KİK Kararı: 2023/UM.I-454

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/017
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 08.03.2023
Karar No : 2023/UM.I-454 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cemil Özgür İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1402987 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 19.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Mıcır Ve Filler Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cemil Özgür İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 31.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2023 tarih ve 79511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin bütün kısımlarının uhdelerinde kaldığı, muğlaklık taşıyan Teknik Şartname düzenlemelerinin idarece farklı yorumlanmasından dolayı yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak kalan tekliflerine yönelik ihalenin bütün kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönünde yaptıkları şikâyet başvurularının idarece uygun görülmediği, güncel mevzuata göre mal alımı ihalelerinde idareler tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif tespit ve sorgulaması yapılabildiği, nitekim İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilenlerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili yazılı açıklama talep edileceğinin düzenlendiği, mal alımı ihalelerinde her ne kadar aşırı düşük teklifleri tespit edecek bir sınır değer uygulaması bulunmasa da, bu türdeki ihalelerin her seferinde en düşük fiyatı teklif eden istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olduğu şeklinde değerlendirilme yapılmasının mevzuat tarafından öngörülen sistemin dışına çıkılmasına neden olacağı, keza, sözleşmelerin uygulanması aşamasında yaşanan ihtilaflar nedeniyle işin/alımın yarım kalması, akabinde daha yüksek bedellerle tekrar ihale edilmesi, ayrıca çok düşük fiyatlar nedeniyle ihalelerde rekabetin bozulması hususları düşünüldüğünde mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının denetimin muayene ve kabul aşamasında değil, ihale aşamasında yapılmasına olanak sağlaması anlamında rekabetin, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasının ve kamu hizmetinin aksamamasının da teminatı olma niteliğini taşıdığı, tekliflerini Teknik Şartnamenin 7.2 ve 7.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere istinaden Korkuteli içesinde bulunan ruhsatlı maden ocağı sahalarından gerekli malzemelerin idarenin araçlarına yükleneceği kabulüyle hareket edilerek oluşturdukları, ancak idare görevlileriyle yapılan şifahi görüşmelerde ihalenin Korkuteli ilçesine ilişkin olan 8’inci kısmı haricindeki kısımlar için ilgili ilçelere gerçekleştirilecek olan nakliye bedelinin taraflarına ait olacağının anlaşıldığı, ihale dokümanı düzenlemelerinden diğer ilçelere gerçekleştirilecek nakliyenin taraflarına ait olacağının açık bir şekilde anlaşılmadığı, işin ifasının bu yönde gerçekleştirilmesi durumunda ocak sahasından yapılacak yükleme dışında nakliye maliyeti eklemeden vermiş oldukları tekliflerinin aşırı düşük olacağı, taraflarının teklif ettiği fiyatların her bir kısımda yaklaşık maliyetin %61 ila %64’ü arasında kaldığı, beş kısımda taraflarından başka teklif sahibinin bulunmadığı, diğer kısımlarda ise bir sonraki avantajlı teklif ile tarafları arasındaki farkın %40 ila %134 arasında gerçekleştiği, ayrıca Kurum tarafından yayımlanan resmi istatistiklere göre mal alımı ihalelerinde sözleşme bedelinin yaklaşık maliyete oranı ortalamasının 2021 yılı 12 aylık dönemde %87, 2022 yılı 6 aylık dönemde ise %94 olduğu, her bir kısımda tekliflerinin yaklaşık maliyete oranının bu oranın oldukça altında olduğu, dolayısıyla objektif istatistiki kriterlere dayalı olarak da tekliflerinin aşırı düşük kaldığının ortada olduğu, netice itibarıyla ihalenin bütün kısımlarında tekliflerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, bu işlemin gerçekleştirilememesi durumunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ...” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer alan tanımlar yanında; ... c) İş günü: Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri dışında kalan ve idari izin günlerini de kapsayan günleri, ... ifade eder.” hükmü,

“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, ... izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; ... c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ... yönlerinden sırasıyla incelenir. ...” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “... (6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır.

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.

(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler.

62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 YILI MICIR VE FİLLER ALIM İŞİ

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam 36.000 ton Mıcır ve 66.500 ton Filler Malzeme alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İşe başlama yapıldıktan sonra malzemeler idarenin ihtiyacı doğrultusunda teslim alınacak ve Malzemeler teklif cetvelinde yer alan miktar kadar, ilçe sınırları içerisindeki kantarı bulunan üretim tesisinden veya stok sahasından teslim alınacaktır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1402987

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.01.2023 Saat: 14:30

...

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. ...” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ...” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

11 Kısım 22 Kalemden oluşmaktadır. Her kısım için ayrı ayrı teklif verilebilecektir. İhalenin tamamı için de teklif verilebilir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin kısımları ve ilgili kısımlardaki işin türü ve miktarının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1. KISIM (1. KISIM SERİK)

1

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15 mm)

ton

3.000

2

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22 mm)

ton

1.000

2. KISIM (2. KISIM MANAVGAT)

1

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15 mm)

ton

7.000

2

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22 mm)

ton

3.000

3. KISIM (3. KISIM AKSEKİ)

1

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15 mm)

ton

4.000

2

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22 mm)

ton

4.000

4. KISIM (4. KISIM ALANYA)

1

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15 mm)

ton

4.000

2

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22 mm)

ton

2.000

5. KISIM (5. KISIM GAZİPAŞA)

1

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15 mm)

ton

10.000

2

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22 mm)

ton

6.000

6. KISIM (6. KISIM GÜNDOĞMUŞ)

1

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15 mm)

ton

5.000

2

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22 mm)

ton

2.000

7. KISIM (7. KISIM DEMRE)

1

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15 mm)

ton

7.000

2

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22 mm)

ton

5.000

8. KISIM (8. KISIM KORKUTELİ)

1

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15 mm)

ton

7.000

2

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22 mm)

ton

3.000

9. KISIM (9. KISIM KAŞ)

1

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15 mm)

ton

7.000

2

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22 mm)

ton

3.000

10. KISIM (10. KISIM ELMALI)

1

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15 mm)

ton

5.500

2

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22 mm)

ton

4.000

11. KISIM (11. KISIM FİNİKE)

1

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15 mm)

ton

7.000

2

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22 mm)

ton

3.000

Teknik Şartname’nin “Teslimat” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşe başlama yapıldıktan sonra malzemeler idarenin ihtiyacı doğrultusunda teslim alınacak ve Malzemeler teklif cetvelinde yer alan miktar kadar, ilçe sınırları içerisindeki kantarı bulunan üretim tesisinden veya stok sahasından teslim alınacaktır.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.2 6552 sayılı Kanunla Değişik 3213 sayılı Maden Kanunu’nun 12 nci maddesine göre, üretilen madenlerin sevk fişi ile sevkinin zorunlu olması, bu zorunluluğa uyulmaması halinde sevk edilen madene yetkili makamlarca el konulabileceğinden dolayı, yüklenici ruhsatlı ocağa ait sevk irsaliyeleri idareye sunmak zorundadır. Hiçbir şekilde ruhsatlı ocak dışından alınan malzeme kabul edilmeyecek ve maden irsaliyesi olmayan malzeme idaremizce kabul edilmeyecektir.

7.3 Nakliye İdaremize ait olup malzemelerin ocak sahasından yükleme işlemi yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır,

İlgili mevzuat hükümlerinden, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin 19.12.2022 tarihinde ihale dokümanını edindiği, 19.01.2023 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, 31.01.2023 tarihinde “muğlaklık taşıyan Teknik Şartname düzenlemelerinin idarece farklı yorumlanmasından dolayı yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak kalan tekliflerine yönelik ihalenin bütün kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği” yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda Teknik Şartname düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı, dolayısıyla tekliflerini yanlış/eksik oluşturdukları yönünde ifadelere yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından Teknik Şartname düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı hususundaki başvurunun ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi (19.12.2022) izleyen günden itibaren on gün içerisinde (29.12.2022 mesai bitimine kadar) yapılması gerekirken, söz konusu süre geçtikten sonra ihale tarihinden sonraki bir tarihte başvuruda bulunulduğu, bununla birlikte birim fiyat teklif mektubunda yer alan “... ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. ...” ifadelerine yer verilerek teklif mektubunun da istekli tarafından imzalandığı dikkate alındığında dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonlarının verilen teklifleri belirlenmiş olan yeterlik ölçütlerine göre değerlendirdikten sonra teklif bedeli yaklaşık maliyet ve diğer teklif bedellerine göre düşük olanları tespit edeceği, bu tekliflerin reddedilmeden önce teklif sahiplerinden yazılı olarak teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların talep edileceği, süresi içerisinde açıklama sunmayan veya mevzuata uygun açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Anılan Kanun kapsamında gerçekleştirilen yapım işleri ve hizmet alımlarında aşırı düşük teklif bedellerinin belirlenmesi aşamasında ayrıntılı sınır değer hesaplamaları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 ve 79’uncu maddelerinde yer almasına rağmen, kapsamdaki mal alımı ihalelerine yönelik olarak kamu ihale mevzuatı içeriğinde belli bir sınır değer hesaplama formülü bulunmadığından mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi işleminde ihale komisyonlarına takdir yetkisi verildiği anlaşılmıştır. Şikâyete konu ihalede ihale komisyonunca tekliflerin Kanun’un 38 ve İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesince değerlendirildiği, sunulan tekliflerden hiçbirinin aşırı düşük olarak belirlenmediği, bu çerçevede idarenin Kanun’un kendisine vermiş olduğu takdir yetkisini kullanarak ihalede aşırı düşük teklif bulunmadığı yönünde ihaleyi sonuçlandırması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.