KİK Kararı: 2023/UM.I-210

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UM.I-210
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Msg Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1262090 İhale Kayıt Numaralı “1 Kısım (Pediatrik) Nazal Yüksek Akış Seti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Kısım (Pediatrik) Nazal Yüksek Akış Seti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.01.2023 tarih ve 74878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/152 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin 20.01.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklife ilişkin olarak başvuru sahibince idareye sunulan şikayet dilekçesine atıfla “İtiraz dilekçemizin incelenmesi durumunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin numunelerinin özelliklerinin Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, teklif dosyasındaki malzemelerin Teknik Şartname kriterlerini karşılamadığı…isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almakta olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in sekizinci maddesinde Kanun’da sayılan şekil şartlarına aynen yer verilmiş, Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği” itirazen şikayet dilekçelerinde öncelikle incelenecek hususlar arasında sayılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen Şikâyet Başvurularında Aranılacak Şekil Unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

02.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Aysanmed Medikal İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle reddedildiği, karara karşı başvuru sahibinin 06.01.2023 günü idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayetin idarece uygun bulunmaması üzerine 20.01.2023 günü iş bu karara konu itirazen şikayet başvurusunun yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklife ilişkin olarak başvuru sahibince idareye sunulan şikayet dilekçesine atıfla “İtiraz dilekçemizin incelenmesi durumunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin numunelerinin özelliklerinin Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, teklif dosyasındaki malzemelerin Teknik Şartname kriterlerini karşılamadığı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin birden fazla kalemden oluştuğu da göz önüne alındığında, itirazen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamındaki hangi numunelerin, hangi gerekçeyle yeterlik kriterlerini karşılamadığı ve hangi gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde sebep ve dayandığı delillerin yazılı olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer bir deyişle, itirazen şikayet dilekçesinde, başvuru konusu hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmeksizin, sadece şikayete konu edilen hususların incelenmesi gerektiği gibi bir iddiaya yer verildiği, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği, dilekçenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan hükme ve bu çerçevede düzenlenen ikincil mevzuat hükümlerine uygun olmadığı değerlendirilmiş, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.