi Formu eklenerek teklif sıra numarasına göre numaralandırılmış bir şekilde hangi kaleme ait olduğu belirtilerek, ihale sonrası istenilen bilgi ve belgeler ile birlikte gönderilecektir. Eksikliği halinde teklif ilgili kalemlerde değerlendirme dışı bırakılacaktır.

3- Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmayan ürünler için; Tıbbi cihaz Yönetmelikleri uyarınca, herhangi bir ürünün veya cihazın Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olup olmadığına, üretim veya kullanım amacı çerçevesinde üreticiler karar vereceğinden teklif edilen ürünün TİTUBB kapsamı dışında olduğunun iddia edilmesi halinde üretici veya ithalatçı tarafından düzenlenmiş Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmadığına dair beyan esas alınacağından söz konusu beyanın ihale sonrası istenilen bilgi ve belgeler ile birlikte sunulması gerekmektedir.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

2 Kalemden Oluşmaktadır. Her biri için ayrı teklif edilebilir. Kısmi Teklif Verilebilir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. - İhaleyi alan istekli ile idare arasında imzalanacak sözleşme, idarenin 1.1'de belirtilen adresinde istekli ile imzalanacaktır.

-Tedarikçi firma, alıma ilişkin olarak düzenleyeceği faturada, malzemenin barkod numarası ile SUT kodunu belirtecektir.

Tedarikçi firma, bunların SUT hükümleri doğrultusunda doğru eşleştirilmiş olmasından sorumludur. Geri ödeme kurumu barkod ve SUT kodlarının eşleştirilmesi ile ilgili olarak TİTUBB kayıtlarını esas almadığından, hastanelerimiz idaresi de bu kayıtları esas almayacak, anılan kurumun herhangi bir surette malzeme barkod ve SUT kodunun doğru eşleşmediğini tespit ederek geri ödeme yapmaması halinde oluşan zarar nedeniyle idare tarafından da tedarikçi firmaya rücu edilecektir.

- İlanı veya duyurusu 01/01/2015 ve sonraki tarihlerde yapılan ihalelere katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin EKAP'a kayıtlı olması zorunludur.

- İstekliler, birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelindeki teklif ettikleri birim fiyatlarını virgülden sonra 2 (İki) ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak bu durumda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar ile toplam teklif tutarı, virgülden sonra 2 (İki) haneli olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.

-Tip İdari Şartnamede yer almayan konularda Teknik Şartnamenin hükümleri geçerlidir. Teknik Şartnamede ihale kalemleri için istenilen belgeler muayene komisyonuna sunulacaktır.

- Kesin Teminat Mektubu işe başlama tarihinden itibaren 21 aylık olacak şekilde alınması uygundur.

- Sözleşme imzalanmasına müteakip tüm işlemler (sipariş-ihtar-ceza) hizmetin verildiği sağlık tesisi tarafından gerçekleştirilecektir.

-Temliknamenin kabul edilip edilmeme durumu idarenin insiyatifindedir.

- Firmalar sözleşme aşamasında KEP (Kayıtlı Elektronik Posta) adresini sunacaklardır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında “12.Aşağıda ( Spesifik Teknik Özellikler) B.17. maddede yazılı kalemlerin istenen adet kadar numuneleri veya Broşür, katalog ihale sırasında teslim edilecektir. Striple verilecek cihazın broşür/kataloğu orijinal ve Türkçe olmalıdır. Birer numune istenen kalemlerde tek numune ile karar verilememesi veya yetersiz olduğu kanaatine varılması durumunda istekli firmadan tekrar numune talep edilebilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin; Şeker Strıbı Ile Kanda Glukoz Testı ile Pediatrik Şeker Stribi Ile Kanda Glukoz Testi başlıkları altında “ 8-Stripler kapiller, venöz, neonatal ve arteriyel tam kan örneğinde güvenilir sonuçlar vermelidir” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “2023-2024 yılları 18 Aylık Şeker Stribi Alımı (2 Kalem)” alımı olduğu, 29.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kalemi olan Şeker Stribi ile Kanda Glukoz Test ve 2’nci kalemi olan Pediatrik Şeker Stribi Ile Kanda Glukoz Testi’nin başvuru sahibi Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Savaş Med. Lab. Malz. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Savaş Med.Lab.Malz.San. Tic. A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu ürünün Teknik Şartname’nin 8’inci maddesini karşılamadığına yönelik yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece yapılan değerlendirme sonucu alınan 12.06.2023 tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu isteklinin teklif etmiş olduğu ürünlerin Teknik Şartname’nin 8’inci maddesine uygun olmadığı belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin her iki kısmının da Savaş Med. Lab. Malz. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin İdari Şartname ile ihale ilanında yer alması gerektiği, Teknik Şartnamelerde ise işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına yer verileceği ayrıca Teknik Şartname’de düzenlenen ve yeterlik kriteri olması öngörülen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde de yer aldığı üzere anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde ÜTS ve/veya TİTUBB'a kayıtlarına hususuna ilişkin belgelerin yeterlik krtiteri olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’de yer alan herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, teknik doküman, katalog ve broşürlerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği görülmüş olup, söz konusu maddede sayılması gereken belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı göz önüne alındığında; istekliler tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenmeyeceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “1’inci kalem şeker stribi için; UTS No:6939663972970 Marka: Bioject Plus Model:BS-602 50 Test, 1’inci kalem şeker ölçüm cihazı UTS No:6939663970532 Marka: Bioject Plus Model:BG-709 1 adet, 2’nci kalem Pediatrik Şeker Stribi UTS No:6939663972970 Marka: Bioject Plus model:BS-602 50 Test, 2’nci kalem Şeker ölçüm cihazı UTS No:6939663970532 Marka: Bioject Plus Model:BG-709 1 adet” beyanının yer aldığı, idare tarafından istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların idareye sunulmasının istenildiği, bu kapsamda anılan istekli tarafından UTS belgelerinin idareye sunulduğu belirlenmiştir.

Ayrıca ihale işlem dosyası kapsamında yer alan 22.05.2023 tarihli ve 216031930 sayılı idare tarafından tutulan tutanakta “Savaş medikal ve Bioject Medikal’e ait glikometri cihazları, tekrarlanabilirlik ve glikometre/otoanalizör karşılaştırmalarını yaptığımızda istatistiki olarak uygunluk saptadık. Her cihazın teknik şartnameye uygun olduklarını tespit ettik 18.05.2023” ifadelerinin yer aldığı ve ihale komisyon üyesi olan Biyokimya Uzmanı Dr. Servet Candan Özen ile Biyokimya Uzmanı Dr. Sehavet Işık Tezcan tarafından imzalandığı görülmüştür.

Bu doğrultuda söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen ürünlere ilişkin ÜTS kayıt numaralarının belirtilmesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, söz konusu maddede teklif edilen ürünlere ilişkin teknik doküman, katalog ve broşürlerin beyan edilmesinin ve talebi halinde idareye sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, anılan 7’nci maddede ayrıca bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ve/veya Teknik Şartname’de belirtilen bir belgenin beyan edilmesinin ve talebi halinde idareye sunulmasının ve/veya teklif edilen ürünlere ilişkin numunelerin talebi halinde idareye sunulmasının veya demonstrasyon yapılmasının düzenlenmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince 7’nci maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağının açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen herhangi bir ihale dokümanı düzenlemesinin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu nedenlerle başvuru sahibinin ihalenin iki kısmı için de teklif etmiş olduğu ürünlerin Teknik Şartname’nin 8’inci maddesini karşılamadığına ilişkin değerlendirmenin yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgeler üzerinden bu aşamada yapılamayacağı ancak teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılabileceği anlaşıldığından idare tarafından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılma işlemi yerinde görülmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.