KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/018
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 15.03.2023
Karar No : 2023/UM.I-480
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Müslüm SOLMAZ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Mersin Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1309642 İhale Kayıt Numaralı “15 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Mersin Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Müslüm Solmaz’ın 13.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2023 tarih ve 80610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 10'uncu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Detro Healthcare Kimya Sanayi A.Ş. tarafından teklif edilen Detrocid Aktiv ürününün ÜTS sisteminde bulunan orjinal etiket görselleri içerik kısmına yüklenmiş olan ambalajı üzerinde ingilizce olarak "enzymes (amylase, lipase, protease)" yazdığı, ürün içeriğinde Teknik Şartname'nin 2'nci maddesine aykırı olarak enzim bulunduğu ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Detro Healthcare Kimya Sanayi A.Ş. tarafından teklif edilen Detrocid Aktiv ürününün ÜTS sisteminde bulunan kullanma kılavuzuna bakıldığında, Bakterisidal EN 13727, EN 14561, Tüberkulosidal EN 14348, EN 14563 ve Fungisidal EN 13624, EN 14562 mikrobiyolojik etkinlik süresi Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesinde 5 dakika olarak istenmiş olmasına rağmen 10 dakika olarak görüldüğü, bu nedenle söz konusu ürünün Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesinde yer alan kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.

(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 15 KALEM MUHTELİF TIBBİ SARF MALZEME ALIMI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.5.6. Teknik şartnamede numune/katalog, teknik şartnameye cevap vb istenmişse veya benzeri ibare varsa Teklif Edilen Malzemeye Ait Numune, Katalog, broşür, teknik şartnameye cevap veya benzeri belgeler birinci oturum sonrasında teklif sunan isteklilerden "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi" başlığı altında istenecektir. Verilen süre içerisinde Numune ve/veya Katalog veya benzeri tanıtım materyali, Satın Alma İhale Birimine Numune/Katalog Teslim Tutanağı düzenlenerek teslim edilecektir. Numune/Katalog Teslim Tutanağı 3 (üç) nüsha düzenlenerek 1 nüshası isteklide kalacak, 1 nüshası numune/kataloğu teslim alan kişide kalacak, 1 nüshası da Satınalma İhale Birimi'ne teslim edilecektir.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Teknik şartnamede numune/katalog, teknik şartnameye cevap vb istenmişse veya benzeri ibare varsa Teklif Edilen Malzemeye Ait Numune, Katalog, broşür, teknik şartnameye cevap veya benzeri belgeler birinci oturum sonrasında teklif sunan isteklilerden "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi" başlığı altında istenecektir. Verilen süre içerisinde Numune ve/veya Katalog veya benzeri tanıtım materyali, Satın Alma İhale Birimine Numune/Katalog Teslim Tutanağı düzenlenerek teslim edilecektir. Numune/Katalog Teslim Tutanağı 3 (üç) nüsha düzenlenerek 1 nüshası isteklide kalacak, 1 nüshası numune/kataloğu teslim alan kişide kalacak, 1 nüshası da Satınalma İhale Birimi'ne teslim edilecektir.

Numuneler, her kalem için ayrı ayrı paketlenmiş, paketlerin üzerinde; İhalenin Adı, İhale Kayıt Numarası, İhale Kalem Sıra No, Numunenin İhale Listesindeki Adı, UBB Kodu, UBB Kodu yoksa kapsam dışı olduğu ve Firma Adı belirtilecektir.

İhale sonucunda uhdesinde kalmayan kalemlerin numuneleri, itiraz süresinin bitmesini müteakip 30 gün içerisinde alınmalıdır. Aksi halde doğacak sonuçlardan idaremiz sorumlu olmayacaktır.
İsteklilerin uhdesinde kalan kalemlerin numuneleri, ürün teslimatlarında muayene komisyonunun değerlendirmesine esas olmak üzere hastanemizde kalacaktır. En son yapılan teslimatlarla birlikte numuneler iade edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 15 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kalem kalem değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

İhalenin şikayete konu 10’uncu kısmına ilişkin hazırlanmış olan Parasetik Asit İçerikli Yüksek Düzey Dezenfektan Teknik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde “Ürün perasetik asit olmalı, enzim içermemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Ürün patojen mikroorganizmaları etkinlik göstermelidir.

EN 13727, EN 14561 standartlarına göre bakteriler üzerine 5 dk.

EN 14348, EN 14563 standartlarına göre tüberkülosidal etkinliği 5 dk.

EN 13624, EN 14562 standartlarına göre fungusit etkinliği 5 dk.

EN 14476 standartlarına göre virüsler üzerine etkinliği 10 dk.

EN 13704 standardına göre sporlar üzerine etkinliği 15 dk olmalıdır.

Firma bu özellikleri karşıladığına dair kabul görmüş standartlara göre uluslararası akredite laboratuvarlardan veya Sağlık Bakanlığı tarafından yetkilendirilmiş laboratuvarlardan alınmış orijinal mikrobiyolojik çalışma raporlarını ve ilgili laboratuvarların akreditasyon belgesini (yurt dışında yapılan analizlerin orijinal hali ve Türkçe çevirilerini) teklif dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde “Ürün teklifi orijinal ambalajında numune, katalog ve istenen belgelerle birlikte verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesi ile ihale işlem dosyasının birlikte incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve toplam 15 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 10’uncu kısmı olan “El Aleti Ve Cihaz Yüzey Dezenfektanı Perasetik Asit Konstantre Toz” alımına yönelik olduğu, ihalenin 10’uncu kısmına 3 isteklinin elektronik teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 3 isteklinin de teklifinin geçerli bulunduğu anlaşılmış olup ihalenin 10’uncu kısmında Detro Healthcare Kimya San. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Detro Healthcare Kimya San. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiği, ihalenin 10’uncu kısmına 8680097100603 ÜTS nolu Detrox marka Detrocid Activ model dezenfektanın teklif edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ürüne ait barkod numarasının verildiği, idarenin yazılı talebi üzerine söz konusu ürüne ait teknik kataloglar ve ilgili diğer teknik belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Mevzuat gereği ihale komisyonlarınca yapılacak olan yeterlik değerlendirilmesi işleminin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden yapılmasının gerektiği, İdari Şartname’nin içerisinde yer almayan yalnızca Teknik Şartname içeriğinde yer verilen bir belgenin değerlendirmeye esas alınabilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen ve yeterlik belgesi olarak esas alınması istenilen belgelerin tek tek sayılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer almayan ve yalnızca Teknik Şartname içeriğinde belirtilen bir belgenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında göz önünde bulundurulmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Mevcut durumda, anılan Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde etkinlik sonuçlarının ve raporlarının yer aldığı belirli kriterlere sahip laboratuvar sonuç belgelerinin firmalar tarafından teklif dosyasında sunulması istenilmişse de, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi içeriğinde anılan belgelere yer verilmediği ayrıca 7.5.4’üncü maddesinde de Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesine atıfta bulunmadığı veya şikayete konu belgelerin tek tek sayılmadığı anlaşılmış olup anılan belgelerin şikayete konu ihalenin 10’uncu kısmında yeterlik değerlendirilmesinde esas alınmasının mevzuat açısından mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, anılan Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde katalog ve numunelerin teklif ile birlikte verilmesi gerektiğinden bahsedildiği, İdari Şartname’nin 7.5.6 ve 7.7.1’inci maddelerinde 7.5.4’üncü maddesi boş bırakılmasına rağmen, Teknik Şartname’ye genel olarak bir atıfta bulunarak, Teknik Şartname içeriğinde istenilmesi halinde numune, katalog, teknik şartname vb. belgelerin idare tarafından birinci oturum sonrasında teklif sunan isteklilerden "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi" başlığı altında isteneceğinin belirtildiği, anılan düzenlemede de yeterlik belgelerinin açık ve net olarak sayılmadığı, Teknik Şartname’de istenmişse şartının genel olarak kullanıldığı, mevzuat ve yukarıda yapılan hukuki yorum gereği, yeterlik değerlendirilmesinde esas alınacak belgelerin açık ve net bir şekilde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmesi veya 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer almayan belgelerin tereddüde yer vermeyecek şekilde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmış olup mevcut ihalede de isteklilerin katalogları yeterlik belgesi olarak sunmaları gerektiğine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda sayılan gerekçeler doğrultusunda, gerek ürün kataloglarının gerekse laboratuvar sonuç belgelerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi içeriğinde mevzuata uygun şekilde yeterlik belgeleri olarak düzenlenmediği sonucuna ulaşıldığından, isteklilerin anılan belgeleri teklifleri içeriğinde idareye sunmalarının zorunlu olmadığı, anılan tekliflerin bu belgeler ve kriterler açısından değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ancak söz konusu kısma ilişkin sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenicinin idareye teslim edeceği dezenfektanların Teknik Şartname’de yer alan tüm şartları sağlamasının zorunlu olduğu, aksi takdirde cezai işlemlerin uygulanması gerekeceği anlaşılmış olup yukarıda yapılan yorum gereği başvuru sahibinin iddialarının bu belgeler üzerinden değerlendirilmesi gerekeceğinden ve söz konusu belgelerin mevzuatta yer alan yeterlik belgesi olarak değerlendirilemeyeceğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.