KİK Kararı: 2023/UM.I-777

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/030
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 24.05.2023
Karar No : 2023/UM.I-777
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yiğit Sağlık Araç ve Gereçleri İth. İhr. Paz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/73094 İhale Kayıt Numaralı “49 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “49 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Sağlık Araç ve Gereçleri İth. İhr. Paz. Ltd. Şti.nin 17.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2023 tarih ve 91665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/605 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 16’ncı kısmı uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve Masimo marka cihazlarla uyumlu olduğu iddia edilen Çin üretimi Sino-K markalı tek kullanımlık SpO2 sensörlerinin (6972820960656 barkod numarası ile TİTCK ÜTS sistemine kayıtlı ürün) Teknik Şartnamenin 2, 3 ve 7 a, b, c ve e maddelerini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 49 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 49 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Deposu Beşevler /ANKARA” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2023/73094

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 24.02.2023 Saat: 14:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4.

İstekli (İmalatçının,ithalatçının,yetkili bayinin) Ürün Takip Sistemine (ÜTS ) kayıt numarasını YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU ‘ nda yapılan açıklamalara uygun olarak beyan etmeleri gerekmektedir.

2-İstekli, teklif ettiği malın markasını, modelini, Ürün Takip Sistemi (ÜTS) numaralarını birim fiyat teklif cetvelinde veya YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU ‘ nda yapılan açıklamalara uygun olarak beyan etmeleri gerekmektedir.

3-Kapsam dışı ürünler 2 madde hükmünden muaf olup, teklif edilen ürünün İmalatçısı tarafından düzenlenmiş tevsik edici belgeye ilişkin bilgiler YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU ‘ nda yapılan açıklamalara uygun olarak beyan etmeleri gerekmektedir.

Yerli malı fiyat avantajından yararlanmak isteyen istekli, üreticinin kayıtlı olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenlenen yerli malı belgesine ilişkin bilgileri YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU’nda yapılan açıklamalara uygun olarak beyan etmeleri gerekmektedir.

İstekliler, Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında düzenlenen "Satış Merkezi Yetki Belgesi"ne ilişkin bilgileri YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU ‘ nda yapılan açıklamalara uygun olarak beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 49 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihalede her bir kısım ayrı ayrı toplam bedel üzerinden değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.6 İhale komisyonu tarafından isteklilerden örnek numune talep edilmesi halinde, talep yazısı isteklilere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun "Bildirim ve Tebligat esasları" maddesine göre bildirilir. Tebligat yapılan istekliler, yazılı bildirimde belirtilen yer, tarih ve saate kadar örnek numune teslimi yapacaktır. İstekliler tarafından örnek numune teslimi yapılmaması halinde, ilgili kaleme/kısma ait teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

48.7 İhale komisyonu tarafından isteklilerden demonstrasyon talep edilmesi halinde, demonstrasyon talep yazısı isteklilere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun "Bildirim ve Tebligat esasları" maddesine göre bildirilir. Tebligat yapılan istekliler, yazılı bildirimde belirtilen yer, tarih ve saate kadar demonstrasyon için gerekli hazırlığı yapacaktır. İstekliler tarafından demonstrasyon için gerekli hazırlığın yapılmaması halinde, ilgili kaleme/kısma ait teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Kalp Tarama Cihazı (Neonatal) Parmak Probu Teknik Şartnamesi’nde “1. Prob oksijen satürasyonu, nabız, perfüzyon indeksi ölçümüne uygun olmalı yenidoğan ile yetişkin hastalarda kullanılabilen tipte tek kullanımlık olmalıdır.

2. Prob perfüzyonu, vücut ısısı düşük hastalarda doğru ölçüm yapabilmelidir. Düşük perfüzyon için farklı bir prob kullanılması gerekmemelidir.

3. Sensor aynı hastada en az bir hafta süre ile kullanılabilmelidir.

4. Probun yapışkan bandı hasta cildine uygun anti alerjik özellikte olmalıdır ve latex içermemelidir.

5. Sensor ve ara kablo bağlantı noktasında kullanım kolaylığı açısından hareketli parçası bulunmamalıdır.

6. Problar kutular içinde teslim edilmelidir ve her bir kutunun içerisinde probların kullanımına ait Orijinal İngilizce ve Türkçe kullanım kılavuzları bulunmalıdır.

7. Probların kullanım kılavuzunda ölçüm hassasiyetine ait aşağıdaki özellikler yazılı olmalıdır.

a. Prob sayesinde SpO2 ölçüm aralığı %1-%100, ve nabız hızı ölçüm aralığı 25-240 atım/dakika aralığında olmalıdır.

b. Prob sayesinde SpO2 ölçüm hassasiyeti %70-%100 aralığında, hareketsiz erişkin, neonatal hastalarında en fazla ±%3, hareketli erişkin, neonatal hastalarda en fazla ±%3 doğruluğunda olmalıdır.

c. Prob sayesinde nabız atış ölçüm hassasiyeti hareketsiz hastalarda en fazla ±3 atım/dakika doğruluğunda hareketli hastalarda en fazla ±5 atım/dakika doğruluğunda olmalıdır.

d. Prob sayesinde ölçülen tüm parametreler cihaz ekranında numerik değer olarak görüntülenebilmesi ve her bir parametrenin alt/üst alarm limitleri ayarlanabilmelidir.

e. Probun kullanım kılavuzunda hareketli hasta ve düşük perfüzyonda ölçüm yapabildiğine dair endike olduğu, proba ait orijinal İngilizce ve Türkçe kılavuzlarından ayrı ayrı teyit edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 2023/73094 İhale Kayıt Numaralı “49 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesinin açık ihale usulü ile e-teklif alınarak yapıldığı, bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 49 kısımdan oluştuğu, başvurunun 16’ncı kısma (Kalp Tarama Cihazı Parmak Probu (Disposable)) ilişkin olduğu, 05.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan kısımda Alparslan Çalışkan Tıbbi Cih. Elek. Elekt. Tel. Bil. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi istekli Yiğit Sağ. Araç ve Ger. İth. İhr. Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Alparslan Çalışkan Tıbbi Cih. Elek. Elekt. Tel. Bil. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifi kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinin ilgili bölümlerinin aşağıda aktarılan şekilde olduğu görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2023/73094

Sıra No

Ürün Barkod/Ürün Açıklaması

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

…

…

…

…

…

…

…

16

6972820960656

Kalp Tarama Cihazı Parmak Probu (Disposable)

Adet

500,000

475,00TRY

237.500,00TRY

…

…

…

…

…

…

…

Yukarıda aktarılan ilgili ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında alınması planlanan muhtelif tıbbi sarf malzemelere ilişkin ÜTS kayıt numaralarının belirtilmesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, söz konusu maddede bu muhtelif tıbbi sarf malzemelere ilişkin teknik doküman veya katalog türü belgelerin beyan edilmesinin ve talebi halinde idareye sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, anılan 7’nci maddede ayrıca bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ve/veya Teknik Şartname’de belirtilen bir belgenin beyan edilmesinin ve talebi halinde idareye sunulmasının ve/veya teklif edilen tıbbi sarf malzemelere ilişkin numunelerin talebi halinde idareye sunulmasının veya demonstrasyon yapılmasının düzenlenmediği, başka bir anlatımla bu maddede söz konusu düzenlemelerin yapılabileceği alanların idare tarafından doldurulmadığı, öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince 7’nci maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağının açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen herhangi bir ihale dokümanı düzenlemesinin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, öte yandan ihale dokümanına yönelik süresi içerisinde bir itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve yeterlik değerlendirmesinin kesinleşen ihale dokümanı dikkate alınarak yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin 16’ncı kısım için teklif etmiş olduğu 6972820960656 ÜTS kayıt numaralı kalp tarama cihazı parmak probunun (disposable) Teknik Şartname’de düzenlenen teknik kriterleri karşılamadığına ilişkin olduğu, ancak ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri incelendiğinde teklif edilen muhtelif tıbbi sarf malzemelerine ilişkin teknik doküman ve/veya katalogların yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, tıbbi sarf malzemelere ilişkin sadece ÜTS kayıt numaralarının belirtilmesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, diğer taraftan İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde numune istenebileceği ve demonstrasyon yapılabileceği düzenlense de, söz konusu düzenlemeler İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılmadığından bu düzenlemelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, dolayısıyla başvuruya konu kısım için teklif edilen sarf malzemesine ilişkin teknik değerlendirmenin ancak sözleşme aşamasında yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “... Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi isteklinin sadece 16’ncı kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 27.322,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin 54.677,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 27.355,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.