KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/010
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 01.02.2023
Karar No : 2023/UM.I-270
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tanrıverdi Bakliyat Temizlik Maddeleri Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Merkezefendi Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1276505 İhale Kayıt Numaralı “Merkezefendi Belediyesi 2023 Yılı Yardım Paketi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Merkezefendi Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezefendi Belediyesi 2023 Yılı Yardım Paketi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tanrıverdi Bakliyat Temizlik Maddeleri Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2023 tarih ve 72895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/77 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak sunduğu belgelerin yanıltıcı ve sahte belge olduğu, istekli hakkında yasaklama işlemlerinin yapılması gerektiği, özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin olarak sunduğu sözleşmede toplam sözleşme tutarının ve birim fiyatların yer almadığı, dolayısıyla faturaların toplamının sözleşme bedeli olarak kabul edilemeyeceği, faturaların toplamının kabul edilebilmesi için öncelikle birim fiyatların ve sözleşme süresinin de belirli olması gerektiği, idarece her ne kadar birim fiyat üzerinden toplam sözleşme olduğu belirtilmişse de bir sözleşmenin ya birim fiyat ya da toplam bedel sözleşme olabileceği her iki hususu taşıyan sözleşmenin kabul edilmesinin mümkün olmadığı, isteklinin sunduğu özel sektöre ait sözleşmenin yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı, sözleşme ekinde tüzel kişileri temsile yetkili olduğuna ilişkin imza sirkülerinin yer almadığı, idare tarafından imza sirkülerinin istekliden talep edilmesi gerektiği ancak idarece gerekli araştırmanın yapılmadığı, sözleşme de yer alan sözleşme tarihinin de doğru olmadığı, sözleşme de yer alan kaşe ve imzaların da yetkili kişilere ait olmadığı,

Sözleşmeye konu işin benzer iş tanımında yer alan “gıda paketi satışı” na yönelik olması gerekirken “gıda satışı” işine ait belgeleri sunduğundan benzer işe de uygun olmadığı, faturaların temizlik faturası sunduğu,

Sözleşmeye ait damga vergisini tam yatırıp yatırmadığı noktasında idarece vergi dairesinden bilgi belge istenmesi gerektiği, damga vergisinin de eksik yatırıldığı kanaatlerinde oldukları,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edip idarenin talebi üzerine sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, iş deneyimine ilişkin olarak sunduğu belgelerin asıl veya onaylı suretlerinin sunulmadığı ve fotokopilerinin sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46'ncı maddesinde“(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.

…

c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir.

ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır.

d) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda; işin, bu şekilde tamamlandığı hususunda iş sahibi ile yüklenicinin anlaştığını gösterir belgenin, iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.

(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz.

…

(6) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan, süresi belli olan ancak toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmeler kapsamında gerçekleştirilen işlerde sözleşme süresinde gerçekleştirilen satışların toplam tutarı, iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

3. Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır…

…

5. e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır…

…

9. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir... İhalede;…yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Merkezefendi Belediyesi 2023 Yılı Yardım Paketi Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 13 kalem 34.000, 2 kalem 68.000 adet olmak üzere toplam 15 kalem gıda paketi alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Merkezefendi Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü deposuna” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen, gıda paketi satışı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu;

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Pilavlık Pirinç(BALDO) 1 KG

adet

34.000

2

Pilavlık Bulgur 1 KG

adet

34.000

3

Kuru Fasulye(DERMASON) 1 KG

adet

34.000

4

Makarna 500 GR

adet

68.000

5

Un 1 KG

adet

34.000

6

Siyah Çay 500 GR

adet

34.000

7

Sıvı Ayçiçek Yağı 1 LT

adet

34.000

8

Toz Şeker 1 KG

adet

34.000

9

Domates Salçası En Az 400 GR

adet

34.000

10

İyotlu Sofra Tuzu En Az 750 GR

adet

34.000

11

Tahin Helva En Az 200 GR

adet

34.000

12

Arpa Şehriye 500 GR

adet

34.000

13

Tuzlu Kraker En az 85 GR

adet

34.000

14

Sofralık Siyah Zeytin En az 500 GR

adet

34.000

15

Paket Hazır Çorba En Az 60 GR

adet

68.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

23.12.2022 tarihinde yapılan ihalede 7 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda istenen belgeleri beyan etmediklerinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından 23.12.2022 tarihli yazı ile Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri ve sorgulanamayan geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar ve EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesini 27.12.2022 tarihine kadar sunmalarının istenildiği, Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istenilen belgelerin 26.12.2022 tarihli yazı ile idareye sunulduğu, başvuru sahibi Tanrıverdi Bakliyat Tem. Maddeleri Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihalenin Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” başlıklı sütununda belgenin niteliğinin “Yüklenici İş Bitirme”, belgenin düzenlenme tarihinin “11.11.2022”, sözleşme tarihinin “01.10.2022”, işin kabul tarihinin “05.10.2022” olduğu, belge tutarının %10 KDV dahil “3.443.318,08 TL, KDV hariç 3.409.225,82 TL” olduğu özel sektöre yönelik iş deneyim belgesi beyan ettiği, idare tarafından 23.12.2022 tarihli yazı beyan ettiği belgelerin istenilmesi üzerine 26.12.2022 tarihli yazı ile özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme ve fatura sunduğu görülmüştür.

Sunulan sözleşme incelendiğinde; “2022 yılı 11 kalem gıda ürünleri alımı” konulu, Turka Ambalaj Kimya Gıda İnş. ve Nak. Ltd. Şti. ile Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan, işin süresinin “1 ay” olarak belirtildiği, işe başlama tarihinin “10.10.2022” iş bitirme tarihinin “10.11.2022” olduğu, sözleşmede gıda ürünlerine yönelik miktar ve birim fiyatların yer aldığı ve %10 KDV dahil “3.443.318,08 TL, KDV hariç 3.409.225,82 TL” sözleşme bedelinin yer aldığı sözleşme olduğu görülmüştür.

Sözleşmeye ait sunulan e-fatura’da fatura numarasının “SER2022000000780”, fatura ve düzenlenme tarihinin “11.11.2022”, mal hizmet toplam tutarın “3.409.225,82 TL”, ödenecek tutarın “3.443.318,08 TL” olduğu, faturada çeşitli gıda ürününün yer aldığı, sözleşme ve eki faturada alıma konu gıda ürünlerinin baldo pirinç, un, toz şeker, ayçiçek yağı, kırmızı mercimek, pirinç, kurufasulye, irmik, nohut ürünlerini içerdiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik yapılan incelemede; özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin olarak sunduğu sözleşmede toplam sözleşme tutarının ve birim fiyatların yer aldığı, faturaların toplamı ile sözleşmede yer alan sözleşme bedelinin birbiri ile aynı olduğu, sözleşme süresinin ve tarihlerinin yer aldığı, sözleşme üzerinde Turka Ambalaj Kimya Gıda İnş. ve Nak. Ltd. Şti. ile Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait imza ve kaşelerin yer aldığı, sözleşme ekinde tüzel kişileri temsile yetkili olduğuna ilişkin imza sirkülerinin sunulmasının zorunlu olduğuna yönelik mevzuatta herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, sunulan sözleşmenin bu haliyle mevzuata uygun olduğu,

Faturaya yönelik olarak idarenin cevabı yazısında “Denizli Vergi Dairesinden sorgulatılmış olduğu ve sistemde kayıtlı ve usulüne uygun olarak düzenlendiği” cevabı görülmüş ve idareden Kuruma gönderilen belgelerde e-faturanın Denizli Vergi Dairesi Başkanlığı Gökpınar Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve ilgili faturanın kayıtlı ve geçerli olduğu bilgisi görülmüştür.

Dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu faturanın ve sözleşmenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 9.962.000,00 TL teklif ettiği, İdari Şartname düzenlemesine göre teklifinin en az %30’u tutarında ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyimini tevsik edici belge sunulması gerektiği, ihale konusu işin 15 kalem gıda paketi malzemesi alımı olduğu, benzer iş tanımının ise gıda paketi alımı olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin tutarının KDV hariç 3.409.225,82 TL olduğu, sunulan sözleşmenin konusunun gıda alımı olduğu ve alım kapsamında çeşitli gıda ürünlerinin yer aldığı, sözleşme ve eki faturada alıma konu gıda ürünlerinin baldo pirinç, un, toz şeker, ayçiçek yağı, kırmızı mercimek, pirinç, kurufasulye, irmik, nohut ürünlerini içerdiği, temizlik faturası olmadığı görülmüş bu haliyle sözleşme konusu işin benzer işe uygun olarak değerlendirilebileceği, sözleşme bedelinin güncellenmemiş tutarının istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmış olup, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İncelemeye konu somut ihalenin “2022/1276505 İhale Kayıt Numaralı Merkezefendi Belediyesi 2023 Yılı Yardım Paketi Alımı” ihalesi olduğu, mal alımı ihalelerinde özel sektöre gerçekleştirilen işlerde sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması zorunluluğuna yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.

...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ …22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 23.12.2022 tarihli yazı ile Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri ve sorgulanamayan geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar ve EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesini 27.12.2022 tarihine kadar sunmalarının istenildiği, Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istenilen belgelerin 26.12.2022 tarihli yazı ile idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

İsteklinin 26.12.2022 tarihli üst yazısında belgelerin asıllarını teslim ettiğinin belirtildiği, idarenin şikâyete cevabında da isteklinin belgelerin aslı veya noter onaylı suretlerinin sunulduğu şeklinde beyanının yer aldığı, idareden elektronik olarak Kuruma gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede; sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde kalan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği ve sorgulanamayan geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar ve EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesine ilişkin belgelerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idareye sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.