KİK Kararı: 2023/UM.I-927

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/035
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 22.06.2023
Karar No : 2023/UM.I-927
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kalice Tekstil Tıbbi Mal. İnş. Gıda Kır. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/301730 İhale Kayıt Numaralı “9 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Kalice Tekstil Tıbbi Mal. İnş. Gıda Kır. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2023 tarih ve 95720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/722 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ait El Dezenfektanı Teknik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde düzenlenen EN 1500 testini geçtiğine dair rapor ile aynı Şartname’nin 17’nci maddesinde düzenlenen ürünün biyosidal ürün listesinde bulunduğuna dair belge kapsamında sunulan biyosidal ruhsatın geçerlilik süresinin devam ettiğine dair bakanlık yazısının, beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi aşamasında sunulduğu halde, tekliflerinin anılan belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin söz konusu kısmının Detro Healthcare Kimya San. A.Ş. üzerine bırakılmasının 64.200,00 TL kamu zararına yol açacağı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

…

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 9 KALEM TIBBİ SARF MALZEME ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 9 KALEM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Konya Şehir Hastanesi Tıbbi Sarf Depo - Biyomedikal Depo” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

(Belirtilmemiştir)

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6. Teklif Edilen Malzemeye Ait Numune, Katalog, broşür veya buna benzer belgeler ihale sonrası 1. ve 2. avantajlı firmalardan EKAP Tebligatlar menüsünden "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi" başlığı altında gönderilen yazıda belirtilen sürede istenecektir. İşin uzmanlarınca yapılacak tekif değerlendirme sonrasında elenen firmaların yerine varsa sırasıyla diğer firmalardan Numune, Katalog, broşür veya buna benzer belgeler istenecektir.

7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Teslim edilen numuneler teknik şartname hükümlerine göre İşin uzmanlarınca değerlendirilecektir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. …” düzenlemesi,

İhalenin şikayete konu 2’nci kısmına ilişkin hazırlanmış olan El Dezenfektanı Teknik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde “Bakterisit, fungusit ve virüsit (HBV-HIV) dahil etki göstermeli ve firma bu özellikleri taşıdığına dair Uluslararası akredite laboratuvarlardan veya Sağlık Bakanlığı tarafından yetkilendirilmiş laboratuvarlardan alınmış mikrobiyolojik çalışma raporlarını sunmalı ve EN 1500 testini geçtiğine dair raporları teslim etmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 17’nci maddesinde “Ürün Sağlık Bakanlığı biyosidal ürün listesinde bulunmalı ve bunu dosyasında belgelemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 25.04.2023 tarihinde Konya Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda gerçekleştirilen “9 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” alımı ihalesi olduğu, başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve toplam 9 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 2’nci kısmı olan “El Antiseptik Solüsyonu (El Dezenfektanı) 1000ml” alımına yönelik olduğu, söz konusu kısımda 4 istekli tarafından teklif verildiği,

İdare tarafından 26.04.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “…Sunulması Gereken Belgeler

•Vekâletname Bilgileri

•Ticaret Sicili Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

•Diğer Belge

•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

Kısımlara İlişkin Bilgiler:

Sıra No

Kısım Adı

Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler

Numune/demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin Bilgiler

1

El Antiseptik Solüsyonu

(El Dezenfektanı) 1000 ml

?Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri ? Yerli Malı Belgesi

? Katalog ve/veya Fotoğraf

Numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 03.05.2023 tarihine kadar Konya Şehir Hastanesi İhale Toplantı salonu Akabe, Adana Çevre Yolu Cd. No:135/1, 42020 Karatay/Konya adresine ulaştırarak, 03.05.2023 tarihinde saat 17:00'te Konya Şehir Hastanesi İhale Toplantı salonu Akabe, Adana Çevre Yolu Cd. No:135/1, 42020 Karatay/Konya adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.

…” ifadelerine yer verilerek beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif edilen ürüne/ürünlere ilişkin örneklerin 03.05.2023 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,

22.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile “İhale listesinin 2. Sıra no.lu kalemine fiyat bakımından en avantajlı teklifi veren Kalice Tekstil Tıbbi Malzeme İnşaat Gıda Kırtasiye Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi firmasının numuneleri değerlendirilmiş ve ‘Teknik şartnamenin 2. ve 17. maddesine uymadığı için’ bu firmanın teklifi değerlendirilme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi Kalice Tekstil Tıbbi Mal. İnş. Gıda Kır. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Detro Healthcare Kimya San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde; ihale komisyonlarınca yapılacak olan yeterlik değerlendirilmesi işleminin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden yapılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer almayan yalnızca Teknik Şartname içeriğinde yer verilen bir belgenin değerlendirmeye esas alınabilmesi için Teknik Şartname’de belirtilen ve yeterlik belgesi olarak esas alınması istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde tek tek sayılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer almayan ve yalnızca Teknik Şartname içeriğinde belirtilen belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı,

Mevcut durumda; başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen EN 1500 testini geçtiğine dair raporlar ile aynı Şartname’nin 17’nci maddesinde düzenlenen teklif edilen ürünün biyosidal ürün listesinde bulunduğuna dair belgelerin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi içeriğinde yer almadığı, ilgili belgelerin istekliler tarafından sunulması için düzenleme yapılması gereken İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı dolayısıyla Teknik Şartname’nin 2’nci maddesi ile 17’nci maddesinde yer alan belgelere ilişkin düzenleme yapılmadığı,

İhale komisyonunun 22.05.2023 tarihli kararında ise, başvuru sahibi isteklinin teklifinin numune değerlendirmesi neticesinde Teknik Şartname’nin 2 ve 17’nci maddelerine uyulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ifadelerine yer verildiği görüldüğünden, anılan belgelerin numune değerlendirmesi aşamasında dikkate alındığı anlaşılmıştır.

Yukarıda detaylı şekilde açıklandığı üzere, yeterlik değerlendirilmesinde esas alınacak belgelerin açık ve net bir şekilde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmesi gerektiği ve Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde tereddüde yer vermeyecek şekilde düzenlenmesi gerektiği, başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’nin 2’nci ve 17’nci maddelerinde düzenlenen belgelere yer verilmediğinden bu belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirmeye esas alınamayacağı,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune istenebileceği, ancak numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususların ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilmesi gerektiği,

İdare tarafından şikayete verilen cevapta Teknik Şartname’nin 2’nci ve 17’nci maddelerinde düzenlenen belgeler sunulmadığından bahisle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği ancak, numune değerlendirmesi aşamasında söz konusu belgelerin sunulacağı hususunda dokümanda açık bir ifade bulunmadığı gibi istekliye tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda da numune değerlendirmesine esas olmak üzere sadece, katalog ve/veya fotoğraf sunulmasının istenildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin 2’nci ve 17’nci maddelerinde düzenlenen belgeler sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale dokümanına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.