KİK Kararı: 2023/UM.I-914

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/035
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 22.06.2023
Karar No : 2023/UM.I-914
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Furkan Bilgi Teknolojileri Veri Merkezi Hizmet ve Danışmanlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/160864 İhale Kayıt Numaralı “Sunucu, Veri Depolama Ünitesi, Anahtar Temini” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 28.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sunucu, Veri Depolama Ünitesi, Anahtar Temini” ihalesine ilişkin olarak Furkan Bilgi Teknolojileri Veri Merkezi Hizmet ve Danışmanlık A.Ş. tarafından 06.06.2023 tarih ve 95676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/720 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 14’üncü kısmı ile ilgili olarak idarenin alımdan vazgeçerek ilgili kısmı iptal etmesinin uygun olmadığı, ağ anahtar üzerine takılacak olan SFP Tranciever ürünlerinin farklı bir projeden idareye teslim edilmesi ve bunların kullanılmasının planlandığı, bu nedenle ağ anahtarları için ileriki süreçte alım yapılmasının planlandığı, halbuki bu durumun yaklaşık maliyete etkisinin ve oluşacak kur farklarının hesaplanmadığı, SFP Tranciever ürünleri hangi marka ağ anahtar üreticisine ait ise o markaya ait ağ anahtarının alınmak zorunda olduğu, bu nedenle ağ anahtarlarının SFP Tranciever modüller yer almadan tedarik edilmesinin uygun olacağı gerekçesiyle 14’üncü kısmın iptal edilmesinin 4734 sayılı Kanun’da yer alan temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sunucu, Veri Depolama Ünitesi, Anahtar Temini

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:14 Kısımdan oluşan; Sunucu, Veri Depolama Ünitesi, Anahtar Temini Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Tüm donanım ve yazılımlar Ankara ve İstanbul'da idarenin uygun gördüğü adreslere teslim edilecektir ve kurulumları yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ağ anahtar” başlıklı 11’inci maddesinde de ağ anahtarlarının alımına yönelik teknik özelliklere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmasının gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.

28.03.2023 tarihinde yapılan 14 kısımdan oluşan ihalede, 15 adet doküman indirildiği, 9 isteklinin ihalenin çeşitli kısımlarına teklif verdiği, şikayete konu 14’üncü kısma yönelik 5 isteklinin teklif verdiği, tüm tekliflerin geçerli olduğu, 11.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararında “…makamın 11.05.2023 tarih ve 215345050 sayılı oluruna istinaden “kısım-8: “tip-1 veri depolama ünitesi, kısım:9: tip-2 “veri depolama ünitesi” ve kısım:14 “ağ anahtar” kısımlarının” gerekçesiyle ile ihalenin 14’üncü kısmının iptal edildiği görülmüştür.

Bahsi geçen iptal gerekçesinin yer aldığı 11.05.2023 tarihli yazıda “ … Değişen ihtiyaçların karşılanması 2023 yılı içerisinde mevcut donanımlar ile karşılanacaktır. Ayrıca KISIM-14 (AĞ ANAHTAR 12 Adet) kısmında yer alan ağ anahtarları üzerinde talep edilen SFP transciever modüllerin yerine, sözleşme süresi biten “Güvenlik Sistemleri Altyapı Hizmetleri (Faz-3) Projesi” kapsamında İdaremize teslim edilen SFP transceiver modüllerin kullanılması planlanmaktadır. Bu sebeple ihtiyaç değişmiş olup Ağ Anahtarlarının SFP transciever modüller yer almadan tedarik edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” şeklindeki ifadelere yer verilmiş olup, söz konusu gerekçelerin de yer aldığı yazının 18.05.2023 tarihinde başvuru sahibi istekliye de tebliğ edildiği görülmüştür.

Yukarıya aktarılan bilgiler çerçevesinde; idare tarafından ihalenin 14’üncü kısmında alımı planlanan ağ anahtarlarının üzerinde talep edilen SFP Transciever Modüllerin iş akdi sona eren başka bir sözleşme neticesinde bedelsiz olarak idareye teslim edilmesi neticesinde ihtiyacın değiştiği, ağ anahtarlarına yönelik yapılacak olan alımın ise SFP Tranciever Modüller dahil edilmeden ileriki aşamada tedarik edilmesinin planlandığı, idarenin stoklarında SFP Trancsciever Modül yer alırken yeniden alım yapmasının kamu zararına sebep olabileceği, idarenin söz konusu kısmı iptal etme gerekçesinin 4734 sayılı Kanun’da yer verilen ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine yönelik olduğu, somut ihalede gelinen aşama itibarı ile idarece alınan iptal kararında kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir husus bulunmadığı, bu itibarla; 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırılık oluşturmayacağı sonucuna varıldığından idarece ihalenin başvuru konusu 14’üncü kısmının iptali kararının uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 109.370,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 82.048,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.